摘 要:黨的十九屆五中全會把科技創新擺在了歷史發展的新高度，堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐。構建新發展格局的根本要求是提升供給體系的創新力和關聯性，解決各類“卡脖子”和瓶頸問題，暢通國民經濟循環。因此，必須深刻理解科技自立自強的核心要義，充分發揮科技自立自強在構建新發展格局、引領高質量發展中的關鍵作用。

關鍵詞:科技自立自強 新發展格局 高質量發展 現代化

【中圖分類號】G311 【文獻標識碼】A

自立自強是一個民族生存發展的基礎，也是一個國家繁榮強盛的重要前提。黨的十九屆五中全會把科技創新上升到新的歷史高度，堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐。這是以習近平同志為核心的黨中央在深刻認識我國社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，在深刻認識錯綜復雜的國際環境帶來的新矛盾新挑戰基礎上，統籌中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局，把握世界大勢、立足當前、著眼長遠作出的重大戰略布局。結合歷史邏輯、理論邏輯和實踐邏輯，充分認識新形勢下科技自立自強的重要性，深刻理解科技自立自強的核心要義，準確把握實現高水平科技自立自強的重點和方向，對于加快建設科技強國和現代化強國具有重大意義。

發揮科技自立自強在支撐新發展格局、引領高質量發展中的關鍵作用

科技自立自強是建設科技強國和現代化強國的必然選擇

黨中央提出2035年基本實現社會主義現代化，2050年要建成現代化強國，實現中華民族偉大復興的中國夢。科技強國是現代化強國的核心內容，也是建設現代化強國的前提條件。近代以來世界范圍內先后涌現出英國、法國、德國、美國、日本等世界科技強國。這些國家在一定歷史時期是世界主要的科學中心和創新樞紐；擁有強大的科學技術原創能力和一批世界頂尖水平的科學家和專業技術人才，以及一批世界一流的科研機構、研究型大學和創新型領軍企業。雖然各個世界科技強國歷史演進呈現多路徑發展模式，而且世界科技強國崛起呈現多雄并舉的格局，但縱觀這些世界科技強國的發展史可以發現，科技的自立自強是其成為科技大國的基礎。

回顧中國共產黨領導我國科技事業發展的百年歷程，始終以馬克思主義中國化最新成果作為理論指引，順應國家發展大勢和戰略需求，沿著科技救國、科技興國、科技富國、科技強國的歷史軌跡，奠定了科技創新的核心地位和戰略支撐作用。在黨對科技事業的全面領導下，探索了從獨立自主、自立更生到提高自主創新能力，再到實現科技自立自強一脈相承的戰略路徑。

科技自立自強是暢通國內大循環和塑造我國在國際大循環中主動地位的關鍵

當前，新一輪科技革命和產業變革深入發展，一方面，科學發現和技術發明全面加快，不斷向宇觀、宏觀、微觀和極端條件拓展，科學技術和經濟社會發展加速滲透融合，為后發國家實現經濟和技術趕超提供了難得的“機會窗口”。另一方面，新科技革命正將國際政治從“地緣政治時代”帶到“技術政治時代”，科技創新成為影響國際格局重構的“關鍵變量”，成為大國戰略博弈的新邊疆和主戰場。美西方將科技創新“政治化”“集團化”和“武器化”趨勢愈加明顯。國際戰略競爭的重心不僅是人工智能、量子科技、5G/6G、新材料、新能源等高科技領域的競賽，更是圍繞新科技革命所塑造的新權力的爭奪?？萍紝嵙ι羁逃绊憞H力量對比，科技發展與世界政治經濟格局演化交互影響，成為決定國家未來和競爭優勢的關鍵。

構建新發展格局的根本要求是提升供給體系的創新力和關聯性，解決各類“卡脖子”和瓶頸問題，暢通國民經濟循環。而做到這一點，必須深化改革、擴大開放、推動科技創新和產業結構升級。我國經濟社會發展和民生改善比過去任何時候都更加需要科學技術解決方案，都更加需要增強創新這個第一動力，只有科技發展的主動才能贏得國家發展的主動，只有矢志不移自主創新，才能形成應對風險挑戰的抗壓能力、對沖能力和反制能力；只有加快科技自立自強，才能在危機中育先機、于變局中開新局。

實現高水平科技自立自強是構建新發展格局的根本路徑和最本質特征

習近平總書記指出，“構建新發展格局最本質的特征是實現高水平的自立自強，必須更強調自主創新，全面加強對科技創新的部署”。進入新發展階段，面對國內外各類疊加風險挑戰，亟需發揮科技創新在大變局中的關鍵變量作用、在中華民族偉大復興戰略全局中的支撐引領作用，這就要求新發展格局的構建要著力實現高水平的自立自強，著力推動我國長遠發展和長治久安。

