摘 要:中國共產黨領導的互聯網治理經歷了奠基探索、加快發展、深化發展等階段，在互聯網治理理念、治理體系、治理方式方面取得了重要成就，形成了堅持黨的領導、政府主導、多元主體參與、以人民為中心的互聯網治理基本經驗，探索出了一條中國特色治網之路。
關鍵詞:黨的領導 互聯網治理 網絡強國
【中圖分類號】D251 【文獻標識碼】A
2021年1月，中共中央黨史和文獻研究院編輯的《習近平關于網絡強國論述摘編》在全國發行，充分展現了以習近平同志為核心的黨中央重視互聯網、發展互聯網、治理互聯網的理念，明確了中國特色治網之路。互聯網治理是新時代中國特色社會主義事業的重要組成部分，在建黨100周年這樣一個新的歷史起點上，梳理中國共產黨領導的互聯網治理的演進歷程和基本經驗，對于建立具有新時代中國特色互聯網治理理論體系，為我國成為全球互聯網治理體系的重要參與主體、實現網絡強國戰略目標具有重要意義。
中國共產黨領導互聯網治理的歷史演進
互聯網治理的奠基探索階段（1978—1994年）。1978年黨的十一屆三中全會勝利召開，改革開放偉大決策為我國當時的信息化發展及后來的互聯網事業發展注入了新的活力。鄧小平同志非常敏銳地意識到信息的重要性，提出“開發信息資源，服務四化建設”，成為我國信息化建設和發展的重要指導方針。1987年，我國向世界發出了中國的第一封“越過長城，走向世界”的郵件，揭開了中國人使用互聯網的序幕。1993年，國家經濟信息化聯席會議成立，確立了“推進信息化工程實施，以信息化帶動產業發展”的指導思想。經過多年的努力，中國于1994年成為第77個正式接入全球互聯網的國家。這個時期的互聯網發展與治理處于探索階段，側重于互聯網技術的國外引進和國內基礎設施建設，重點在于，抓住信息革命的歷史機遇，將互聯網“建設好”。
互聯網治理的加快發展階段（1995—2012年）。1995年，黨的十四屆五中全會發出了“加快國民經濟信息化進程”的號召，要求加快信息化發展步伐。1997年，中國互聯網絡信息中心成立，實現了四大骨干網互聯互通。隨著互聯網“雙刃劍”的影響逐漸顯露，黨和國家開始對互聯網加強管理。2000年，《全國人民代表大會常務委員會關于維護互聯網安全的決定》通過，邁出了我國互聯網法制的重要一步。2005年，中國互聯網開始進入Web2.0時代，2008年，胡錦濤同志在人民日報社考察工作時指出“我們要充分認識以互聯網為代表的新興媒體的社會影響力，高度重視互聯網的建設、運用、管理”。在“運用好”互聯網的同時，黨中央堅持問題導向，加強互聯網意識形態建設和信息內容管理，互聯網日益成為黨推進治理創新、優化治理方式的重要工具。
互聯網治理的深化發展階段（2013年至今）。自2013年“斯諾登事件”以來，黨和國家將網絡強國上升為國家戰略，互聯網治理進入深化發展階段。2014年，中央網絡安全與信息化領導小組成立，從國家安全和長遠發展的角度統籌協調網絡安全等互聯網發展的重大問題。2017年，《中華人民共和國網絡安全法》正式施行，成為互聯網在法治軌道上發展的重要保障。2019年，習近平總書記致信第六屆世界互聯網大會，指出“發展好、運用好、治理好互聯網，讓互聯網更好造福人類，是國際社會的共同責任”。2019年以來，中央網信辦等部門從“治理好”互聯網出發，著眼于維護網絡意識形態安全、打擊和防范網絡犯罪、加強網絡治理能力建設等方面，取得了一系列顯著成效。中國共產黨領導下的中國互聯網治理，向全世界傳遞了中國共產黨是如何依法有序、有效協同地治理我國互聯網，體現了中國共產黨對于中國互聯網發展與治理的科學認識和深刻把握。
中國共產黨領導互聯網治理的主要成就
提出網絡空間命運共同體的互聯網治理理念。互聯網時代帶來的泛在互聯、泛在計算、泛在智能等趨勢已經徹底突破了傳統物理世界與新興數字世界之間的邊界。與此同時，互聯網發展引發的信息不平衡、秩序不規范、治理不顯效等問題讓每一個國家和地區都無法置身事外，網絡犯罪、知識產權侵犯、網絡攻擊、網絡恐怖主義等問題層出不窮。2015年，習近平總書記出席第二屆世界互聯網大會，第一次提出構建網絡空間命運共同體重要理念和五點主張。在此后幾屆的世界互聯網大會賀信或視頻講話中，習近平總書記相繼提出“推動網絡空間實現平等尊重、創新發展、開放共享、安全有序的目標”“做到發展共同推進、安全共同維護、治理共同參與、成果共同分享”等重要論述。網絡空間命運共同體的互聯網治理理念是中國共產黨注重把握互聯網時代的新特征、新規律、新趨向的戰略思考，不僅揭示全球互聯網治理實踐中的客觀規律，也是中國特色互聯網治理路徑的指導思想。
不斷完善中國互聯網治理體系。習近平總書記在十八屆三中全會上指出“面對互聯網技術和應用飛速發展，現行管理體制存在明顯弊端，主要是多頭管理、職能交叉、權責不一、效率不高”。作為互聯網治理體系中的組織角色，中國互聯網治理的領導協調機構就顯得尤為重要，經歷了1993年成立國家經濟信息化聯席會議、1996年成立國務院信息化工作領導小組、1999年成立國家信息化工作領導小組、2001年成立國家信息化領導小組、2014年成立中央網絡安全和信息化領導小組、2018年成立中央網絡安全和信息化委員會的互聯網治理領導機構的變遷，在宏觀層面保障了互聯網相關領域重大工作的頂層設計、總體布局、統籌協調、整體推進、督促落實。在中央的統一領導下展開的網絡安全和信息化工作，關注互聯網治理的重心和對象也逐漸由網絡連接管理向網絡內容、網絡安全和日益涌現的新型網絡服務轉變，推動國家互聯網治理體系構建和互聯網治理能力的現代化建設。
