摘 要:黨的十八大以來，中央高度重視農村基層黨組織建設，積累并形成了一系列重要成功經驗。本文將其歸納為“五個始終堅持”：始終堅持農村基層黨組織領導地位不動搖；始終堅持重視農村基層黨組織帶頭人隊伍建設；始終堅持做好農村基層黨員隊伍建設的基礎性工作；始終堅持夯實農村基層黨組織體系；始終堅持壓實農村基層黨組織建設領導責任。
關鍵詞:農村基層黨組織 黨組織帶頭人 基層黨組織體系
【中圖分類號】 D262 【文獻標識碼】A
黨的十八大以來，中央高度重視農村基層黨組織建設，充分發揮農村基層黨組織帶領群眾脫貧致富的重要作用。脫貧攻堅的勝利實現與農村基層黨組織建設成效密不可分。總結黨的十八大以來農村基層黨組織建設成功經驗，對實現脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接具有重要的實現意義。本文將黨的十八大以來農村基層黨組織建設的成功經驗概括為“五個始終堅持”，具體如下。
始終堅持農村基層黨組織領導地位不動搖
堅持農村基層黨組織領導地位是由黨的組織體系決定的。中國共產黨具有嚴密的組織體系。習近平總書記指出，“黨的中央組織、地方組織、基層組織都堅強有力、充分發揮作用，黨的組織體系的優勢和威力才能充分體現出來。只有黨的各級組織都健全、都過硬，形成上下貫通、執行有力的嚴密組織體系，黨的領導才能‘如身使臂，如臂使指’。”農村基層黨組織是貫徹落實黨中央決策部署的“最后一公里”，是黨在農村執政的基礎，要毫不動搖堅持其領導地位。只有這樣，才能保證組織體系上下貫通，協調一致，形成整體合力。
堅持農村基層黨組織領導地位是由其組織功能決定的。農村基層黨組織是黨的方針政策在農村的貫徹者和落實者。黨的十九大強調了基層黨組織的五項職能。承擔如此繁重的任務，必須確保基層黨組織始終處于領導地位。在鄉村振興背景下，基層黨組織要組織群眾發展鄉村產業，增強集體經濟實力；動員群眾參與鄉村治理，增強主人翁意識；教育引導群眾革除陳規陋習，弘揚公序良俗，培育文明鄉風；密切聯系群眾，提高服務群眾能力，把群眾緊密團結在黨的周圍，筑牢黨在農村的執政基礎。可以說，堅持農村基層黨組織領導地位，是確保這些任務完成的根本保障。
堅持農村基層黨組織領導地位是符合農村發展現實的。黨的十八大以來，農村發展的重點任務是實現全面脫貧，在這一目標實現之后，即2021年起要實現脫貧攻堅和鄉村振興的有效銜接。在脫貧扶貧的過程中，廣大農村基層黨組織和農村黨員干部發揮了重要作用。而進入新發展階段，以鄉村振興為重點的農村發展的深度、廣度、難度更進一步加劇。這一方面使得農村基層黨組織的任務更加繁重，另一方面，也使當前農村基層黨組織建設中存在的問題暴露出來。“蠅貪”“微腐敗”問題的存在，要求我們必須毫不動搖堅持黨的領導地位，對違法亂象，該整頓的整頓，該加強的加強。
始終堅持重視農村基層黨組織帶頭人隊伍建設
優化選用機制，拓展和暢通農村基層黨組織帶頭人的選拔來源和出路。農村基層黨組織帶頭人隊伍建設可采取“本土人才+選派干部”的模式。所謂本土人才，是指曾經在本村成長起來的人才。中央多次強調要加大從高校畢業生、農民工、退伍軍人中培養選拔村黨組織書記的力度。這些曾經在農村成長起來的人才，對農村環境比較熟悉，開展工作相對容易。但是，有的農村一時缺乏合適的本土人才，就需要選派干部來補充。2015年5月印發的《關于做好選派機關優秀干部到村任第一書記工作的通知》，對第一書記的條件、職責任務和任期等進行了明確規定。截至2020年底，全國累計選派25.5萬個駐村工作隊、300多萬名第一書記和駐村干部。在重視拓展村黨組織帶頭人隊伍來源的同時，我們黨還高度重視村黨組織帶頭人的出路問題。所謂出路就是指村黨組織帶頭人的晉升。大部分村黨組織帶頭人原來的身份是農民，他們中的優秀者能否晉升以及如何晉升是值得關注的重要問題。對此，中央明確強調健全從優秀村黨組織書記中選拔鄉鎮領導干部、考錄鄉鎮公務員、招聘鄉鎮事業編制人員的常態化機制，為村黨組織帶頭人提供晉升通道。
