【摘要】黨的百年征程波瀾壯闊，開辟了中國特色社會主義教育發展道路，保障了億萬人民群眾受教育的權利，既為邁向教育強國奠定了堅實基礎，也為中國經濟社會持續健康發展提供了堅實的人才資源支撐。當前，以習近平同志為核心的黨中央，面對世界百年未有之大變局，著眼于實現中華民族偉大復興，圍繞中國特色社會主義教育發展道路，極大地豐富了中國特色社會主義教育理論，使得中國特色社會主義教育制度更加成熟、更加自信、更加堅定。深入回顧與總結百年來中國共產黨領導教育發展與改革的偉大實踐和寶貴歷史經驗，對于新時期更好發展我國教育事業具有重要意義。

【關鍵詞】中國共產黨 教育事業 社會主義教育制度

【中圖分類號】D601 【文獻標識碼】A

百年來，中國共產黨極大推動了教育的發展進步

篳路藍縷，奠定中國共產黨教育初心（1921—1948年）。1919年五四運動爆發，“教育救國”成為影響社會的普遍教育主張。1921年7月，黨的一大宣告中國共產黨正式成立，開創了新民主主義教育實踐。一是以馬克思主義為指導進行教育觀念變革。中國共產黨員深入工農群眾，積極傳播馬克思主義，喚起人民革命覺悟。二是教育逐步進入制度化和規范化軌道。中國共產黨通過設立專門教育管理機構、制定《中華蘇維埃共和國憲法大綱》《蘇維埃教育法規》等一系列教育政策法規，領導我國教育事業發展。三是開啟教育改革的實踐探索。比如，湖南自修大學就是我黨歷史上第一所研究馬克思主義、培養革命干部的新型學校；延安時期，抗日軍政大學、陜北公學、延安女子學院等一批院校，為中國革命培養造就了一大批能堪重任的“民族脊梁”。可以說，中國共產黨在成立之初就以馬克思主義理論為指導，以民主與科學為底色，開創了新民主主義的教育實踐，推動了中國教育的平民化和革新化發展，彰顯了教育興國的初心，為新中國成立后的教育發展提供了有益的經驗借鑒。

披荊斬棘，初創社會主義教育制度（1949—1977年）。1949年，中華人民共和國的成立，揭開了中國教育事業發展的新篇章。新中國成立伊始，我們黨著力在學制改革、課程教學、師范教育和高等教育等方面進行改造與構建，社會主義教育制度基本確立。社會主義建設時期，為了滿足人民群眾學習新知識的需求，我國開展大規模的“掃盲運動”，極大地提升了國民文化素質。1957年，毛澤東同志提出，“我們的教育方針，應使受教育者在德育、智育、體育幾方面都得到發展，成為有社會主義覺悟的有文化的勞動者”，首次將馬克思關于人的全面發展思想貫穿于社會主義教育的育人目標之中。1958年后，國家和社會發展教育事業的熱情空前高漲，全國文教事業發展空前繁榮。1977年10月，中斷了十年的高考制度得以恢復，我國由此重新迎來了尊重知識、尊重人才的“春天”。總之，這一時期的中國共產黨帶領全國各族人民對舊教育和舊文化進行堅決改造，完成了從新民主主義教育向社會主義教育的過渡。在社會主義建設探索的過程中，雖然經歷了嚴重曲折，但我們黨始終把改造和發展教育事業放在首位，創建了全新的社會主義教育制度。

與時俱進，加速推動教育改革進程（1978—2000年）。1978年，黨的十一屆三中全會召開，我國進入社會主義現代化建設的新時期，“三個面向”指明了我國社會主義教育的發展方向。1985年，《關于教育體制改革的決定》頒布，開啟了我國教育體制改革的序幕。1987年，黨的十三大明確提出“百年大計，教育為本”，首次把教育提升到了影響國家和民族長遠發展的戰略地位。進入20世紀90年代，國際形勢發生劇烈變化。在建立社會主義市場經濟體制和實現現代化建設戰略目標的關鍵時期，黨中央審時度勢，黨的十四大強調“必須把教育擺在優先發展的戰略地位”；《關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》提出，要“深化教育改革，全面推進素質教育”，以培養適應二十一世紀現代化建設需要的社會主義新人。教育優先發展戰略、科教興國戰略、人才強國戰略，助推著我國教育事業的全面改革與發展。改革開放以來，中國共產黨結合國情以及時代特征和世界潮流，將發展科技與培養人才作為國家政治和經濟建設的重要基礎，帶領教育事業取得了全新的巨大成就，為在新的歷史時期發展中國特色社會主義教育提供了寶貴經驗。