自主創新是中國特色社會主義道路在科技創新領域的具體體現，在新時代集中體現為高水平科技自立自強。高水平科技自立自強有以下特征：關鍵核心技術自主可控，擁有強大的科學技術原創能力，能夠持續產出重大原創科學思想和科技成果；優質創新要素高度集聚，創新人才層出不窮，社會充滿創新活力；堅持自主創新與實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放合作的辯證統一。

實現高水平科技自立自強的重點和難點

進入21世紀，我國科技事業發生了歷史性、整體性、格局性重大變化，在科技重點領域加速趕超，一些前沿方向開始進入并行、領跑階段，科技實力正處于從量的積累向質的飛躍、點的突破向系統能力提升的重要時期。中國科技進步的成就，不僅體現在具有尖端水平的科技突破和進展上，更體現在支撐中國這樣一個發展中國家經濟社會高質量發展和水平提升上，體現在中國的創新型國家建設在推動世界科技進步和包容性發展、開辟經濟增長新的路徑所作出的重要貢獻上。這主要得益于中國的制度優勢、長期向好的經濟前景、豐富的科技人力資源、廣闊的市場空間、完備的產業鏈等要素，與科技創新形成了良性互動的發展局面。然而，實現高水平科技自立自強依然有系列難題亟待破解。

統籌發展和安全，補齊結構性短板和解決“卡脖子”等難題

自2018年以來，美國政府通過“出口管制加碼、科技產業鏈剝離、限制投資與資本切割、人才與科研基礎條件限制、糾集盟國圍堵封鎖、加強意識形態防范”等手段，加大對我國科技打壓和遏制的力度，試圖阻止我國科技前進步伐。美國政府已將科技競爭置于中美戰略競爭的核心位置，試圖最大程度擠壓我國科技創新發展的時間和空間。在大國博弈競爭加劇和西方圍堵的態勢下，我國科技創新的結構性短板、“卡脖子”等難題將會更加突出。歷史和現實反復告訴我們，關鍵核心技術是要不來、買不來、討不來的，只有確保關鍵核心技術自主可控，才能把創新主動權、發展主動權牢牢掌握在自己手中。只有實現高水平科技自立自強，才有進一步擴大對外開放的底氣，向世界分享更多高質量的中國科技成果。

適應高質量發展要求，著力提升六類創新能力

黨的十九屆五中全會深入分析我國發展環境面臨的深刻復雜變化，指出“我國已轉向高質量發展階段，繼續發展具有多方面優勢和條件，同時我國發展不平衡不充分問題仍然突出，重點領域關鍵環節改革任務仍然艱巨，創新能力不適應高質量發展要求”。進一步分析，我國創新能力不適應高質量發展的要求，主要體現在以下幾個方面：一是科技統籌協調能力不夠，科技資源圍繞重大任務統籌配置不夠，創新體系整體效能還不高；二是原始創新能力不足，基礎研究和重大源頭創新亟待進步；三是人才培養儲備能力需要加強，高端人才和團隊嚴重不足；四是國家戰略科技力量支撐能力亟需加強，形成具有強大戰斗力、攻克重大科技創新問題、解決制約國家發展和安全重大難題的體系化優勢科研隊伍；五是創新潛力亟待激發，科技評價激勵機制亟須完善，有利于創新的政策環境和社會環境還需進一步優化；六是創新能力開放合作存在短板，新形勢下開放合作策略和手段不夠豐富，科研國際化程度較低等。

應對需求結構和生產函數發生的重大變化，釋放發展潛力，形成新的比較優勢

改革開放以來，我國經濟社會發展取得了舉世矚目的成就，主要依靠勞動力、資源、資本等傳統生產要素大規模高強度投入支撐了經濟快速增長和規模擴張。我國已轉向高質量發展階段，需求結構和生產函數發生重大變化，支撐發展的要素條件發生了深刻變化，傳統生產要素比較優勢的紅利減弱，“要素驅動”模式已難以為繼。要實現新舊動能轉換必須進一步發揮科技創新的內生動力作用，立足高水平科技自立自強，提高傳統生產要素的效率和潛能，轉化和釋放數據等新生產要素的潛力，建立要素“新組合”，加快實現從要素驅動為主向創新驅動發展轉變，全面塑造發展新優勢。

面對復雜形勢和艱巨任務，我們必須立足于實現中華民族偉大復興的戰略全局，著眼于科學把握和有效應對世界大變局，認真做好我們自己的事情，通過實現高水平科技自立自強增強綜合國力和核心競爭力，下好“先手棋”，打好主動仗，為邁入創新型國家前列和建成科技強國作出新的貢獻。

