2021年第三季度，全球經濟復蘇放緩，發達經濟體與發展中經濟體出現分化，低收入國家與高收入國家出現斷層。中國經濟增長速度更快、更均衡，三季度經濟數據延續了去年二季度以來平穩向好的發展態勢，二、三產業和消費投資保持穩定，外貿外資、就業形勢大好，財政收支結構改善，但也出現了部分企業債務等局部事件，因此要統籌好發展和安全。前三季度經濟增長9.8%，為完成全年經濟增長目標奠定了基礎。

三季度中國經濟實現均衡增長

第三季度，全球經濟復蘇放緩，發達經濟體與發展中經濟體出現分化，低收入國家與高收入國家出現斷層。各國普遍面臨財政不足、供應鏈短缺、通脹等困難。更重要的問題是，盡管新冠肺炎疫情在不同地區反復暴發，但受限于各國衛生條件、疫苗接種程度、財政實力等差異，發展中國家的復蘇之路更加艱難。

相比全球經濟增長的放緩和不平衡，中國經濟增長速度更快、更均衡。

第一，前三季度延續恢復態勢。前三季度我國國內生產總值823131億元，按可比價格計算，同比增長9.8%，兩年平均增長5.2%。其中，三季度同比增長4.9%，兩年平均增長4.9%。這反映出三季度經濟數據延續了去年二季度以來平穩向好的發展態勢，基本趨勢保持穩定。

前三季度，我國經濟結構優化、質量和效益明顯提升。一方面，我國工業增長好于服務業，但近期服務業也較快增長，產業結構優化。今年上半年，第三產業恢復程度一直弱于第二產業，經濟拉動主要靠的是第二產業。第三季度服務業增長加快，第三產業的同比增速和兩年平均增速都高于第二產業。9月份單月數據也顯示服務業增長加快，9月服務業生產指數同比增長5.2%，比上月加快0.4個百分點，兩年平均增長5.3%，加快0.9個百分點。另一方面，我國創新能力以及技術含量較高的產業表現較好。2021年9月，世界知識產權組織最新發布的《2021年全球創新指數（GII）報告》顯示，中國全球創新指數榜單排名第12位，較上一年前進了2位。前三季度，規模以上高技術制造業增加值同比增長20.1%，快于全部規模以上工業；信息傳輸、軟件和信息技術服務業增加值同比增長19.3%；高技術產業投資同比增長18.7%。從這些數據不難看出，中國長遠發展動能正持續增強。值得關注的是，中央企業經營效益大幅提升。前三季度，中央企業累計實現營業收入26.2萬億元，同比增長23.9%，比2019年同期增長18.3%；累計實現凈利潤15129.6億元，同比增長65.6%，比2019年同期增長43.2%；累計上交稅費1.9萬億元，同比增長21.1%，比2019年同期增長7.2%，超七成中央企業上繳稅費實現了兩位數增長。

第二，消費對經濟增長貢獻提高。消費“壓艙石”作用顯著，前三季度最終消費支出對經濟增長貢獻率達64.8%，比上半年提高了3.1個百分點。前三季度，居民消費價格同比上漲0.6%，低于3%左右的預期目標。9月份，全國居民消費價格同比上漲0.7%。

盡管消費對經濟增長貢獻率提高，社會消費品零售總額增速有所提升，但是增速仍然較低。前三季度，社會消費品零售總額318057億元，同比增長16.4%，兩年平均增長3.9%。9月份，社會消費品零售總額36833億元，同比增長4.4%，比上月加快1.9個百分點；兩年平均增長3.8%，加快2.3個百分點。9月消費提速，主要是隨著散發疫情得到有效控制，以及中秋國慶雙節對消費產生拉動效應，消費增速向均值修復。但前三季度3.9%和9月份4.4%的消費增速，仍然處于較低水平，與國內大循環的建設要求仍有差距。面向未來，仍需充分發揮國內超大市場優勢，尤其是近期公布的幾個國際消費中心城市擴大消費任重道遠。

