首都都市圈是我國經(jīng)濟(jì)增長和區(qū)域發(fā)展的重要引擎，中央和京津冀三地都在實(shí)踐中積極推進(jìn)首都都市圈的建設(shè)。1982年，北京市在《北京市城市建設(shè)總體規(guī)劃方案》中第一次提出“首都圈”概念。2019年2月，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見》，提出要培育發(fā)展一批現(xiàn)代化都市圈，形成區(qū)域競爭新優(yōu)勢，為城市群高質(zhì)量發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級提供重要支撐。這是中央首個(gè)推動都市圈發(fā)展的重大政策安排。其后，我國“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要中提出“培育發(fā)展一批同城化程度高的現(xiàn)代化都市圈”。北京市“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要中明確提出“加快建設(shè)現(xiàn)代化首都都市圈”，推動協(xié)同布局。
首都都市圈發(fā)展經(jīng)歷了發(fā)起、全面啟動和實(shí)踐階段，交通、生態(tài)和產(chǎn)業(yè)合作三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域取得重要進(jìn)展，現(xiàn)已進(jìn)入加速推進(jìn)階段。從當(dāng)前來看，首都都市圈整體競爭力仍需提升，圈內(nèi)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度需增強(qiáng)，區(qū)域分工協(xié)作需拓展，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)需完善，統(tǒng)一開放的市場體系需進(jìn)一步構(gòu)建。“十四五”時(shí)期，在新發(fā)展格局下，要以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，在尊重區(qū)域經(jīng)濟(jì)、市場經(jīng)濟(jì)和都市圈發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新政府的培育方式和組織手段，打造現(xiàn)代化都市圈，推動京津冀協(xié)同發(fā)展。
一是以基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通為主實(shí)現(xiàn)全面聯(lián)通。基礎(chǔ)設(shè)施一體化是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的基礎(chǔ)。東京、倫敦、巴黎等都市圈建設(shè)中都構(gòu)建了綜合交通體系，有力支撐和帶動了都市圈發(fā)展。首都都市圈要進(jìn)一步推動一體化綜合交通體系的構(gòu)建，需將軌道交通建設(shè)放到突出位置。軌道交通是都市圈建設(shè)的重要支撐，既可以疏解公路、高速公路上產(chǎn)生的潮汐式擁堵，又有助于促進(jìn)都市圈內(nèi)各要素的有效流動。
二是推進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)在都市圈內(nèi)的轉(zhuǎn)移。充分發(fā)揮北京的輻射作用，擴(kuò)大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)輻射帶動，增強(qiáng)臨空經(jīng)濟(jì)的輻射帶動能力，提高首都科技創(chuàng)新的輻射能力。搭建多元化的產(chǎn)業(yè)鏈接支撐平臺，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素的自由流動和融合。找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)，在都市圈內(nèi)開展補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈和拓鏈工作。同時(shí)提升首都周邊區(qū)域的產(chǎn)業(yè)承接能力，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈的區(qū)域配套能力。以氫能、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)為突破口，推動都市圈創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈聯(lián)動。
三是著力推動首都和北三縣、雄安、滄州等城市的聯(lián)動發(fā)展。推動通州區(qū)和北三縣的一體化聯(lián)動發(fā)展。這需要落實(shí)通州區(qū)與北三縣協(xié)同發(fā)展規(guī)劃，推動北三縣創(chuàng)新引領(lǐng)的產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，加強(qiáng)合作，共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)。支持雄安新區(qū)建設(shè)，推動北京非首都功能的疏解轉(zhuǎn)移。助力提升雄安新區(qū)公共服務(wù)水平，推動直連直通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快非首都功能向雄安新區(qū)轉(zhuǎn)移。同時(shí)要強(qiáng)化北京和滄州的產(chǎn)業(yè)對接。京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施以來，滄州市在承接引進(jìn)中，塑造產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，形成了汽車全產(chǎn)業(yè)鏈、服裝全產(chǎn)業(yè)鏈和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。要進(jìn)一步采取措施，推動產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。
四是進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。營商環(huán)境一體化水平是影響都市圈高質(zhì)量發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。都市圈內(nèi)各城市之間營商環(huán)境建設(shè)水平參差不齊，發(fā)展不均衡，都市圈的營商環(huán)境亟待整體提升和結(jié)構(gòu)性優(yōu)化。要進(jìn)一步提升投資建設(shè)便利度，簡化企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營審批和條件，優(yōu)化企業(yè)經(jīng)營環(huán)境，提高涉企服務(wù)質(zhì)量和效率。
此外，還需繼續(xù)強(qiáng)化體制機(jī)制建設(shè)，比如完善優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)共建共享制度，搭建教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等設(shè)施建設(shè)的共建共享機(jī)制；比如完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)聯(lián)動機(jī)制，構(gòu)建區(qū)域一體化的生態(tài)安全格局。從立體化的基礎(chǔ)設(shè)施到立體化的機(jī)制建設(shè)，現(xiàn)代化的首都都市圈一定會為京津冀協(xié)同發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)支撐。
（作者系北京市習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員）