乘風破浪，教育均衡發展多重轉向（2000—2011年）。2002年，黨的十六大報告中，“為人民服務”首次被寫入教育方針；2005年，《關于進一步推進義務教育均衡發展的若干意見》印發，首次將“均衡”作為義務教育發展的指導思想和發展方向；同時，黨和國家把農村教育擺在重中之重的戰略地位，通過實行免費義務教育、重點保障弱勢群體受教育權益、加大教育財政投入力度等一系列舉措，推動我國教育公平邁出重大步伐；黨的十七大提出“優先發展教育，建設人力資源強國”的戰略部署；《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》提出“優先發展、育人為本、改革創新、促進公平、提高質量”的工作方針；2011年，我國全面完成普及九年義務教育和掃除青壯年文盲的戰略任務，這是中華民族乃至世界文明發展史上的輝煌里程碑。站在21世紀的歷史起點上，黨中央抓住重要戰略機遇和發展時期，持續推動教育進行實踐創新、理論創新、制度創新，教育改革穩步推進，覆蓋城鄉的基本公共教育服務體系基本建立，全民受教育程度和創新人才培養水平明顯提高，教育事業邁向新的歷史臺階。

繼往開來，努力實現中華民族偉大復興（2012年至今）。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視教育工作。黨的十八大報告首次提出，要“把立德樹人作為教育的根本任務”；黨的十九大作出了建設教育強國的重大部署，再次強調了教育事業的重要地位；2018年9月10日，習近平總書記在全國教育大會上發表重要講話，對黨的十八大以來教育改革發展實踐中形成的新理念、新思想、新觀點進行了全面總結，并明確提出“培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人”的新要求，這也是對新時代教育方針內涵的新發展。總之，以習近平同志為核心的黨中央，面對世界百年未有之大變局，著眼于實現中華民族偉大復興，圍繞中國特色社會主義教育發展道路，極大地豐富了中國特色社會主義教育理論，使得中國特色社會主義教育制度更加成熟、更加自信、更加堅定。

黨在百年波瀾壯闊的歷史征程中開辟了中國特色社會主義教育發展道路

中國特色社會主義教育發展道路的開辟，保障了億萬人民群眾受教育的權利，為邁向教育強國奠定了堅實基礎，也為中國經濟社會持續健康發展提供了堅實的人才資源支撐。

歷史飛躍，教育總體發展水平躍居世界中上。1921年，舊中國戰火紛飛、民智未開，對于普通民眾而言，接受教育是遙不可及的奢望；1949年，新中國百廢待興，全國5.4億人口中，各級各類在讀學生共2577.7萬人，僅占總人口的4.77%；2020年，全國共有各級各類學校53.71萬所，在校生達到2.89億人，我國建成世界最大規模的教育體系。

從各級教育普及程度來看，我國學前教育從“幼有所育”發展到“幼有善育”，毛入園率從新中國成立初期的0.4%提升到2020年的85.2%。義務教育階段，我國僅用十幾年的時間就走完了西方國家近百年的普及之路，且普及程度達到世界高收入國家水平。從新中國成立初期到2020年，我國小學凈入學率從20%提升到99.96%，初中毛入學率從3.1%提高到102.5%。2020年，全國高中階段共有學校2.44萬所，毛入學率達到91.2%。同時，職業教育規模不斷擴大，成為我國高中階段教育和高等教育的“半壁江山”；現代職業教育和繼續教育體系相繼建成，特殊教育普及水平不斷提高。

