【摘要】西方各國紛紛布局?jǐn)?shù)字時代的產(chǎn)業(yè)重組、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定和法律法規(guī)的兼容，特別是美國與歐盟試圖通過成立具有跨大西洋性質(zhì)的貿(mào)易與技術(shù)委員會來搶先設(shè)定國際數(shù)字規(guī)則，進(jìn)而以共同價值觀來排擠中國在后疫情時代的全球經(jīng)濟(jì)參與和數(shù)字秩序構(gòu)建。鑒于此，中國應(yīng)立足自主創(chuàng)新，完善產(chǎn)業(yè)布局、強(qiáng)化供應(yīng)鏈安全；構(gòu)建合作網(wǎng)絡(luò)，形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、擴(kuò)散中國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；推進(jìn)貿(mào)易對話，參與規(guī)則制定、反對西方價值觀輸出，分化西方技術(shù)孤立，警惕美國與歐盟利用新的貿(mào)易和技術(shù)規(guī)則建立數(shù)字話語霸權(quán)。
【關(guān)鍵詞】美歐 貿(mào)易規(guī)則 技術(shù)規(guī)則 數(shù)字話語霸權(quán)
【中圖分類號】D815 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
當(dāng)前，人類社會正在加速邁入大數(shù)據(jù)和人工智能時代，世界正處于大變革、大調(diào)整和大分化的轉(zhuǎn)折點(diǎn)上。以抗擊新冠肺炎疫情為分水嶺，數(shù)字經(jīng)濟(jì)在疫情期間的卓然表現(xiàn)已然成為全球新經(jīng)濟(jì)的核心驅(qū)動力量，數(shù)據(jù)價值的釋放與數(shù)字技術(shù)的賦能不僅正在重構(gòu)全球創(chuàng)新版圖、重塑全球產(chǎn)業(yè)布局，而且還在牽引和驅(qū)動著全球政治經(jīng)濟(jì)力量的重新分化與組合。放眼疫情之后的全球生產(chǎn)和生活秩序重建，大國之間的競爭特別是中美之間的摩擦正在圍繞著數(shù)字供應(yīng)鏈的安全、數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用、數(shù)字經(jīng)濟(jì)的治理以及數(shù)字規(guī)則的構(gòu)建而展開。在此背景下，數(shù)字時代的國際話語權(quán)之爭已然成為國際競爭的新焦點(diǎn)。為了搶占數(shù)字時代的發(fā)展先機(jī)，世界各國不斷提升數(shù)字戰(zhàn)略的優(yōu)先等級，甚至不少國家將其納入國家發(fā)展的長期規(guī)劃，以期通過支持創(chuàng)新和技術(shù)升級來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、謀求社會進(jìn)步。在某種意義上，數(shù)字話語權(quán)之爭已然成為世界各國在后疫情時代謀局未來的重要抓手，關(guān)乎全球政治經(jīng)濟(jì)秩序的未來走向與世界各國的核心競爭力。
圍繞著數(shù)字技術(shù)和數(shù)字秩序的話語權(quán)之爭將成為數(shù)字時代國際政治博弈的主旋律
秩序產(chǎn)生于混亂，危機(jī)即契機(jī)。新冠肺炎疫情在橫掃全球社會各個角落、加速舊有秩序與力量格局衰落的同時，也帶來新秩序和新利益格局重塑的契機(jī)。以疫后生產(chǎn)和社會秩序恢復(fù)為目標(biāo)，各國不斷強(qiáng)化數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以期謀求搶占數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場前沿與數(shù)字技術(shù)制高點(diǎn)，由此引發(fā)以“數(shù)字發(fā)展”為目標(biāo)的新一輪國際話語權(quán)競爭熱潮。簡單來說，數(shù)字社會的基礎(chǔ)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)，而所謂的“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”主要指的是“以使用數(shù)字化的知識和信息作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素、以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)作為重要載體、以信息通信技術(shù)的有效使用作為效率提升和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化重要推動力的一系列經(jīng)濟(jì)活動”①。顯而易見，數(shù)字經(jīng)濟(jì)不同于工業(yè)經(jīng)濟(jì)，其關(guān)鍵的創(chuàng)新驅(qū)動因素是信息的聚合與重組。相比工業(yè)技術(shù)的保密性強(qiáng)和可轉(zhuǎn)移性低，數(shù)字技術(shù)更易獲取、可擴(kuò)散和可傳播，這使得發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家在獲取和應(yīng)用數(shù)字技術(shù)方面的時間差將會越來越小，甚至在某些行業(yè)和領(lǐng)域發(fā)展中國家很容易實(shí)現(xiàn)“彎道超車”。