不斷創新互聯網治理方式。復雜的互聯網治理問題既有互聯網本身的信息技術問題，也有互聯網用戶的信息行為問題，更有互聯網空間的社會失范問題，包含了互聯網行為體之間的社會契約關系和制度結構。早期的互聯網治理方式帶有一定的被動性，互聯網治理政策往往較難緊跟新生網絡服務,更多是局限于解決特定問題的暫時性解決方式。習近平總書記在評述網絡空間時就強調“大力培育和踐行社會主義核心價值觀，把握好網上輿論引導的時、度、效，使網絡空間清朗起來”。在黨的領導下，我國互聯網治理注重結合新情況、新問題進行方式創新，近年來出臺了《中華人民共和國網絡安全法》《兒童個人信息網絡保護規定》《網絡信息內容生態治理規定》等政策法規，成為互聯網治理的有效依據。互聯網治理方式上開始積極反思互聯網專項整治的長期治理效果問題，綜合運用各種治理手段，“內外兼修”“剛柔并濟”“線上線下互動”“多措并舉”，推動互聯網治理方式的豐富化，提高了互聯網治理的綜合效果。
中國共產黨領導互聯網治理的基本經驗
黨的領導是中國互聯網治理的根本保證。習近平同志指出“必須旗幟鮮明、毫不動搖堅持黨管互聯網，加強黨中央對網信工作的集中統一領導，確保網信事業始終沿著正確方向前進。”互聯網憑其所具備的深度融合能力，日益成為創新驅動發展的先導力量，只有在黨的領導下，中國的互聯網才能有效得以治理。也正是有了黨的堅強領導，中國在全球互聯網世界格局中的地位和影響力才能逐漸提升，經歷了在國際互聯網治理體系中國供給的“有限”到“全面”，“被動”到“主動”的華麗轉身。
政府主導是中國互聯網治理的基本原則。互聯網作為人類社會的另一“生存空間”，驅動國家管轄權的延伸，互聯網治理也成為黨和政府依法治國的重要內容。從上世紀90年代的國家信息高速公路建設，到今天的數字中國、數字社會的轉型，無論是互聯網發展還是互聯網治理，政府都發揮著主導作用。早期階段政府對于互聯網的治理，往往是疲于應對不斷涌現的互聯網問題，被動治理和專項治理情形較為多見。經過長期治理經驗的積累后，通過完善行政法規、組織協調、強化監督、加強宣傳等方式，實現了政府主導下互聯網治理的長效常態模式，政府的主動性增強，治理的效果更加明顯。
多元主體是中國互聯網治理的重要力量。我國互聯網治理實踐表明，多元主體協同治理互聯網，是推進互聯網治理現代化和提升互聯網治理能力的有效途徑。互聯網企業作為互聯網服務提供和內容提供的平臺，在黨和政府引導下積極履行社會責任，努力營造健康的網絡生態環境。行業組織例如中國互聯網協會、中國互聯網上網服務行業協會、中國互聯網發展基金會等，積極自律和倡導網絡文明，促進了行業長遠健康發展。黨和國家充分調動廣大網民的積極性，讓他們廣泛參與到互聯網治理之中，推動互聯網上的正能量傳播，有效發揮互聯網自我凈化功能。
以人民為中心是中國互聯網治理的基本出發點。中國共產黨致力于讓億萬人民共享互聯網發展成果，讓人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續，把造福人民作為互聯網治理的出發點和落腳點。2016年，習近平總書記在網絡安全和信息化工作座談會上強調，“要適應人民期待和需求，加快信息化服務普及，降低應用成本，為老百姓提供用得上、用得起、用得好的信息服務，讓億萬人民在共享互聯網發展成果上有更多獲得感”。為此，我國進一步加快互聯網基礎設施建設，推動了社會信息化服務普及，創造了更好的數字化生活；大力打擊網絡謠言、網絡色情等不良信息，為人民群眾創建健康清朗的網絡文化；保護公民個人信息，加強互聯網數據治理，維護國家網絡安全，搭建全球網絡命運共同體，為人民群眾筑起制度堡壘和安全防線。總之，我國對互聯網的治理是貫徹落實以人民為中心發展思想的時代需要，是以人民群眾根本利益為出發點和落腳點，并得到了人民群眾的廣泛支持，這成為我國互聯網治理的一項政治優勢。
【本文作者為四川大學公共管理學院教授；本文系四川大學專項課題“中國共產黨的特色治網史研究”（項目編號：SS202102）的階段性成果】
參考文獻
[1]中央黨校（國家行政學院）習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心：《構建網絡空間命運共同體造福全人類》，《光明日報》，2019年10月24日，第5版。
[2]習近平：《關于〈中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定〉的說明》，《人民日報》，2013年11月16日，第1版。
[3]《敏銳抓住信息化發展歷史機遇 自主創新推進網絡強國建設》，《人民日報》，2018年4月22日，第1版。
[4]習近平：《在網絡安全和信息化工作座談會上的講話》，《光明日報》，2016年4月26日，第2版。
責編：程靜靜
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