落實工作待遇，加強農村基層黨組織帶頭人的薪酬保障。村黨組織帶頭人待遇問題關系到其工作積極性、主動性和創造性，是加強村黨組織建設不容回避的重要問題。2019年印發的《中國共產黨農村基層組織工作條例》以黨內法規的形式再次強調，落實村干部基本報酬，發放人數和標準應當依據有關規定、從實際出發合理確定，保障正常離任村干部生活補貼。2021年中央一號文件重申，加強對農村基層干部激勵關懷，提高工資補助待遇，改善工作生活條件，切實幫助解決實際困難。通過提高村黨組織帶頭人待遇保障水平，進一步激發其工作熱情。
強化紀檢監察，加強對農村基層黨組織帶頭人的監督和管理。習近平總書記曾指出：“‘權力導致腐敗，絕對權力導致絕對腐敗。’如果權力沒有約束，結果必然是這樣。”農村基層干部掌握一定的權力，不但具有腐敗的可能性，而且不少地方出現了腐敗現象。十八屆中央紀委向黨的十九大的工作報告顯示，五年來，全國紀檢監察機關共處分村黨支部書記、村委會主任27.8萬人。十八大以來隨著全面從嚴治黨向基層延伸，我們黨加大了對村黨組織帶頭人監督管理力度。2013年強調，加強農村黨風廉政建設，強化農村基層干部教育、管理和監督，開展集中查辦和預防涉農惠農領域貪污賄賂等職務犯罪專項工作，堅決查處發生在農民身邊的腐敗問題；2018年強調推行村級小微權力清單制度，加大基層小微權力腐敗懲處力度；2019年進一步強調對村“兩委”換屆進行一次“回頭看”，堅決把受過刑事處罰、存在“村霸”和涉黑涉惡等問題的村“兩委”班子成員清理出去。此外，還要求嚴格村黨組織書記監督管理，建立健全黨委組織部門牽頭協調，民政、農業農村等部門共同參與、加強指導的村務監督機制。加大農村基層巡察工作力度。強化基層紀檢監察組織與村務監督委員會的溝通協作、有效銜接，形成監督合力。
始終堅持做好農村基層黨員隊伍建設的基礎性工作
嚴格把關農村黨員發展標準。習近平總書記強調：“要嚴把發展黨員入口關，把政治標準放在首位，對那些政治上不合格、想混入黨內撈好處的人，一個都不能要。”2014年5月，中央辦公廳印發《中國共產黨發展黨員工作細則》，對發展黨員工作提出了“控制總量、優化結構、提高質量、發揮作用”十六字要求。據此，各地農村嚴格強化了對發展黨員的審查力度。在強調嚴格黨員發展標準的同時，針對農村黨員隊伍老化現象，要進一步優化農村黨員隊伍結構，加大從青年農民、農村外出務工人員中發展黨員隊伍力度。截至2021年6月5日，我國農牧漁民黨員2581.7萬名，占黨員總數的27.13%，在新發展黨員中，農牧漁民黨員數量位列第二。
充分重視對現有農村黨員隊伍的教育管理。十八大以來，中央高度重視對黨員的教育管理，2015年中央一號文件強調，要嚴肅農村基層黨內政治生活，加強黨員日常教育管理，發揮黨員先鋒模范作用，嚴肅處理違反黨規黨紀的行為，堅決查處發生在農民身邊的不正之風和腐敗問題。2016年在全黨開展“兩學一做”學習教育，并強調實現常態化制度化。2018年決定建立農村黨員定期培訓制度，年底施行的《中國共產黨農村基層組織工作條例》規定，縣鄉兩級黨委應當加強農村黨員教育培訓，建好用好鄉鎮黨校、黨員活動室，注重運用現代信息技術開展黨員教育。鄉鎮黨委每年至少對全體黨員分期分批集中培訓1次。2019年，制定《中國共產黨黨員教育管理工作條例》，推動全面從嚴治黨向基層延伸。
著力發揮農村黨員的先鋒模范作用。習近平總書記指出，“黨員是黨的肌體的細胞。黨的先進性和純潔性要靠千千萬萬黨員的先進性和純潔性來體現，黨的執政使命要靠千千萬萬黨員卓有成效的工作來完成，黨要管黨、從嚴治黨必須落實到黨員隊伍的管理中去”。十八大以來我們黨在推進農村黨員隊伍建設的過程中，始終高度重視引導黨員發揮先鋒模范作用，力求使廣大黨員平常時候看得出來，關鍵時刻站得出來、危急關頭豁得出來。開展“兩學一做”學習教育的目的之一就是教育引導黨員自覺按照黨員標準規范言行，進一步強化宗旨觀念，勇于擔當作為，在工作和社會生活中起先鋒模范作用。在實踐中，通過組織開展黨員聯系戶、黨員戶掛牌、承諾踐諾、設崗定責等活動，給黨員分配相應的社會工作和群眾工作，為黨員發揮作用創造條件。通過黨員先鋒模范作用的發揮，重塑了黨在農民群眾中的形象。
始終堅持夯實農村基層黨的組織體系
