作者：復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、博導(dǎo) 高帆
黨的十九屆六中全會《決議》明確指出，“黨和人民百年奮斗，書寫了中華民族幾千年歷史上最恢宏的史詩”。在我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民取得的一系列偉大成就中，中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就不僅異常突出、舉世矚目，而且對其他領(lǐng)域的成就具有基礎(chǔ)性、支撐性作用。特別是，黨的十八大以來，中國特色社會主義進(jìn)入新時代，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指引下，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實現(xiàn)歷史性跨越，取得決定性成就。無論是基于中國歷史的時序比較，還是基于不同國家的橫向比較，新中國成立以來的中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展都堪稱“奇跡”。作為人口規(guī)模占據(jù)世界第一位的國家，中國創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)奇跡具有超越國境的世界意義，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題也因此成為在全球引起廣泛關(guān)注的研究議題。
《決議》凸顯了制度因素對中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大作用，明確強(qiáng)調(diào)黨的十八大以來我國在深化改革開放方面，“中國特色社會主義制度更加成熟更加定型，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平不斷提高”。黨的十九屆四中全會從根本制度、基本制度、重要制度等維度闡釋了中國國家治理體系的制度框架，以此作為參照和依據(jù)，新中國成立以來中國在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域形成了一個由“根本制度—基本制度—重要制度”組成的制度體系，這個體系能夠在經(jīng)濟(jì)的長期戰(zhàn)略導(dǎo)向和短期實施方案之間形成統(tǒng)一，在經(jīng)濟(jì)制度的“穩(wěn)定性”和“靈活性”之間達(dá)成平衡，在經(jīng)濟(jì)高速增長和社會秩序穩(wěn)定之間實現(xiàn)協(xié)調(diào)，三個層次制度的相互組合、動態(tài)變遷是導(dǎo)致中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展奇跡的主要原因。
在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，中國始終堅持黨對經(jīng)濟(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，始終堅持和完善中國特色社會主義制度，這既是中國實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)既定目標(biāo)的根本保證，也是對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有長期、全局功能的制度安排。中國共產(chǎn)黨對經(jīng)濟(jì)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)主要體現(xiàn)為：在理念層面，明確經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)是以人民為中心，將社會主義本質(zhì)歸結(jié)為解放和發(fā)展生產(chǎn)力、最終實現(xiàn)共同富裕；在戰(zhàn)略層面，依據(jù)發(fā)展理念或戰(zhàn)略目標(biāo)來確定所有制、分配制度和經(jīng)濟(jì)運行體制，將生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整視為實現(xiàn)以人民為中心這個核心理念的載體；在策略層面，依據(jù)中國不同階段的具體國情和稟賦條件，探索并實施在特定階段推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的具體方式，組織和動員全國人民參與到經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，通過不同時期發(fā)展結(jié)果的前后銜接來達(dá)成戰(zhàn)略目標(biāo)。顯而易見，中國共產(chǎn)黨是具有堅定理念的馬克思主義使命型政黨，同時也具有與使命高度匹配的強(qiáng)大行動能力。改革開放是一個微觀主體經(jīng)濟(jì)自主權(quán)擴(kuò)展、資源配置效率提高的過程，其結(jié)果是使城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)持續(xù)轉(zhuǎn)化，使我國經(jīng)濟(jì)總量保持了持續(xù)高速增長態(tài)勢。在經(jīng)濟(jì)高速增長的前提下，我國積極調(diào)整發(fā)展理念以更加凸顯共同富裕的深遠(yuǎn)意義，通過財政政策、收入政策、產(chǎn)業(yè)政策以及精準(zhǔn)扶貧等不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的包容性。總之，堅持加強(qiáng)黨對經(jīng)濟(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是中國特色社會主義制度的一大優(yōu)勢，是做好經(jīng)濟(jì)工作的根本保證，這些使我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有高遠(yuǎn)的發(fā)展理念和價值取向（即解放和發(fā)展生產(chǎn)力，最終實現(xiàn)共同富裕）以及堅強(qiáng)的組織保障和行動能力（即在不同階段，黨對經(jīng)濟(jì)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展以戰(zhàn)略目標(biāo)為主線持續(xù)推進(jìn)），從而為我國的現(xiàn)代化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了“穩(wěn)定器”。
