習(xí)近平生態(tài)文明思想是我國生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的根本指導(dǎo)思想。在習(xí)近平生態(tài)文明思想指導(dǎo)下，大力推動(dòng)我國生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，對于貫徹新發(fā)展理念、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展相協(xié)調(diào)具有重要意義。
堅(jiān)持以人民為中心
習(xí)近平總書記明確提出發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的目的是為了增進(jìn)人民福祉，指出“良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉、最公平的公共產(chǎn)品”。“環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福。發(fā)展經(jīng)濟(jì)是為了民生，保護(hù)生態(tài)環(huán)境同樣也是為了民生”，讓良好生態(tài)環(huán)境“成為人民生活的增長點(diǎn)”。要始終把維護(hù)人民的根本利益作為發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的價(jià)值追求，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)是為了更好地滿足人民日益增長的美好生活需要，是為人民謀福祉。
黨的十八大以來，我國始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，將綠色發(fā)展理念貫穿于政府治理、企業(yè)創(chuàng)新、行業(yè)發(fā)展、公眾生活各方面，強(qiáng)力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理，大氣、水、土壤污染以及人居環(huán)境惡化等人民群眾關(guān)心的突出環(huán)境問題得到明顯改善，城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)比率、全國地表水優(yōu)良水質(zhì)斷面比例不斷上升，人民福祉因此不斷提升。隨著我國城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)入規(guī)模和質(zhì)量并重的新階段，生態(tài)環(huán)境服務(wù)業(yè)迅速興起，城市園林綠化事業(yè)快速發(fā)展，人居環(huán)境改善明顯的同時(shí)促進(jìn)了人民增收。以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終站在人民立場上，著眼于第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，協(xié)調(diào)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，人民群眾源自生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)同發(fā)展的獲得感、幸福感、安全感顯著增強(qiáng)。在習(xí)近平生態(tài)文明思想指導(dǎo)下，著力推進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，未來我國經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境發(fā)展的協(xié)調(diào)性將會(huì)越來越好，人的全面發(fā)展也將在這一過程中不斷取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
馬克思主義認(rèn)為，人民群眾是社會(huì)發(fā)展的主體動(dòng)力。人民的創(chuàng)造性是生產(chǎn)力發(fā)展的力量源泉，要重視人民主觀能動(dòng)性作用的發(fā)揮。要順應(yīng)人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的新期待，從人民群眾對生態(tài)產(chǎn)品的需求中創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)；變?nèi)嗣袢罕姷纳鷳B(tài)需求為經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力，充分調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，推進(jìn)綠色發(fā)展；發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)需要匯集民智，充分發(fā)揮人民群眾的智慧，才能更好激活經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。人民是生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，同時(shí)也是生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐主體，只有充分發(fā)揮人民群眾在生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的主體地位和作用，獲得人民群眾的廣泛支持和參與，依靠人民的力量，才能形成推動(dòng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大合力。
積極促進(jìn)生態(tài)治理
黨的十八大以來，我國將生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的認(rèn)識(shí)程度、實(shí)踐深度和推進(jìn)力度提到了前所未有的高度，生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)被擺在了更加重要的戰(zhàn)略位置。我國不斷提升對生態(tài)環(huán)境保護(hù)和環(huán)境污染治理的財(cái)政支持，環(huán)境保護(hù)投入持續(xù)增長。同時(shí)，注重加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境信息化建設(shè)，大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)工程建設(shè)，數(shù)據(jù)資源的整合和應(yīng)用取得積極進(jìn)展。我國圍繞大氣、水、土壤污染治理等重點(diǎn)工作，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，扎實(shí)推進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作取得積極進(jìn)展。同時(shí)，穩(wěn)步實(shí)施天然林資源保護(hù)、退耕還林還草、退牧還草、防護(hù)林體系建設(shè)、河湖與濕地保護(hù)修復(fù)、防沙治沙、水土保持、石漠化治理、野生動(dòng)植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)等一批重大生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程，生態(tài)環(huán)境治理力度不斷加強(qiáng)，生態(tài)系統(tǒng)的質(zhì)量和穩(wěn)定性逐步提升。
作為治國理政的基本方式，法治建設(shè)在我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展過程中發(fā)揮著重要保障作用。我國加快經(jīng)濟(jì)體制改革，同時(shí)更注重將生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度改革引向縱深。黨的十八大以來，我國生態(tài)文明頂層設(shè)計(jì)和制度體系建設(shè)加快推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境損害賠償制度、排污許可、河湖長制、禁止洋垃圾入境等制度相繼出臺(tái)實(shí)施，使生態(tài)環(huán)境治理有了有力的制度保障。生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度被列入堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度的重要內(nèi)容，標(biāo)志著生態(tài)文明建設(shè)的制度設(shè)計(jì)成為國家治理體系和治理能力建設(shè)的重要組成部分。
制度改革深化同時(shí)也推動(dòng)著法治建設(shè)不斷完善。黨的十八大以來，我國生態(tài)經(jīng)濟(jì)相關(guān)法律法規(guī)不斷健全完善。2015年，新《環(huán)境保護(hù)法》頒布實(shí)施，此后，我國完成了環(huán)境保護(hù)稅法、環(huán)境影響評(píng)價(jià)法、海洋環(huán)境保護(hù)法、環(huán)境保護(hù)稅法實(shí)施條例、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例等法律法規(guī)的修訂，為環(huán)境保護(hù)提供了更加嚴(yán)密的法律保障，也反映了我國生態(tài)環(huán)境法治觀念和意識(shí)不斷加強(qiáng)。與此同時(shí)，我國積極推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境保護(hù)督察及執(zhí)法能力建設(shè)，相繼印發(fā)一系列文件，推進(jìn)省以下生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革。實(shí)踐表明，環(huán)境保護(hù)督察對于促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量改善和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展呈現(xiàn)出正向促進(jìn)作用，一大批長期難以解決的流域性、區(qū)域性突出環(huán)境問題得到解決，有力推動(dòng)了生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任的落實(shí)。要以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，積極促進(jìn)人與自然和諧共生，查漏補(bǔ)缺，形成一整套法律制度，以法治建設(shè)的積極成果為生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航，讓法治成為生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的核心競爭力之一。