春風化雨，教育發展成果更公平惠及全民。教育公平是社會公平的重要基礎。為了讓每個孩子都能享受到公平的教育，我國不斷加快推進城鄉義務教育一體化發展，教育投入持續向困難地區和薄弱環節傾斜。據教育部消息，截至2020年底，全國累計已有26個省份、2809個縣實現縣域義務教育基本均衡發展。同時，中國共產黨堅持把教育扶貧作為阻斷貧困代際傳遞的核心舉措，深入實施一系列“補短兜底”的教育扶貧工程項目，學生資助政策體系已經實現“三個全覆蓋”；義務教育階段20萬建檔立卡輟學學生實現動態清零；“兩為主、兩納入”政策切實保障了符合條件的隨遷子女在流入地平等接受教育，農村和貧困地區學生接受高等教育的機會顯著增加。

培根鑄魂，回歸教育本質，提升育人質量。提升育人質量的前提在于樹立科學的教育觀念，明確育人的目的，即“為誰培養人”“培養什么樣的人”。中國共產黨成立之初，教育是革命運動的重要手段；新中國成立后，注重培養“有社會主義覺悟的有文化的勞動者”；改革開放后，為提高全民族素質，著力培育“四有新人”；黨的十八大以來，將“立德樹人”作為教育的根本任務，著力培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。

提升育人質量的關鍵在于用好教育評價“指揮棒”。教育改革步入深水區后，以習近平同志為核心的黨中央及時準確把握發展趨勢，明確提出要扭轉不科學的教育評價導向，堅決克服“五唯”頑瘴痼疾，從根本上解決教育評價“指揮棒”問題。《關于深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》等文件的出臺，以“小切口”撬動“大改革”，不僅是對我國教育格局的重大調整，更是對我國教育觀念的深刻變革。

強基固本，教育保障體系不斷完善。一是政策保障。百年來，中國共產黨始終堅持扎根中國大地辦教育，并根據各個時期的新形勢、新任務、新要求制定教育方針政策，推動教育重點領域和關鍵環節工作不斷取得新突破。將教育公平作為我國的基本教育政策，充分體現了我們黨對教育實踐規律的深刻總結以及對新時代教育發展方向的準確把握。二是經費保障。教育在財政資金投入和公共資源配置中的位置，是衡量或評判教育是否得到優先發展的關鍵指標。1921年，我國政府在教育上的投入僅占財政支出的1%；2020年，全國教育經費總投入超過5.3萬億元，教育支出已經成為我國公共財政的第一大支出。三是法治保障。堅持依法治教是中國特色社會主義教育持續健康發展的根基。從1980年第一部教育法律——《中華人民共和國學位條例》頒布至今，我國教育法律標準體系逐步建立，從根本上扭轉了教育發展“無法可依”的局面。四是師資保障。當前，我國教師數量增速明顯，教師隊伍結構逐漸優化，教師學歷層次逐漸上移，教師職業的社會聲望與經濟地位切實得到了提高和改善，優秀人才爭相從教。五是信息化保障。改革開放以來，我國教育信息化水平不斷提高，“三通兩平臺”穩步推進，大數據、人工智能等新興技術在教育領域應用日益廣泛，對提高教育質量、擴大優質教育資源覆蓋面產生了巨大作用。

擴大開放，中國教育日益走向世界中心。2019年，我國出國留學人員總數為70.35萬人，呈直線上漲趨勢。我國出國留學人數連續多年居于世界首位，是世界最大的留學生生源國。與此同時，我國也吸引了大量的國際生。在中國學習的留學生人數從新中國成立初期的不到35人，到1978年的1236人，2008年在華學習的留學生已經達到了22.35萬人，2015年全國來華留學生人數為39.76萬人，2018年有來自196個國家和地區的49.21萬名各類外國留學人員來華留學。中國成為全球學生來亞洲求學的首選。

