成渝一體化發展的背景

國家發展布局往往受多重因素影響，涉及人口分布、城市發展特別是城市群等。經過多年的發展，我國東部沿海地區已經形成了長三角、珠三角和京津冀三大城市集群，西部地區目前比較成熟的是成渝地區雙城經濟圈建設。國家賦予成渝地區雙城經濟圈“兩心兩地”的戰略定位，即用“兩地”建設帶動“兩心”發展，發揮成渝“1+1＞2”的聚集效應，通過建設作為新型城市典范的公園城市，打造宜居宜業環境，從而吸引創新人才，實現創新驅動發展。簡單來說，成渝地區雙城經濟圈建設的基礎是抓好中心區域經濟發展，動力是科技創新和改革開放，關鍵是推動宜居城市建設。

成渝地區雙城經濟圈具體包括重慶主城區、成都主城區和兩省(市)之間的其他城市，以及所輻射的周邊地區。西部大開發戰略實施20多年來，成渝地區雙城經濟圈建設不斷加速，但是整體的發展水平與京津冀、長三角和粵港澳大灣區等城市群相比還有較大的差距。具體來說，成渝地區雙城經濟圈發展面臨著三大挑戰。第一，地處四川盆地，地形較為封閉。為此，成渝兩地應通過加強合作發揮聚合作用，打造向西內陸開放的前沿陣地，克服區域地形的“先天不足”。第二，成渝地區經濟總量雖然占整個西部地區的約1/3，但是和長三角等城市群相比依然存在很大差距。因此，成渝地區雙城經濟圈建設需要大力發展戰略新興產業，通過創新驅動實現跨越式發展。第三，成渝地區產業同質化問題較為嚴重，這一點在產業結構以及產品品類上均有體現，要盡快克服這一問題，實現產業協同配套，最終實現雙城經濟圈一體化發展。

成渝一體化發展的主要內容

瞄準發達國家大市場，助力“一帶一路”建設。積極建設對外戰略大通道，使成渝成為延展長江經濟帶和輻射東南亞、南亞、中東、非洲的戰略支點。特別要重視并解決交通“卡脖子”問題，比如進一步強化三峽通航能力和建好川藏鐵路通道等。

集中力量打造水陸空綜合交通樞紐，加快成渝兩地同城化進程。宜賓、瀘州等沿江城市要建成連接成渝的交通樞紐，為成都發展東移、重慶向西部平原發展，兩者中間形成一個“握手效應”創造更多機會，以此打造成渝一體化發展新區域。

以新基建為契機，打造宜居宜業的綠色智慧城市。加快新能源汽車、5G、工業互聯網、大數據中心、人工智能等新基建和智慧城市基礎設施建設。同時，把森林、田野植入城市，促進綠色城市建設。

優化產業鏈、價值鏈配置，建立產學研平臺，以創新鏈促進產業合理分工。推動成渝地區雙城經濟圈廣泛開展產業協作分工，跨區域整合產業鏈、打造價值鏈，大力發展生物醫藥、新材料、新能源、高端制造等戰略新興產業，促進新型城市建設。

建立組織協調機構，加快完善成渝兩地一體化發展的體制機制。加強與西北、西南地區的聯動發展，進一步輻射貴州、云南等地，進而促進大西南地區的整體發展。

成渝一體化背景下的簡陽發展戰略

簡陽應謀定而后動，做好頂層設計，找準在成渝一體化中的定位。簡陽可把建設“新成都”作為自己的發展定位，積極推動新型城鎮建設，并以此帶動城鄉高質量發展，努力打造全國城鄉高質量發展示范區。

運用新發展理念來推進高質量發展。科技創新是產業發展的根本，體制創新是科技創新的保障。要找準體制創新的突破口，以體制創新帶動科技創新。與此同時，加快農村用地制度改革，積極落實中央關于成都等地農村用地制度改革試點的相關政策，加快推進耕地規模化、特色化和精細化經營，盤活農村宅基地和集體用地，推進綠色、智慧、人文的新型城鎮化和新型城鎮建設，實現城鄉高質量發展。

通過四大建設工程助力城鄉高質量發展。一是生態環境建設工程。加大環境污染治理、資源節約利用和生態系統修復的力度。二是基礎設施和對外開放通道建設工程。積極推進新型基礎設施建設，提升城際交通網絡的便捷性。三是新型城鎮化建設工程。提高常住人口市民化率和公共服務水平。四是現代產業體系建設工程。大力發展高新技術產業和高端制造業、文化創意產業和高端服務業。

推動一二三產業融合發展。以新機場開通為契機，加快構建綜合交通體系，發展物流業、旅游業和會展業，打開區外市場，拉動本地產業鏈、供應鏈、創新鏈聯動發展。在新一代信息技術產業、生物醫藥產業，航天航空產業等優勢領域打造先進制造業產業集群。同時，發揮簡陽美食品牌優勢，將一二三產業更好地融合起來，重點發展都市休閑農業、生態循環農業，智慧精準農業。

新征程上簡陽要做好五項工作。一要振奮精神、搶抓機遇，培育一批好干部。借助建黨一百周年重要時間節點，深入開展學黨史、守初心、鼓干勁的活動，把黨的事業、人民的幸福和干部自身的成長有機結合起來，重用一批愛事業、守規矩、勇創新的好干部，帶動全市發展。二要瞄準符合本地發展規劃的龍頭企業和國家實驗室，加大培育力度。三要抓好營商環境建設。一個地區能否發展起來關鍵在于是否有企業發展的沃土，而良好的營商環境就是企業成長的沃土。四要進一步引進成都市優良的公共服務資源提升簡陽社會事業發展水平。五要加快美麗簡陽建設，以公園城市建設為切入點，打造優美的生態環境，聚集天下英才，支撐簡陽高質量發展。

【本文作者為中國社會科學院國家未來城市實驗室主任、二級研究員】

責編：羅 婷

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