除了根本制度之外，我國的經(jīng)濟(jì)制度還包含了基本制度和重要制度。基本制度主要是指生產(chǎn)資料所有制、分配制度和經(jīng)濟(jì)運行機(jī)制。改革開放之后，伴隨著理論認(rèn)識的深化和社會實踐的推進(jìn)，我國經(jīng)濟(jì)制度不斷完善，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域逐步形成了公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制等社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度。這些基本制度具有很強(qiáng)的結(jié)構(gòu)化特征，即它們既保持了內(nèi)核的穩(wěn)定性，同時也體現(xiàn)出外延的擴(kuò)展性。公有制為主體、按勞分配為主體使我國經(jīng)濟(jì)在所有制領(lǐng)域體現(xiàn)出社會主義性質(zhì)，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展為各類市場主體充分發(fā)展提供了制度保障，多種分配方式并存為各類要素參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了顯著激勵，發(fā)揮市場的資源配置功能則有利于提高要素流動性和配置效率。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)的高速增長就是在市場主體多元化、經(jīng)濟(jì)主體活力釋放和資源配置效率提高的情形下穩(wěn)步實現(xiàn)的。
此外，我國經(jīng)濟(jì)基本制度依靠一系列的重要制度來落實，重要制度是基本制度的實施載體和具體體現(xiàn)。這些重要制度包括與生產(chǎn)要素相關(guān)的土地制度、戶籍制度、金融制度等，與市場運行相關(guān)的產(chǎn)權(quán)制度、企業(yè)制度、交易制度等，以及與政府經(jīng)濟(jì)職能發(fā)揮相關(guān)的財政制度、收入分配制度、社會保障供給制度等。在時序意義上，這些重要制度在不同時段往往表現(xiàn)出相異的演變特征。改革開放之后，我國在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型背景下從多個方面推進(jìn)了戶籍制度改革，這包括：通過實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，使農(nóng)村勞動力可以進(jìn)入農(nóng)村中的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，即賦予了農(nóng)村勞動力在農(nóng)村內(nèi)部不同產(chǎn)業(yè)進(jìn)行流動的權(quán)利；通過發(fā)展外資經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)和個體經(jīng)濟(jì)，使農(nóng)村勞動力可以進(jìn)入城市中的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，即賦予了農(nóng)村勞動力在城鄉(xiāng)之間不同產(chǎn)業(yè)進(jìn)行再配置的權(quán)利；增加城鎮(zhèn)外來務(wù)工人員的社會保障供給以推進(jìn)市民化進(jìn)程，消除城市內(nèi)部戶籍人口和外來人口面臨的制度差異；構(gòu)筑包括農(nóng)村人口在內(nèi)的廣覆蓋社會保障體系，通過實施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略來消除農(nóng)村絕對貧困，以此推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，上述變化既是一個城鄉(xiāng)勞動力再配置從而提高要素配置效率的過程，也是一個發(fā)展成果在城鄉(xiāng)間不斷分享的包容式增長過程。總之，我國經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的重要制度伴隨著時間推移而動態(tài)轉(zhuǎn)變，這與根本制度的穩(wěn)定性和基本制度的相對穩(wěn)定性并不相同。
概言之，新中國成立以來，我國在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，并在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域形成了“根本制度—基本制度—重要制度”相組合的制度體系。根本制度是制度體系中最穩(wěn)定、最內(nèi)核的部分，它確保了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展以解放和發(fā)展生產(chǎn)力、實現(xiàn)共同富裕為最終指向，確保了我國在不同時段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有前后相繼、一以貫之的特征，確保了我國經(jīng)濟(jì)在發(fā)生波動時能夠通過基本制度、重要制度調(diào)整回歸到穩(wěn)定狀態(tài)，確保了我國能夠整合超大規(guī)模人口的力量并充分凸顯發(fā)展成果的分享性。基本制度是圍繞所有制、分配制度和經(jīng)濟(jì)運行制度的規(guī)則，這些內(nèi)容具有穩(wěn)定性，但由于基本制度的內(nèi)涵在擴(kuò)展，結(jié)構(gòu)在變化，因此基本制度具有部分調(diào)整的相對穩(wěn)定性特征。重要制度包含了圍繞生產(chǎn)要素、市場機(jī)制以及政府職能等方面的規(guī)則，它們呈現(xiàn)出對我國稟賦條件和階段目標(biāo)的適應(yīng)性，因此其通常具有動態(tài)調(diào)整的顯著特征。我國經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域形成的制度體系不僅能夠通過基本制度、重要保證的動態(tài)調(diào)整完成某個階段的發(fā)展目標(biāo)，激發(fā)微觀主體的活力進(jìn)而實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高速增長，而且能夠通過根本制度的穩(wěn)定性、基本制度的相對穩(wěn)定性來確保不同時段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)于戰(zhàn)略目標(biāo)，促使社會成員相對充分地分享增長的成果。這種制度體系具有的“穩(wěn)定性—靈活性”統(tǒng)一特征充分解釋了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的諸多成就，是我國創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)發(fā)展奇跡的內(nèi)在邏輯。