中國共產黨百年教育的四重治理邏輯

歷史邏輯：堅持黨對教育事業的全面領導。百年來的發展巨變足以證明，中國共產黨的領導是歷史的選擇、人民的選擇。堅持黨對一切工作的領導，是中國教育改革發展的根本保障。黨的早期領導人深入學校和田間，宣傳馬克思主義理論，宣傳黨的主張，喚起工農大眾的覺悟。新中國成立后，中國共產黨對舊教育進行了全面改造，建立起了社會主義新教育制度。鄧小平同志指出，“忽視教育的領導者，是缺乏遠見的、不成熟的領導者，就領導不了現代化建設，各級領導要像抓好經濟工作那樣抓好教育工作”。這一論述極大地調動了全黨全社會，特別是各級領導干部投身教育事業的熱情。黨的十八大以來我國教育事業發展之所以能夠取得顯著成就，就是因為習近平總書記站在黨和國家事業發展全局的高度，將教育擺在“國之大計、黨之大計”的戰略地位。實踐證明，中國共產黨不僅能夠領導好中國革命和社會主義建設，也能夠領導好教育事業的發展。在新的歷史時期，以習近平同志為核心的黨中央將以更高遠的歷史站位、更寬廣的國際視野、更深邃的戰略眼光，領導我國教育事業昂首闊步前進。

理論邏輯：堅持對馬克思主義基本理論創新發展。馬克思主義運用歷史唯物主義和辯證唯物主義觀點，第一次科學地闡述了教育的本質，為人類教育事業的發展作出了不可磨滅的貢獻。一百年來，中國共產黨堅持將馬克思主義教育觀與我國具體實際相結合，不斷進行理論創新和發展。中國共產黨牢牢把握住教育這一社會現象的本質，以毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為理論指導，持續推動教育事業不斷發展。黨的十八大以來，習近平總書記堅持把馬克思主義貫穿于教育的全過程，立足于我國教育的理論與實踐，在繼承“實現人的自由全面發展”這一馬克思主義教育理論核心的基礎上，創造性地提出了“立德樹人是我國教育根本任務”的科學論斷。可以說，習近平總書記關于教育的重要論述，就是中國共產黨對馬克思主義教育理論作出的重要發展與創新。

實踐邏輯：堅持以人民為中心發展教育。我們黨在各個歷史時期始終以人民為中心發展教育。教育的普及和人民群眾科學文化水平的提高，一直是中國共產黨人孜孜以求的奮斗目標。1922年7月，黨的二大明確提出“改良教育制度，實行教育普及”的方針；《中華蘇維埃共和國憲法大綱》明確規定，“中華蘇維埃政權以保證工農勞苦民眾有受教育的權利為目的”；新中國成立后，以毛澤東同志為主要代表的中國共產黨人，創立了社會主義教育制度，確立了民族的、科學的、大眾的教育發展方向，賦予人民群眾平等接受教育的權利；1954年通過的《中華人民共和國憲法》明確規定，“中華人民共和國公民有受教育的權利”，人民的受教育權利逐漸得到了法律保障。中國特色社會主義進入新時代，習近平總書記關于教育的重要論述進一步明確了以人民為中心發展教育的宗旨。辦好人民滿意的教育，滿足人民群眾對于美好教育的向往，成為我國教育發展和改革的目標追求。

價值邏輯：堅持遵循教育發展基本規律。新中國成立后，以毛澤東同志為主要代表的中國共產黨人，提出要發展民族的、科學的、大眾的教育，堅持社會主義辦學方向，強調教育與生產勞動相結合，培養有社會主義覺悟的有文化的勞動者。黨的十一屆三中全會以后，以鄧小平同志為主要代表的中國共產黨人，從“教育是一個民族最根本的事業”的高度，科學地揭示了教育在新的歷史時期所面臨的深刻的歷史性變革，提出“三個面向”戰略思想。黨的十三屆四中全會以后，以江澤民同志為主要代表的中國共產黨人堅持教育與社會實踐相結合，推動教育優先發展戰略。黨的十六大以后，以胡錦濤同志為主要代表的中國共產黨人，立足社會主義初級階段的基本國情，指出教育的根本目的是培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人，把促進學生健康成長作為學校一切工作的出發點和落腳點。黨的十八大以后，以習近平同志為核心的黨中央，強調教育是“國之大計、黨之大計”，從根本上回答了“培養什么樣的人、怎樣培養人、為誰培養人”“辦什么樣的教育、怎樣辦教育”等重大問題，進一步深化了對于社會主義教育發展規律的認識和把握。可以說，中國共產黨領導教育事業發展的過程，實際上就是對教育事業發展規律認識不斷深化和不斷升華的過程。