譬如，2020年12月，博鰲亞洲論壇研究院發(fā)布的《博鰲亞洲論壇創(chuàng)新報告2020》指出，以移動支付為例，該項(xiàng)產(chǎn)業(yè)在中國和印度等新興經(jīng)濟(jì)體迅速普及，并同其他數(shù)字產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，創(chuàng)造出巨大的社會經(jīng)濟(jì)效益。但在歐美等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體內(nèi)由于信用卡支付體系的存在，移動支付一直未能占領(lǐng)足夠的市場份額。當(dāng)前新興經(jīng)濟(jì)體的數(shù)字經(jīng)濟(jì)增長速度為發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的兩倍以上，且仍有巨大的潛能尚未釋放。以此管窺，在數(shù)字時代，發(fā)達(dá)國家欲借助數(shù)字戰(zhàn)略維持其既有經(jīng)濟(jì)地位的雄心將會進(jìn)一步強(qiáng)化，而發(fā)展中國家希冀借助數(shù)字技術(shù)縮小與發(fā)達(dá)國家差距的渴望也會日趨強(qiáng)烈，二者之間圍繞著數(shù)字技術(shù)和數(shù)字秩序的話語權(quán)之爭將成為數(shù)字時代國際政治博弈的主旋律，特別是在新冠肺炎疫情期間，數(shù)字經(jīng)濟(jì)不僅經(jīng)受住了全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展下行的考驗(yàn)，保持了強(qiáng)勁的擴(kuò)張勢頭，而且還在諸多行業(yè)和領(lǐng)域顯示出強(qiáng)大的發(fā)展韌性。
正是由于數(shù)字經(jīng)濟(jì)在疫情期間的韌性表現(xiàn)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已然成為支撐全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，并重塑了人類疫后基本的生產(chǎn)和生活方式，數(shù)字話語權(quán)之爭逐漸成為國家間競爭的新高地。著眼于數(shù)字時代的經(jīng)濟(jì)利益維護(hù)和政治秩序構(gòu)建，目前國際數(shù)字話語權(quán)之爭主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
其一，海外數(shù)字市場份額的競爭與市場準(zhǔn)入。毫無疑問，伴隨著數(shù)字技術(shù)的進(jìn)步和新冠肺炎疫情的影響，全球數(shù)字市場已然成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，進(jìn)而有關(guān)這一市場份額的爭奪和分割也逐漸成為大國經(jīng)濟(jì)競爭的主戰(zhàn)場。一方面，美國、歐盟、日本等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體率先將數(shù)字貿(mào)易納入到諸多雙邊貿(mào)易協(xié)定之中，試圖通過本國數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的輸出和參與海外數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，利用先發(fā)技術(shù)優(yōu)勢迅速占領(lǐng)海外市場，攫取并擴(kuò)張其數(shù)字利益。另一方面，以中國、印度等新興國家為代表，發(fā)展中國家的數(shù)字經(jīng)濟(jì)也在不斷發(fā)展和完善，特別是受新冠肺炎疫情的影響，原本對數(shù)字經(jīng)濟(jì)重視不足的國家也被迫加快了數(shù)字經(jīng)濟(jì)的建設(shè)步伐，云計(jì)算、大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)被廣泛應(yīng)用于新冠病毒篩查、遠(yuǎn)程問診、新藥研發(fā)和物資調(diào)配等疫情防控復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作場景。概括而言，隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代的加速到來，海外數(shù)字市場日臻繁榮和成熟，有關(guān)海外數(shù)字市場的戰(zhàn)略布局和利益爭奪已然展開并漸趨白熱化。考慮到各國數(shù)字主權(quán)意識的不斷增強(qiáng)，世界主要國家之間特別是大國在海外數(shù)字市場份額上的競爭將愈發(fā)激烈。
