作者：中山大學嶺南學院經濟學系教授、博導 林江

專精特新“小巨人”企業是中小企業中的杰出代表，是我國制造業創新創業的重要力量。2021年7月30日，中共中央政治局召開會議，會議要求：“開展補鏈強鏈專項行動，加快解決‘卡脖子’難題，發展專精特新中小企業。”近年來，工信部建立了創新型中小企業、專精特新中小企業、專精特新“小巨人”企業等優質企業的梯度培育體系。目前已經培育了三批4762家“小巨人”企業，帶動各地培育省級專精特新中小企業4萬多家。由此可見，培育專精特新“小巨人”企業有兩個抓手：一是自上而下的政策引導體系，二是自下而上的培育輔導體系，兩個體系需要無縫對接，而不是各自為政。兩個體系有效運作的結合部是省（直轄市）級政府。

對于專精特新“小巨人”企業的培育而言，省（直轄市）級政府潤滑劑和助推器的作用是不可缺少的。這里所指的潤滑和推動角色，是主要做好以下工作：

一是評估本省科技創新資源、優勢產業的分布和競爭力現狀，明確本省（直轄市）的專精特新“小巨人”企業應該在哪些行業、領域重點發力，評估現有的專精特新“小巨人”企業有希望成長為“獨角獸”企業或者行業龍頭企業的可能性和路徑。由于相關的評估涉及很強的專業性，而且目前從事相關產業的企業多數是跨區域經營的，由省（直轄市）級政府來充當評估角色是比較合適的。

二是派出得力的干部、聘請行業專家到基層指導專精特新中小企業負責人的培訓工作。專精特新中小企業的成長，核心的工作是轉變企業負責人的觀念。目前不少城市的政府部門為了推進專精特新中小企業的培育工作，已經出臺了相關的培訓計劃。事實上，如果對于專精特新“小巨人”企業負責人的培訓工作進展順利，可能將意味著地方政府引導、扶持中小企業走專精特新之路就成功了一半。

三是構建更寬廣的架構來為專精特新“小巨人”企業匯集資源和支持力量。有人認為，中小企業要成長為專精特新“小巨人”企業，甚至成為“獨角獸”企業，缺的是資金支持。但是，只是把眼光盯在中小企業融資難上是不夠的，還必須要讓有意成為專精特新“小巨人”的中小企業擁有對未來發展的堅定信念，以及推出一系列的配套政策、營造良好的營商環境，為未來有可能長成“參天大樹”的中小企業排憂解難。

四是因勢利導，尋求專精特新中小企業一個小環節的創新對戰略性新興產業整體創新能力提升的突破口。近年來國家非常重視戰略性新興產業對于提升經濟與企業競爭力的關鍵作用。然而，戰略性新興產業創新能力的爆發點可能是源于某家中小企業的一個不經意的專利發明，因為在戰略性新興產業的行業細分過程中，一個不經意的小環節的創新得以突破，很可能對整個產業技術含量的提升和商業模式的轉變帶來深刻影響。省（直轄市）級政府要統攬全局，因勢利導，以中小企業的小環節創新作為契機，為他們逐漸成長為“獨角獸”企業甚至是行業龍頭企業保駕護航，成為支撐國家戰略性新興產業的重要力量。

五是把扶持專精特新“小巨人”企業的成長與重構我國制造業產業鏈和供應鏈結合起來。隨著世界百年未有之大變局對我國經濟和產業帶來的影響越來越明顯，我國的產業鏈和供應鏈正面臨著重構的挑戰。現有的產業鏈和供應鏈主要是基于傳統的加工制造業而形成的產業集群而產生，而未來的產業鏈和供應鏈很大程度上是基于數字化、智能化的先進制造業而形成。新的產業鏈和供應鏈不可能一天就建成，往往是從傳統產業鏈和供應鏈加上新的技術和創新元素演變而來，而專精特新“小巨人”企業正好是傳統產業鏈和供應鏈對接和適應新技術及其應用的緩沖區和結合部。產業鏈和供應鏈的重構既涉及市場和消費者的響應程度，也涉及企業的應變能力，更涉及政府部門的反應態度和政策取向。因此，由省（直轄市）級政府部門，例如發展改革委、省地方金融機構監管局、省科學技術廳等聯合起來對地方的產業鏈和供應鏈的重構作出統籌和規劃就顯得非常重要。

此外，基層政府部門也應該給予中小企業足夠有力而細致的幫助，包括發揮行業協會的角色，及時了解當地中小企業的現狀和希望得到的幫扶措施；想方設法讓中小企業負責人轉變觀念，提升企業的管理和治理水平；引導更多的高校、科研機構人才以靈活的方式幫助中小企業，讓他們能夠持續提升研發能力和水平；引導國有企業與地方中小企業分享國企的研發和創新成果，并且讓中小企業幫助國企拓展科研成果在消費市場的應用，從而形成互利雙贏的新格局。