進一步加強黨對教育事業領導的未來展望

習近平總書記強調，“加強黨對教育工作的全面領導，是辦好教育的根本保證”。惟有堅持黨對教育工作的全面領導，才能堅持教育為人民服務；才能堅持教育為鞏固和發展中國特色社會主義服務、為改革開放和社會主義現代化建設服務；才能解決好“培養什么人、怎樣培養人、為誰培養人”的根本性問題，進而培養出德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。因此，中國特色社會主義進入新時代，應推動完善黨對教育工作的領導體制，建立健全黨委統一領導、黨政齊抓共管、部門各負其責的教育領導體制。同時，應全面加強教育系統黨的建設，以黨的政治建設為統領，堅持和完善高校黨委領導下的校長負責制，基本實現各級各類學校黨的組織和黨的工作全覆蓋。

加快構建現代教育治理體系。教育問題錯綜復雜，構建現代教育治理體系既要聚焦為黨育人、為國育才，培養“五育并舉”的社會主義建設者和接班人，又要支撐構建服務全民終身學習的教育體系，努力辦好人民滿意的教育。黨的十八屆三中全會把“完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化”確定為全面深化改革的總目標；《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》對教育作出了新部署、提出了新要求，明確了提高教育治理體系和治理能力現代化水平的總體方向和任務重點。對此，首先，政府應擔負起堅持教育優先發展、切實促進教育公平的主責，在實現基本公共教育服務均衡化、均等化等方面盡職盡責。其次，深化教育領域的“放管服”改革，破除制約教育事業發展的體制機制障礙，注重教育發展的系統性、整體性、協同性。在遵循教育發展基本規律的基礎上簡政放權，充分發揮學校主體作用，明確學校權責，提升學校辦學自主性。最后，順應人民對美好生活的新期待，聚焦辦好人民滿意的教育，激發社會各方積極性，盡快形成共建共治共享的有效機制，更好滿足人民群眾的多層次、多樣化需求。

持續深化教育改革與創新。改革創新是時代發展的不竭動力，也是教育發展的時代主題。深化教育領域改革與創新，首先，要改革評價導向機制。建立健全立德樹人落實機制，完善以發展學生素質教育為導向的教育評價體系。改革需要整體性、系統性、協同性地推進，評價機制的改革，需要同時推動義務教育辦學質量“綠色評價”、普通高中教育增值評價、民辦教育分類管理評價等的建設，以評促改、以評促建，建立全方位人才培養質量反饋監控體系。其次，要加強創新人才培養。要積極營造寬松、包容、和諧的育人環境，注重把握各階段人才成長規律。基礎教育階段，應注重培養學生創新意識和創新能力，打破既有觀念的束縛，把創新的可能和空間還給學生。同時，著力培養學生的實踐能力，激發學生把想象的內容變成現實的探究欲望。高等教育階段，應進一步加強基礎學科拔尖學生培養，突出科技戰略人才、科技領軍人才和創新團隊的優先發展地位。最后，要充分發揮信息技術的支撐引領作用。以教育理念創新為先導，以優質教育資源和信息化學習環境建設為基礎，探索現代信息技術與教育的全面深度融合，創新現代學習方式和教育模式，構建信息化學習和教學環境，形成政府引導、多方參與、共建共享的開放合作機制。

（作者為華東師范大學教授、博導，國務院學位委員會第八屆學科評議組成員，中國教育學會教育管理學分會副主任委員，上海市領導科學學會副會長）

【參考文獻】

①習近平：《堅持中國特色社會主義教育發展道路培養德智體美勞全面發展的社會主義建設中和接班人》，《人民日報》，2018年9月11日。

②任友群、郅庭瑾：《立德樹人要扭轉教育評價指揮棒》，《人民論壇》，2019年第6期。

③郅庭瑾：《新時代中國特色社會主義教育自信的內涵與理路》，《國家教育行政學院學報》，2018年第2期。

④《毛澤東選集》（第五卷），北京：人民出版社，1991年。

⑤《鄧小平文選》（第三卷），北京：人民出版社，1995年。

⑥顧明遠：《從新民主主義教育到社會主義教育——紀念中國共產黨成立90周年》，《教育研究》，2011年第7期。

⑦習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告》，北京：人民出版社，2017年。

⑧習近平：《在慶祝中國共產黨成立100周年大會上的講話》，新華社，2021年7月1日。

責編/孫渴 美編/李祥峰

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