其二，全球數(shù)字先進(jìn)技術(shù)的研發(fā)與前沿爭霸。技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，回顧歷史，每一輪數(shù)字市場規(guī)模的井噴都源自于某些核心技術(shù)的突破。憑借資金和技術(shù)的壟斷優(yōu)勢，先發(fā)國家可以長期獨(dú)享市場并攫取超額壟斷利潤，由此引發(fā)數(shù)字技術(shù)跨境輸出和跨境轉(zhuǎn)讓的“政治化”，特別是在當(dāng)前新冠肺炎疫情引發(fā)世界格局深度調(diào)整的背景下，中國、印度等新興國家在數(shù)字科技領(lǐng)域的飛速發(fā)展已然引起美國、日本和歐盟等主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的警覺，數(shù)字領(lǐng)域的技術(shù)封鎖與反封鎖已然成為國家間競爭的主戰(zhàn)場。近年來，美國聯(lián)合日本、加拿大和歐盟等盟友，以國家安全、技術(shù)風(fēng)險、法律合規(guī)性和意識形態(tài)等名義日趨強(qiáng)化對新興國家特別是中國的數(shù)字技術(shù)封鎖，試圖遏制新興國家在數(shù)字領(lǐng)域的發(fā)展勢頭，獨(dú)占、獨(dú)享數(shù)字經(jīng)濟(jì)紅利。
綜合近幾年各類報道，發(fā)達(dá)國家的打壓行動包括但不局限于以下措施。一是限制外國企業(yè)在本國數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域的投資，包括美國、歐盟和日本在內(nèi)的主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體加強(qiáng)了針對外國科技投資的立法工作，出臺法案設(shè)置嚴(yán)苛的外資準(zhǔn)入門檻。二是限制本國數(shù)字科技出口。2018年，特朗普政府出臺了《出口管制改革法案（Export Control Reform Act）》，限制美國向外國公司出口、再出口和轉(zhuǎn)移商品、軟件或技術(shù)，防止新興經(jīng)濟(jì)體通過購買的方式獲取美國先進(jìn)科技。三是制裁外國高科技企業(yè)。美國以“國家安全”的名義對中國、俄羅斯等國的頭部數(shù)字技術(shù)企業(yè)進(jìn)行無端打壓，試圖削弱甚至扼殺這些企業(yè)在行業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)地位。2018年以來，美國、英國和加拿大等西方國家圍繞5G等敏感技術(shù)對華為和中興的聯(lián)合絞殺更是充分體現(xiàn)了其為維持科技霸權(quán)地位而不擇手段的丑陋面目。隨著數(shù)字市場規(guī)模的擴(kuò)大，可以預(yù)見今后很長一段時間，新興經(jīng)濟(jì)體與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域封鎖與反封鎖的較量將持續(xù)不斷。
其三，數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的建章立制與話語權(quán)之爭。規(guī)則即權(quán)力，誰掌握規(guī)則制定的話語權(quán)誰就可以塑造未來秩序。在某種意義上，數(shù)字領(lǐng)域作為一個新興的市場和規(guī)則荒原，誰主導(dǎo)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的制定，誰就有可能在未來數(shù)字經(jīng)濟(jì)利益分配中占有主導(dǎo)權(quán)。正是基于此，乘此數(shù)字經(jīng)濟(jì)勃興之際，各國政府普遍將貿(mào)易規(guī)則的制定作為國家數(shù)字戰(zhàn)略的核心內(nèi)容，試圖參與制定并推行有利于自身發(fā)展的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則體系。當(dāng)前，爭議焦點(diǎn)主要集中在數(shù)據(jù)主權(quán)、數(shù)據(jù)跨境流動、數(shù)字稅與數(shù)字監(jiān)管協(xié)調(diào)等問題上。美國、日本和歐盟等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體已率先就數(shù)字貿(mào)易規(guī)則進(jìn)行協(xié)調(diào)，以搶占規(guī)則制定的主導(dǎo)權(quán)。