以高水平科技自立自強支撐引領未來發展的路徑和舉措

當前，我國發展面臨的機遇和挑戰并存，必須向科技創新要方法、要答案，以科技自立自強提供“筋骨”支撐，堅持和加強黨對科技事業的全面領導，堅持“四個面向”戰略方向，貫徹新發展理念，深入實施創新驅動發展戰略，為構建新發展格局、引領高質量發展提供有力支撐，為邁進創新型國家前列和建設世界科技強國奠定堅實基礎。

實現高水平科技自立自強，需要著重體系能力，強化多主體協同，多要素融合，多路徑推進，打造科技、教育、產業、金融緊密融合的創新體系；著重原始創新，瞄準打造更多的先發優勢，進一步強化基礎研究、應用基礎研究和技術創新的原創導向；著重深化改革，注重塑造更多有利于發揮先發優勢的創新制度，以前瞻性的制度設計全面釋放創新活力；著重非對稱趕超，在關鍵領域找準方向打破路徑依賴，形成體系化制衡和“殺手锏”制勝的優化組合，加速形成新競爭優勢；著重開放融合，促進各類創新資源的匯聚融合，擴大科技開放合作，共建全球科技創新共同體。為此，建議如下：

加強科技統籌協調能力，加強國家戰略科技力量，持之以恒加強基礎研究

圍繞科技強國建設總體目標設計出臺一體化戰略與政策，統籌科學創新政策、技術創新政策、產業創新發展政策、社會創新發展政策和環境創新發展政策，系統布局“補短板”和“揚長板”重點方向，實現補齊短板、跟蹤發展、超前布局同步推進，推進科技治理體系和治理能力現代化。充分發揮國家作為重大科技創新組織者的作用，建立“頂層目標牽引、重大任務帶動、基礎能力支撐”的國家科技組織模式，打造體現國家意志、服務國家需求、產出重大成果、在應急攻堅中靠得住用得上的科技力量。

大力加強多學科融合的現代工程和技術科學研究，帶動基礎科學和工程技術發展，形成完整的現代科學技術體系。在事關國家安全和發展全局的基礎核心領域，制定實施戰略性科學計劃和科學工程。瞄準人工智能、量子信息、集成電路、先進制造、生命健康、腦科學、生物育種、空天科技、深地深海等前沿領域，實施一批具有前瞻性、戰略性的國家重大科技項目。

提升企業技術創新能力，打造面向國民經濟和社會發展重大關鍵核心技術突破的創新聯合體

打通科技、產業、金融快速連接通道，促進各類創新要素向企業集聚，形成以企業為主體、市場為導向、產學研用深度融合的技術創新體系；在重點領域培育一批創新型領軍企業，培育壯大科技型中小微企業群體，推動產業鏈上中下游、大中小企業融通創新；鼓勵企業加大研發投入，加強創新基地和平臺建設，在政策引導、資源配置、激勵保障、服務監管方面建立長效機制；發揮企業家在技術創新中的重要作用。

聚力重大原始創新策源建設，強化新技術產業化規?；瘧?，建設以創新型企業為龍頭，以戰略企業家、戰略科學家為領頭的實體化產業技術創新戰略聯盟等新型創新聯合體，發展高效強大的共性技術供給體系，全面鏈接創新鏈、產業鏈、資金鏈、人才鏈，探索產業關鍵核心技術攻關的新型舉國體制，解決好戰略必爭的重點產業的“卡脖子”技術問題。

激發科技人才創新活力，在推動高水平科技自立自強的創新實踐中培養人才

不斷完善戰略科技人才、科技領軍人才和創新團隊培養發現機制，鼓勵科技人員開展重大原創性研究，在重大科技攻關實踐中培育鍛煉人才；鼓勵青年科技人才脫穎而出，使青年科技人才成為科研主力軍和生力軍，形成結構合理、多層次梯度的科技人才隊伍結構。健全創新激勵和保障機制，以創新能力、質量、實效、貢獻為導向，完善激勵與約束并重、分類分級的科技人才評價體系；營造鼓勵潛心研究的制度環境，構建國際化人才制度和科研環境，讓中國成為極具吸引力的全球創新創業沃土。

營造良好創新生態，實施更加開放包容、互惠共享的國際科技合作戰略

樹立大歷史觀，弘揚新時代科學家精神，加強科研誠信體系建設，加強作風學風建設，營造風清氣正的科研生態；加強對科技發展帶來的規則沖突、社會風險、倫理挑戰和影響的前瞻研究，完善相關法律法規、倫理審查規則及監管框架；加強科學技術普及，在全社會營造尊重知識、熱愛科學、崇尚創新的濃厚氛圍，厚植創新文化土壤。深度參與全球創新治理，增加對全球公共產品的基礎研究投資，加強同各國科研人員聯合研發，讓中國的創新成果與世界共享。

【本文作者為中國科學技術發展戰略研究院研究員；本文系國家高端智庫重點研究課題“以科技自立自強為構建新發展格局提供關鍵支撐重大問題研究”階段性研究成果】

責編：蔡圣楠

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