第三，投資增速趨緩。投資增速延續回落，基建投資成為主要拖累。按兩年平均，1—9月，全國固定資產投資（不含農戶）同比增長3.8%，比1—8月回落0.2個百分點，自今年1—6月同比增速見頂4.4%以來持續回落。按當月同比看，兩年平均，9月份僅增長2.18%，是今年3月以來最低增速。今年1—9月，基礎設施投資（不含電力、熱力、燃氣及水生產和供應業）比去年同期增長1.5%，兩年平均僅為0.85%，遠不及固定資產投資3.8%的增速。與此同時，制造業投資增速加快。今年1—9月相比于上半年，制造業投資增速比上半年上升1個百分點至3.6%。

第四，外貿外資形勢持續向好，結構優化。盡管國際環境不利因素較多，前三季度中國外貿進出口表現仍好于預期。今年前三季度，中國外貿進出口繼續保持較快增長態勢，外貿高質量發展取得新成效；外貿進出口總值同比增長22.7%，已連續5個季度實現正增長。我國仍是全球最佳投資目的地之一。1—9月，全國實際使用外資金額8595.1億元，同比增長19.6%。而且，引資結構持續優化。前三季度，服務業實際使用外資金額6853.2億元，同比增長22.5%；高技術產業實際使用外資金額增長29.1%，其中高技術服務業增長33.4%，高技術制造業增長15.2%。

我國穩健向好的經濟基本面、完善的產業鏈供應鏈支撐、持續優化的營商環境等，是吸引外資的有利因素。疫后世界將進入“有限全球化”階段，從客觀上倒逼“中國制造”轉型升級，向產業鏈中的高附加值環節發展。中國工廠正在填補國際市場上因疫情帶來的巨大供需缺口，幫助穩定全球供應鏈。中國正迅速變成“世界超市”，變成其他國家和地區各類商品最大的銷售市場。與此同時，中國持續擴大對外開放水平，加強區域經貿合作。

第五，就業較好。我國新增就業較多、失業率較低。前三季度，城鎮新增就業1045萬人，完成全年目標任務的95%；城鎮調查失業率均值為5.2%，低于全年5.5%左右的預期目標。9月城鎮調查失業率下降0.2個百分點至4.9%，創2019年以來新低。失業率下降的原因主要包括：9月大學畢業生入職就業增加；農民工就業幫扶政策起效，帶動外來戶籍失業率降低；創業、平臺經濟、靈活就業發展帶動直播帶貨、網絡購物等行業從業人員增加。長期來看，應關注數字經濟時代就業結構轉型問題。

三季度4.9%的增速表示我國已經基本走出疫情沖擊。由于去年三季度我國疫情已得到基本控制，GDP增速已相對正常，因此今年三季度相比去年三季度的增速也是一個較為正常的增速。可以發現，去年三季度、今年三季度、兩年平均增速都是4.9%，這表明在常態化防疫的背景下4.9%是一個相對穩定的增長率。

考慮到能源短缺、洪澇災害等極端事件正在緩解，以及財政政策、貨幣政策、產業政策等宏觀調控可能加碼，我們預計四季度兩年平均增速為小幅上升至5.2%，高于三季度的4.9%。

財政收入平穩稅制改革提速

第一，財政收支缺口收窄、趨于平衡。財政收入恢復性增長態勢總體平穩。1—9月累計，全國一般公共預算收入16.4萬億元，同比增長16.3%，比2019年同期增長8.9%。從稅收收入看，前三季度累計，全國稅收收入14.07萬億元，同比增長18.4%，比2019年同期增長10.8%。分稅種來看，前三季度累計，國內增值稅、企業所得稅、進口環節稅收增長較快。

財政支出增速降低。前三季度累計，全國一般公共預算支出17.93萬億元，同比增長2.3%。前三季度累計，一般公共預算收支缺口為1.53億元。支出增長速度低于收入增長速度14個百分點，收支缺口有下降趨勢。分中央和地方看，“中央降地方升”的特點延續，中央支出同比下降1.6%，非急需非剛性支出持續壓減；地方支出同比增長3%。全國財政“三保”也就是“保基本民生、保工資、保運轉”等重點支出增長較快，教育、社會保障和就業、衛生健康這三類支出分別增長5.2%、2.4%、2.3%。