三方雖在數(shù)字貿(mào)易自由化的大方向上達(dá)成了一致，但在政府監(jiān)管問題上存在明顯的分歧，有待進(jìn)一步協(xié)調(diào)立場。與此同時，新興經(jīng)濟(jì)體在限制數(shù)據(jù)跨境流動、加強(qiáng)數(shù)字市場監(jiān)管和數(shù)字貿(mào)易征稅等方面具有大體相同的立場，但尚未形成聯(lián)合局面，總體上在國際數(shù)字貿(mào)易規(guī)則競爭中處于被動地位。隨著全球數(shù)字市場的發(fā)展與成熟，統(tǒng)一的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定勢在必行，屆時發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體與新興經(jīng)濟(jì)體關(guān)于規(guī)則的矛盾將愈發(fā)凸顯。
美國-歐盟成立貿(mào)易與技術(shù)委員會的戰(zhàn)略意圖
考慮到新冠肺炎疫情之后全球數(shù)字市場和數(shù)字技術(shù)對于各國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要支撐作用，為攫取和維護(hù)在數(shù)字領(lǐng)域的優(yōu)勢地位，2021年6月15日，歐盟委員會主席馮德萊恩與美國總統(tǒng)拜登在歐盟-美國峰會上發(fā)起成立貿(mào)易與技術(shù)委員會（Trade and Technology Council, TTC），宣稱雙方將在共享一致的“民主價值觀”基礎(chǔ)上深化大西洋兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系。根據(jù)雙方的聯(lián)合聲明，貿(mào)易與技術(shù)委員會的主要目標(biāo)包括：擴(kuò)大與深化雙邊貿(mào)易與投資、避免新的技術(shù)貿(mào)易壁壘、在數(shù)字技術(shù)和數(shù)字供應(yīng)鏈等關(guān)鍵領(lǐng)域建立合作平臺、合作開發(fā)國際化兼容標(biāo)準(zhǔn)、促進(jìn)監(jiān)管政策與執(zhí)法合作、促進(jìn)創(chuàng)新與塑造企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)力。為此，雙方考慮將優(yōu)先推進(jìn)如下領(lǐng)域的合作：人工智能和物聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定、氣候科技與綠色科技研發(fā)、半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈安全、確保通信安全與保持信息技術(shù)競爭力、數(shù)據(jù)治理經(jīng)驗(yàn)交流與技術(shù)平臺開發(fā)、合作應(yīng)對技術(shù)應(yīng)用所帶來的人權(quán)威脅、出口管控、投資篩查、促進(jìn)中小企業(yè)數(shù)字技術(shù)的獲取與使用以及應(yīng)對全球貿(mào)易挑戰(zhàn)等，并著力在這些領(lǐng)域成立聯(lián)合工作組。②
聯(lián)合聲明雖然并未直接點(diǎn)名中國和俄羅斯，但在當(dāng)前形勢下，美國作為世界上數(shù)字技術(shù)最為先進(jìn)的信息強(qiáng)國，歐盟作為與美國保持政治經(jīng)濟(jì)聯(lián)系最為密切的盟友，值此全球奮力抗擊新冠肺炎疫情之際，美國和歐盟以“數(shù)字和貿(mào)易領(lǐng)域的挑戰(zhàn)者”為“假想敵”，高調(diào)宣布成立新的貿(mào)易與技術(shù)委員會，意在謀局疫情之后的全球經(jīng)濟(jì)秩序重建和數(shù)字利益分配的戰(zhàn)略考量昭然若揭。概括起來，美國和歐盟成立貿(mào)易與技術(shù)委員會的戰(zhàn)略意圖主要可歸結(jié)為以下幾點(diǎn)：
第一，暫時休戰(zhàn)經(jīng)濟(jì)紛爭，合力重構(gòu)全球貿(mào)易規(guī)則。當(dāng)前，全球仍在奮力抗擊新冠肺炎疫情、世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，美國和歐盟雙方宣布成立具有新經(jīng)濟(jì)論壇和同盟性質(zhì)的“貿(mào)易與技術(shù)委員會”，其核心戰(zhàn)略考量是在疫情之后，盡可能少的降低雙方不必要的貿(mào)易壁壘、減少雙方貿(mào)易摩擦，從而快速修復(fù)自特朗普政府以來雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系上的“大西洋裂痕”，進(jìn)而依托雙方經(jīng)貿(mào)合作和前沿技術(shù)交流重構(gòu)疫情后的新經(jīng)濟(jì)規(guī)則，并制定未來技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)特別是美國與歐盟相兼容的數(shù)字技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。