鞏固并強化行政村黨組織組織力。行政村黨組織是農村各項工作和各種組織的領導者，是黨在農村執政的具體體現。從20世紀80年代就形成了以行政村為單位建立黨組織的傳統。無論農村社會發生怎樣的變化，行政村黨組織都是農村基層黨組織的主體。十八大以來，對于行政村黨組織，中央采取的政策是“增加先進支部、提升中間支部、整頓后進支部，以縣為單位對軟弱渙散村黨組織‘一村一策’逐個整頓”，確保行政村黨組織領導地位不動搖。
注重加強黨對農村經濟組織和社會組織的領導。改革開放以來，尤其是黨的十八大以來，農村地區出現不少新的經營主體、經濟組織和社會組織，這些新的經營主體、經濟組織和社會組織對滿足農民利益發揮了重要作用。迫切需要做好這些經濟組織和社會組織中的黨建工作。為此，一方面，要加強農民合作社、專業技術協會等組織的黨建工作，創新和完善組織設置，理順隸屬關系，探索功能定位。中共中央印發的《中國共產黨支部工作條例（試行）》規定，規模較大、跨區域的農民專業合作組織，符合條件的，應當成立黨支部；2019年修訂后的《中國共產黨農村基層組織工作條例》規定，農村經濟組織、社會組織具備單獨成立黨組織條件的，根據工作需要，可以成立黨組織。另一方面，要堅持行政村黨組織對農村各種組織和各項工作的領導權。也就是說，在農村經濟組織、社會組織中建立的黨組織，要接受行政村黨組織的領導。
加快建設農村流動黨員黨組織。據統計，2009年全國農民工總量達到22978萬人，2019年農民工總量達到29077萬人，2020年受新冠肺炎疫情影響農民工數量有所減少，但絕對數量仍達到28560萬人。在這些外出農民工中，有一部分是黨員身份，因此產生了大量流動黨員。如何加強對流動黨員的教育管理監督和服務，是健全農村基層黨組織體系必須面對的問題。為此，中央要求流動黨員較多，工作地或者居住地相對固定集中，應當由流出地黨組織商流入地黨組織，依托園區、商會、行業協會、駐外地辦事機構等成立流動黨員黨支部，加強對流動黨員的教育管理監督和服務。
始終堅持壓實農村基層黨組織建設領導責任
為村黨組織建設提供物質保障。加強村黨組織建設，除了人力支持外還需要充足的物質保障。針對一部分貧困村、軟弱渙散村以及集體經濟薄弱村黨組織資源缺乏，中央強調，一方面要加強城鄉基層黨建資源整合，黨建資源更多向村級黨組織傾斜。另一方面要建立穩定的村黨組織運轉經費保障制度，而且強調要以財政投入為主，建立正常增長機制，保障村級公共服務運行維護等其他必要支出。
嚴格落實村黨組織建設責任制。近年來，黨中央推進全面從嚴治黨向基層延伸，各級黨委（黨組）認真履行抓基層黨建工作主體責任，黨委書記履行第一責任人職責，班子成員履行“一崗雙責”。2015年，中央提出嚴格落實黨建工作責任制，全面開展市縣鄉黨委書記抓基層黨建工作述職評議考核；2016年又進一步強化嚴格落實各級黨委抓農村基層黨建工作責任制，發揮縣級黨委“一線指揮部”作用，實現整鄉推進、整縣提升。建立市縣鄉黨委書記抓農村基層黨建問題清單、任務清單、責任清單，堅持開展市縣鄉黨委書記抓基層黨建述職評議考核。對責任不落實和不履行監管職責的要嚴肅問責。通過壓實村級黨組織建設的領導責任，有效解決了村級黨組織建設的渙散問題。
強化縣級黨委對村黨組織書記的選拔責任。改革開放后，村干部的管理權限由縣級黨委及其組織部門下放到鄉鎮黨委。黨的十八大以來，隨著全面從嚴治黨責任制的落實，中央進一步強調，縣級黨委應當高度重視黨的農村基層組織建設，認真履行主體責任。2017年提出，要實行村黨組織書記縣級備案管理；2019年進一步強調全面落實村黨組織書記縣級黨委備案管理制度；2020年要求建立村“兩委”成員縣級聯審常態化機制。實踐中，各地嚴格落實縣級黨委對村黨組織書記選拔任用考察把關作用，大大提升了村黨組織帶頭人隊伍質量。
【本文作者為河海大學馬克思主義學院副教授；本文系國家社會科學基金一般項目“第一書記引領村級黨組織組織力提升的路徑研究”（21BDJ109）；江蘇高校哲學社會科學研究重大項目“全面小康社會背景下村級黨組織建設創新研究”（2021SJZDA086）階段性成果】
參考文獻
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[7]《十八大以來重要文獻選編（中）》，北京：中央文獻出版社，2016年。
責編：李 懿
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