所謂產業功能區布局，是指遵循城市發展規律，徹底轉變營城模式和產業發展方式，所布局和建設的集生產、生活、生態功能于一身的產業功能區。建設產業功能區，是優化空間布局和重塑經濟地理的重要抓手，是防治“大城市病”和區域發展同質化的治本之策，也是構筑區域發展比較優勢和中心城市核心優勢、推動產業創新發展的戰略支撐。四川省簡陽市（以下簡稱“簡陽”）在以產業功能區為抓手推動高質量發展方面進行了有效探索，取得了顯著成效。

簡陽加快產業功能區建設的探索舉措

搶抓成渝地區雙城經濟圈建設、成都“東進”等重大機遇

簡陽以融入“兩區一城”和成渝地區雙城經濟圈建設為戰略牽引，健全與重慶璧山等區（縣）互訪交流機制，持續推進產業協同互補；推動“兩區一城”特別是與東部新區的協同發展，做好規劃銜接、交通銜接，共同謀劃實施一批跨區域重大項目。同時，簡陽以建設成都東部區域中心城市為總目標，以推動高質量發展為主題，努力構建支撐高質量發展的現代產業體系、創新體系、城市治理體系，不斷提升市民群眾和市場主體獲得感。

高標準高起點編制并完成功能區各項規劃

對接成都產業發展規劃。深入對接成都市產業發展規劃，確立“2+2+1”主導產業體系，初步形成了主導產業明確、專業分工合理的產業布局。其中，簡陽臨空經濟產業園、成都空天產業功能區、西部電商物流產業功能區這三大產業功能區，作為簡陽重點發展的區域，也被納入成都市66個產業功能區中，成為推動產業轉型升級的動力源。

建設成都空天產業功能區。成都空天產業功能區按照“人城產”邏輯，高標準高起點編制完成了功能區城市總規、產規、控規、城市設計及規劃環評，并根據開發時序、產業發展情況進行動態優化，不斷夯實產業功能區承載能力。

加快發展現代物流產業。簡陽以西部電商物流產業功能區為載體，以龍頭電商物流企業為支撐，努力提升電商物流發展水平，建設國家級電商物流新樞紐。2020 年，全市實現電子商務交易額400億元，網絡零售額235億元，電子商務普及率達85%。

持續鞏固提升脫貧攻堅成果。2018年以來，簡陽創新“四合一”集體經濟發展模式，全力推進扶貧產業功能區建設，對貧困村、經濟薄弱村、建檔立卡貧困戶、相對貧困戶開展動態跟蹤監測，不斷增強脫貧戶的可持續增收能力，全面消除其返貧風險。

重視項目招引工作

簡陽聚力開展項目招引攻堅行動，健全“3+2”駐外招商網絡，不斷延伸招商觸角。2020年簽約引進重大項目64個、協議引資659億元。其中，成都空天產業功能區組建了2個產業研究院，成立近千人專家聯誼會，培育高新技術企業18戶；簽約航天七院、星河動力、紫光股份、能投數產、星空年代、華奧天星等項目40個，協議引資約540億元，竣工投產項目23個。

推動產業高質量發展的重要啟示

以謀求質量變革、效率變革、動力變革來推動功能區建設發展

空天產業功能區注重引入四川能投建工集團實施片區綜合開發，全面推進高品質科創空間集約生產基地、孵化器及人才公寓、航天科普基地、主題公園、衛教設施等建設，推動基礎平臺的覆蓋率、利用率再提升。針對航天產業技術密集等特性，加快衛星AIT平臺、衛星大數據融合應用服務中心等技術創新平臺建設，論證實施商業航天“創新工廠”。加強與中航資本、交子金控、元航資本等國有和社會資本的合作，組建商業航天引導基金、投資基金，擴大投向范圍，優化退出機制，進一步發揮引智引資引流效應。

引領帶動產業實現創新集約高效發展

創新在簡陽現代化建設全局和高質量發展中具有核心地位。簡陽以創新生態鏈為引領，全面提升產業層次和產業能級，形成區域特色鮮明、集聚效應明顯、競爭優勢突出的現代產業體系。其中，空天產業功能區通過建設1平方公里高品質科創空間，統籌布局了商業航天研發設計、驗證測試、創新轉化等功能，引領帶動產業集約高效發展。與此同時，與北航、電子科大、電科十所等達成戰略合作，發揮民營主體快速孵化轉化效能，協同推動300kg以上衛星、關鍵載荷、地面設備及終端研制加速創新。

營造開放包容的人才環境

人才是引領發展的第一動力。簡陽加快發展壯大航天裝備、智能制造裝備和臨空物流、新電商經濟等主導產業，推動形成產業集聚人才、人才引領產業、人才與產業有效互動的良好生態。未來，要繼續深化人才發展體制機制改革，建立更具競爭力的人才集聚制度和政策體系，推行員額制、人才交流掛職機制，促進“講政治、懂城市、會經濟、善治理”的干部人才向功能區流動，營造開放包容的人才環境，將簡陽打造成為“東進”區域人才匯聚之地、事業發展之地、價值實現之地。

【本文作者為中共中央黨校（國家行政學院）經濟學教研部教授】

責編：羅 婷

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