隨著我國對生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)重視程度的提高、生態(tài)環(huán)境治理力度的加強(qiáng)以及生態(tài)經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)的不斷完善，我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理取得積極成效。全國生態(tài)系統(tǒng)格局整體穩(wěn)定，自然生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量持續(xù)改善，生態(tài)退化范圍減小、程度降低，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能有所提升，生態(tài)保護(hù)和恢復(fù)成效明顯，生態(tài)狀況總體呈現(xiàn)逐步改善趨勢。同時(shí)，植樹造林成果豐碩，森林覆蓋率顯著提高，國土綠化取得顯著成就，不僅為我國也為世界應(yīng)對氣候變化、荒漠化防治，推動(dòng)全球生態(tài)環(huán)境治理作出重要貢獻(xiàn)。此外，我國能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生積極變化，清潔能源消費(fèi)量占能源消費(fèi)總量的比重不斷上升，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗不斷降低，能源產(chǎn)出率顯著上升，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綠色化水平不斷提高。這些成效的取得，源于以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，源于新發(fā)展理念的理論指導(dǎo)作用，必將進(jìn)一步促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)對經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展作用的高效持續(xù)發(fā)揮。
大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)
黨的十八大以來，我國發(fā)布多項(xiàng)政策措施，促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)政策激勵(lì)引導(dǎo)，大力推進(jìn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以更充分的市場主體活力、更公平的市場競爭環(huán)境、更高效的生態(tài)環(huán)境管理水平、更協(xié)調(diào)的多方合作機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)綠色發(fā)展的能力。同時(shí)，我國注重通過綠色債券助力綠色產(chǎn)業(yè)，綠色信貸規(guī)模穩(wěn)步增長，從2013年末的5.2萬億元，增長至2020年末超過11萬億元，居世界第一位，不僅解決了綠色項(xiàng)目融資難、融資成本高等問題，也使更多資金聚集于綠色產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，為科技創(chuàng)新提供了強(qiáng)有力支撐，推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的加快以及經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。
隨著綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的不斷出臺(tái)及資金投入的逐步加大，我國綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場空間加速釋放，綠色產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的戰(zhàn)略地位也不斷提升。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部數(shù)據(jù)，2019年全國環(huán)保產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入約1.78萬億元，較2018年增長11.3%，增長的速度和質(zhì)量效益協(xié)調(diào)提升，成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的新引擎。同時(shí)，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)水平、技術(shù)水平與國際先進(jìn)水平的差距在快速縮小，一些 “卡脖子”難題逐步攻克，技術(shù)創(chuàng)新活力釋放，部分產(chǎn)品和技術(shù)已達(dá)到國際先進(jìn)水平。“十四五”時(shí)期，要堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，努力把短板補(bǔ)得再扎實(shí)一些、把基礎(chǔ)打得再牢靠一些，綠色產(chǎn)業(yè)作為推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，其空間和市場會(huì)越來越大，前景可期。
我國綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得顯著成效，為探索推廣生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙贏路徑奠定了良好基礎(chǔ)。2017年至今，我國先后四批命名了浙江省安吉縣等88個(gè)地區(qū)為“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地，大力探索促進(jìn)經(jīng)濟(jì)生態(tài)化、生態(tài)經(jīng)濟(jì)化的新路徑，由點(diǎn)及面，推廣經(jīng)驗(yàn)做法，發(fā)揮帶動(dòng)作用，推進(jìn)從資源驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的體制機(jī)制，加快構(gòu)建更多體現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的制度體系。“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新基地成功探索出了一批批“綠水青山”和“金山銀山”相互轉(zhuǎn)化的經(jīng)驗(yàn)和模式，多地都走出了符合自身生態(tài)環(huán)境特點(diǎn)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)特色發(fā)展之路，形成了品牌效應(yīng)。同時(shí)，我國還大力實(shí)施區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，注重發(fā)揮比較優(yōu)勢，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)在更大范圍內(nèi)取得實(shí)效。以長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略為例，沿線各省厘清區(qū)域生態(tài)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展脈絡(luò)，打通雙循環(huán)堵點(diǎn)，形成共謀生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的合力，使長江經(jīng)濟(jì)帶成為我國綠色發(fā)展主戰(zhàn)場、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展先行者。在正確理念指引下，長江經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)趨于協(xié)同，對于全國區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要參考意義。
我國還把生態(tài)文明建設(shè)和打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)結(jié)合起來，充分發(fā)揮地區(qū)資源優(yōu)勢和政策優(yōu)勢，走出一條“脫貧增收”和“環(huán)境保護(hù)”雙贏的生態(tài)扶貧路徑。“十四五”期間，我們要繼續(xù)堅(jiān)持綠色發(fā)展，構(gòu)建可持續(xù)的生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)服務(wù)業(yè)體系，順利實(shí)現(xiàn)從脫貧摘帽到鄉(xiāng)村振興的銜接與過渡。
（作者系北京師范大學(xué)教授、當(dāng)代經(jīng)濟(jì)理論研究中心主任）
