作者：北京大學數理經濟與數理金融教育部重點實驗室主任，北京大學光華管理學院教授，北京工商大學副校長 龔六堂

2021年我國經濟保持較快增長。國民經濟持續恢復發展，發展韌性繼續顯現，主要宏觀指標總體處于合理區間，質量效益穩步提升。內需成為拉動經濟增長的主要因素。需求結構繼續改善，最終消費貢獻率提高。中央經濟工作會議指出，“在充分肯定成績的同時，必須看到我國經濟發展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力。”并強調，“明年經濟工作要穩字當頭、穩中求進”，“實施好擴大內需戰略，增強發展內生動力。”學習中央經濟工作會議精神，結合我國2021年宏觀經濟數據分析，實施好擴大內需戰略，增強發展內生動力對加快構建新發展格局意義重大，也是2022年和“十四五”時期的重要任務。

穩中求進，切實保持經濟運行在合理區間。一是2035年基本實現社會主義現代化遠景目標要求我國保持GDP增長在合理區間。2035年基本實現社會主義現代化遠景目標之一是人均國內生產總值達到中等發達國家水平，中等收入群體顯著擴大，這需要我國的經濟增長保持在合理區間。二是經濟增長保持在合理區間是居民收入增長的根本保障。GDP的增長是保證我國居民收入持續增長的根本途徑，居民收入的增長對我國經濟大局穩定至關重要。三是GDP增長是我國共同富裕不斷推進的重要保障。中央經濟工作會議提出，實現共同富裕目標，首先要通過全國人民共同奮斗把“蛋糕”做大做好，然后通過合理的制度安排把“蛋糕”切好分好。要求著力穩定宏觀經濟大盤，保持經濟運行在合理區間。

落實中央經濟工作會議精神，科技政策扎實落地，把創新作為經濟增長的第一動力，提升全要素生產率。一是不斷增加研發投入，提升我國整體勞動生產率。我國整體勞動生產率與發達國家相比還存在一定的差距，需要持續提升創新水平，提高勞動生產率。二是不斷提升我國服務業勞動生產率。第三產業勞動生產率的提升是我國整體勞動生產率提升的重要手段。三是不斷提升我國農業勞動生產率。深入實施區域重大戰略和區域協調發展戰略，促進東、中、西和東北地區協調發展。全面推進鄉村振興，提升新型城鎮化建設質量。

保持制造業合理規模。隨著國內經濟發展，產業結構將持續調整，第二產業占比會不斷下降，這是經濟發展的規律，但要保持第二產業特別是制造業合理規模，要穩步推進產業結構優化升級。一是發揮我國產業結構完整的優勢，加快制造業優化升級；二是大力發展生產性服務業，提升我國服務業水平。

發揮我國數字經濟基礎設施優勢，大力發展數字經濟產業。我國數字經濟發展迅速，中國信息通信研究院發布的《中國數字經濟發展白皮書（2021）》顯示，2020年在新冠肺炎疫情沖擊和全球經濟下行疊加影響下，我國數字經濟依然保持9.7%的高位增長，數字經濟規模達到39.2萬億元，占GDP的比重為38.6%，成為我國經濟增長的重要動力。持續保持我國數字經濟的增長優勢，一是利用數字化技術促進我國產業升級，培育新產業，優化產業結構，應對消費升級；二是利用數字經濟的就業靈活性穩定就業，特別是青年大學生就業；三是鼓勵民營資本積極參與數字經濟，提升民間投資水平。

深化收入分配制度改革，強化居民收入增長目標，不斷提高居民收入占GDP比重，瞄準我國消費增長的根本。一是進一步強化居民收入增長目標，嚴格落實居民收入增長與GDP增長基本同步。最近幾年我國農村居民收入保持較高增長，居民收入與GDP增長基本同步，但是城鎮居民收入的增長一直比GDP的增長速度低，需要特別關注。二是完善要素市場的分配機制，在初次分配中提高勞動者報酬占GDP比重。我國今年勞動者報酬占GDP的比重持續上升，需要繼續保持勞動者報酬與GDP增長同比。三是改善居民收入結構，提高財產性收入占比，特別是農村居民財產性收入占比。首先要完善資本市場基本制度，保證居民能夠通過資本市場增加財產性收入。其次要鼓勵財富管理行業的發展，合理引導居民配置財富資產。最后要進一步加快農村農用地、宅基地改革，讓農民通過農用地、宅基地以及各類農產品的流動獲得收入。

繼續推進供給側結構性改革，落實結構性減稅降費措施，不斷完善社會保障體系，逐步推進基本公共服務均等化。一是出臺更加積極的財政政策，完善結構性減稅降費措施。一方面，需要進一步加強結構性減稅降費力度。另一方面，要保證地方政府財力，加大地方政府專項債券規模，減輕地方政府財政壓力。二是完善稅收體系，出臺結構性減稅降費措施是保證我國居民收入的重要手段。首先，大力降低企業相關稅收，提高企業利潤，提高居民工資性收入。其次，改革個人所得稅，增加稅收抵扣，降低居民稅收負擔。最后，加大衛生健康、城鄉社區建設、社會保障和就業等基本公共服務領域的支出。

持續改善營商環境，不斷激發民營經濟活力。近年來，我國營商環境持續得到改善，但還有提升空間。同時，我國營商環境的地區差異較大，因此，持續提升營商環境仍然是投資水平提升的重要手段。

持續擴大開放，探討更加積極、多元化的國際化戰略。一是構建更高水平的開放格局。經過40多年的改革開放，我國經濟已逐漸嵌入國際產業鏈分工體系中，在全球經濟增長放緩與貿易保護主義疊加的背景下，要堅持更加積極的開放戰略，拓展多元化的國際市場。二是加快自貿區和自貿港建設。自由貿易試驗區和自由貿易港是聯系國內國際雙循環的重要平臺，推進上海、廣東、天津等自由貿易試驗區與海南自由貿易港的建設和發展，加速形成新型的國際循環。

更加主動防范和關注系統性風險。建立和完善針對中心國家利率調整的宏觀審慎監管框架。監測主要國家的利率變動，識別其可能引起的系統風險。預測中心國家利率變動對國內經濟的潛在影響，對需要政策應對的沖擊進行識別，發出預警信號。根據監測預警體系發出的風險預警，結合國內外經濟形勢進行綜合判斷，采取前瞻性、針對性政策措施。