政府性基金預算收支也在改善。1—9月累計，全國政府性基金預算收入61018億元，同比增長10.5%；全國政府性基金預算支出71373億元，同比下降8.8%。今年前三季度，全國地方已發行新增地方政府債券28986億元，其中專項債券22167億元，專項債券發行進度61%，進度總體較慢。財政部表示，2021年新增專項債券額度盡量在11月底前發行完畢，持續發揮專項債券對地方經濟社會發展的積極作用。這表明10月和11月兩個月將大幅加快地方政府專項債券的發行。

第二，國內外稅制改革提速。國際社會在第三季度進行了一次較大的稅制改革探索。7月10日，二十國集團（G20）財政部長和央行行長第三次會議發布公報稱，已就更穩定、更公平的國際稅收框架達成歷史性協議。10月8日，經濟合作與發展組織（OECD）宣布G20、歐盟等136個國家就設定15%的全球最低稅率等條款達成共識，預計2023年有效實施。這個國際稅收框架對全球稅收分配，尤其是如何處理數字經濟時代的跨國稅收分成問題，具有里程碑意義。

優化財政政策提高發展質量的政策建議

第一，積極財政政策要加大力度。未來外貿進出口需求恢復常態化后，還須進一步加強內需。展望未來，在保持穩健的貨幣政策基調不變的同時，財政政策要適當增加力度，特別是在降低生產經營成本方面。因此，我們要通過結構性降低成本、支持扶持中小微企業發展、保障民生需求，整體上保證經濟運行。

第二，保收入和保就業應當作為積極財政政策跨周期調節的重要落腳點。在今年四季度至明年上半年，進一步增加社會保障及就業、衛生健康、教育、科學技術和節能環保等方面的支出，既有利于保障人民生計，又有利于經濟結構調整和“雙碳”目標達成。

第三，依托數字經濟提高經濟增長韌性和財稅收入。從疫情后我國經濟表現來看，數字經濟相關行業的增速普遍較高，提升了宏觀經濟的韌性。而且，隨著數字產業化和產業數字化進程的加快，數字經濟稅基越來越大；一些小型電商企業、直播等新業態、騎手等新型勞動者的稅務監管力度加大、監管更加規范，相關稅源不斷拓展。從時間上看，中國進入共同富裕正好與數字經濟時代相吻合，數字經濟將成為實現共同富裕的重要依托。

第四，加快應對局部突發問題。今年以來，國際能源價格大幅上漲，煤炭、天然氣、原油價格屢創新高，國內電力和煤炭供應偏緊，多種因素導致近期部分地方出現了限電現象，對正常的生產造成了一定的影響。短期內快速提高煤炭等能源供應，保障工廠和居民冬季用電需求。長期看，仍要堅持碳達峰和碳中和的戰略導向，加大布局新能源項目，替代煤炭、石油等化石能源。

第五，構建新發展格局，擴大開放力度。立足國內大市場優勢，加強自主創新，提高產業鏈水平和供應鏈穩定性，降低核心技術和關鍵設備的對外依賴，適度降低外貿依存度。無論是應對逆全球化還是貿易保護，都要以更加務實的態度與歐盟進行談判磋商，推動中歐投資協定盡快落實。同時繼續擴大對外開放，包括海南自貿港、上海進博會、北京服貿會、外商投資法及配套行政法規，并通過擴大對外開放成為新型全球化的推動者，把穩定的經濟增長轉化為吸引外資的競爭力。

第六，要加大海南自貿港國際消費中心建設以及浙江北京等地的服務貿易發展，使人們在內地可以更方便地從事涉外商品和服務的消費和生產。長期來看，發達國家限制關鍵產業鏈供應鏈進出口的政策將長期存在，中國需要把短期的擴大進出口優勢轉變為長期的做強關鍵產業鏈動力。

（作者：閆坤系中國社會科學院日本研究所黨委書記、研究員，劉誠系中國社會科學院財經戰略研究副研究員）