日前，江蘇省常州市召開新聞發布會，從12月1日起將開展靈活就業人員參加住房公積金制度試點。屆時，在該市從事非全日制、臨時性和彈性工作的靈活就業人員，都可以通過簽訂繳存協議的方式，自愿參加住房公積金制度，與單位在職職工同等享受住房公積金提取、貸款等政策優惠，繳存的住房公積金不僅可以享受年度結息權益，還可以免繳個人所得稅。自此，住房公積金制度將覆蓋常州市所有就業人群。

住房公積金作為一項政策性金融制度，在設計之初主要解決各類單位在職職工的住房問題。靈活就業人員是伴隨著市場經濟發展產生的新就業形態，并不在住房公積金制度的覆蓋范圍之內。但隨著市場經濟的深度發展和互聯網技術的廣泛應用，靈活就業的形態越來越多樣，隊伍越來越壯大，已成為我國市場經濟中十分重要的就業形態。支持靈活就業人員住房消費，幫助他們改善居住條件，既是落實優化營商環境的重要舉措，更是貫徹以人民為中心發展思想、推動在住房領域實現共同富裕的重要內容。

江蘇常州市住房公積金管理中心主任吳海泳介紹，常州市開展靈活就業人員參加住房公積金制度試點，其目的就是要重點解決住房公積金制度覆蓋不平衡、不充分的矛盾，幫助靈活就業人員改善居住條件，為推動住房公積金制度改革提供“常州方案”，同時，也是為常州市打造“國際化智造名城、長三角中軸樞紐”在留住人才人力方面提供基礎支持。

據了解，目前全國開展試點的城市共有6個，分別是廣州、深圳、重慶、成都、蘇州和常州。與其他試點城市相比，常州市的試點工作特點明顯：

從靈活就業人員特點看——最大程度體現靈活性。針對靈活就業人員的職業、收入等方面不穩定的特點，體現“寬進寬出”。“寬進”，放寬人員“身份”，無正式單位就業的人員均可自愿繳存住房公積金；放寬人員“年齡”，16-65周歲、具有完全民事行為能力的都符合條件；放寬繳存方式，繳存額度在當年住房公積金繳存額度的上下限范圍內實行申報制，既可按月繳存，也可按一定周期提前預繳。“寬出”，自愿終止協議，未申請貸款或貸款已還清的，可隨時終止繳存協議，自由退出住房公積金繳存，并可提取以靈活就業人員身份繳存的資金；轉移互換靈活，在我市靈活就業繳存戶與單位繳存戶的不同身份之間，以及在與外省市繳存之間的異地轉移，均可方便辦理。

從制度改革的方向上看——最大程度體現公平性。我市試點的《實施方案》最大的特點就是住房公積金使用政策一視同仁，充分體現了對靈活就業人員的“同權”思路。靈活就業人員參加住房公積金制度后，可以與在職職工同等享受提取、貸款和年度結息等住房公積金權益，所繳住房公積金可以免繳個人所得稅。

從探索實踐的經驗上看——最大程度體現傳承性。一方面，在全面總結我市個人繳存探索實踐經驗的基礎上，試點工作繼承了協議繳存、資金統籌使用等已有的良好做法，保證了個人繳存向試點工作的穩妥過渡；另一方面，試點工作又在上述靈活性、公平性方面進行了政策優化，增強了政策的吸引力，有利于推動試點工作可持續發展。

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住房公積金制度是上世紀90年代初期，在借鑒新加坡公積金制度的成功經驗，結合我國國情建立的住房保障制度，是我國住房制度改革的一項十分重要的制度安排。住房公積金在設計之初，主要是為解決城鎮在職職工的住房問題，但隨著我國市場經濟的快速發展，出現了個體工商戶、自由職業者等住房公積金制度未覆蓋群體。為幫助解決這類群體的住房問題，2005年，住建部出臺了《關于住房公積金管理若干具體問題的指導意見》，鼓勵有條件的地方探索個人自愿繳存，允許個體工商戶、自由職業者等參照在職職工繳存住房公積金。

2006年，常州市在行業內較早開展了個人自愿繳存住房公積金的探索實踐，出臺了《常州市自由職業者、個體工商戶及其雇用人員等個人繳存住房公積金暫行辦法》。2015年，我市又進一步精簡材料，規范管理，個人繳存呈現快速增長之勢，每年新增量增至萬人以上，約占當年全市新增繳存人數的10%以上。截至目前，全市已累計有14.4萬人以個人自愿繳存的形式參加了住房公積金制度，繳存總額達35.8億元，其中，有2.51萬戶申請辦理了住房公積金貸款，貸款余額71.63億元，享受了住房公積金政策紅利。我市個人繳存規模約占全國的七分之一，居全國之首。

進入新時代，伴隨著市場經濟的深度發展和互聯網技術的廣泛應用，我國的就業形式發生了深刻變化，越來越多的非全日制、臨時性和彈性工作等靈活就業的新形態出現，并且發展規模有井噴之勢。2020年，國務院辦公廳專門下發《關于支持多渠道靈活就業的意見》，明確“個體經營、非全日制以及新就業形態等靈活多樣的就業方式，是勞動者就業增收的重要途徑”，要求各有關部門在發展渠道、創業環境、保障支持等多方面給予靈活就業人員幫助和支持。支持靈活就業人員改善居住條件，帶動這部分制度未覆蓋群體在住房領域實現共同富裕，成為住房公積金制度在30周年發展路口的一項重要改革內容。

常州市住房公積金管理中心再次以敢為人先的改革勇氣，勇挑重擔，承擔了全國“靈活就業人員參加住房公積金制度試點”，并在全面總結已有個人自愿繳存管理實踐的經驗基礎上，發揚“勇爭一流、恥為二手”的城市精神，進一步在靈活性、公平性方面進行政策優化，增強政策吸引力，為住房公積金制度改革貢獻“常州智慧”。