就此而言，貿(mào)易與技術(shù)委員會宣稱雙方將致力于發(fā)展貿(mào)易和投資關(guān)系，維護(hù)和改革“以規(guī)則為基礎(chǔ)”的多邊貿(mào)易體制，打算利用貿(mào)易來應(yīng)對氣候變化、保護(hù)環(huán)境、促進(jìn)工人權(quán)利、擴(kuò)大彈性和可持續(xù)的供應(yīng)鏈、繼續(xù)在新興技術(shù)領(lǐng)域開展合作并創(chuàng)造體面的就業(yè)機(jī)會。雙方甚至還承諾將共同推動世貿(mào)組織談判職能和爭端解決機(jī)制的改革、尋求更新世貿(mào)組織規(guī)則手冊，對產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼、扶持國有企業(yè)的不公平行為以及其他扭曲貿(mào)易和市場的做法制定更有效的紀(jì)律制裁措施。
第二，強(qiáng)化高精尖技術(shù)合作，建立排他性但雙方可兼容的前沿技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。歐盟-美國峰會聲明宣稱，雙方將在技術(shù)兼容和國際標(biāo)準(zhǔn)制定方面進(jìn)行合作，并在可能的情況下展開聯(lián)合行動。主要舉措是成立貿(mào)易與技術(shù)委員會，同時美國和歐盟雙方還將在技術(shù)政策領(lǐng)域建立對話機(jī)制，重點(diǎn)是就競爭性政策進(jìn)行溝通和執(zhí)法方面的協(xié)調(diào)，以此推進(jìn)和加強(qiáng)科技領(lǐng)域的合作。為支持合作研究和創(chuàng)新交流，雙方還將啟動研究機(jī)構(gòu)之間的員工交流計(jì)劃，探索開發(fā)生物技術(shù)和基因組學(xué)新研究計(jì)劃的可能性，以期制定在這些領(lǐng)域的共同標(biāo)準(zhǔn)，這和日趨中斷的中美人文交流形成鮮明對比；此外，雙方還決心深化在網(wǎng)絡(luò)安全信息共享、態(tài)勢感知、產(chǎn)品和軟件網(wǎng)絡(luò)安全認(rèn)證等方面的合作。總體來看，美國和歐盟宣布成立貿(mào)易與技術(shù)委員會的核心目標(biāo)意在防止雙方在人工智能和其他先進(jìn)技術(shù)等新興領(lǐng)域出現(xiàn)分歧，并促進(jìn)雙方在應(yīng)對第三國技術(shù)挑戰(zhàn)方面的合作。
第三，構(gòu)建所謂“民主聯(lián)盟”，在疫后經(jīng)濟(jì)重建中排擠和遏制中國技術(shù)。2021年6月15日，歐盟-美國峰會聯(lián)合聲明表示，貿(mào)易與技術(shù)委員會的目標(biāo)是通過促進(jìn)多邊機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)來推廣數(shù)字治理的“民主模式”，“我們打算在我們各自類似的對華多層面方針的框架內(nèi)，就所有問題進(jìn)行密切磋商和合作，其中包括合作、競爭和制度性約束對手的要素。”③乍看之下，貿(mào)易與技術(shù)委員會是一個積極尋求構(gòu)建和洽談標(biāo)準(zhǔn)兼容的“新大西洋技術(shù)聯(lián)盟”，背后隱藏的卻是清晰的地緣政治和產(chǎn)業(yè)競爭考量，即美國和歐盟認(rèn)為中國在信息通信、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能和新能源等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域日益上升的競爭力，已對西方經(jīng)濟(jì)利益和產(chǎn)業(yè)安全構(gòu)成了越來越強(qiáng)有力的挑戰(zhàn)，美國和歐盟需要共同行動有針對性地進(jìn)行“再平衡”，并以符合西方價值觀的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)對中國加以制約，必要時將中國排斥在世界經(jīng)濟(jì)體系之外。為此，貿(mào)易與技術(shù)委員會暗含制度競爭和意識形態(tài)輸出，不僅宣稱將團(tuán)結(jié)抵制“那些破壞世界貿(mào)易體系的非市場經(jīng)濟(jì)體造成的不公平貿(mào)易行為”，還將“就共同關(guān)注的問題進(jìn)行協(xié)調(diào)”，這些問題涉及廣泛的中國利益。
警惕西方利用新話語權(quán)排擠中國經(jīng)濟(jì)參與
顯而易見，貿(mào)易與技術(shù)委員會的成立，是美國和歐盟在全球經(jīng)濟(jì)深受新冠肺炎疫情影響、國際政治秩序處于深度調(diào)整之際，旨在構(gòu)建一個新的跨大西洋經(jīng)濟(jì)和技術(shù)同盟的戰(zhàn)略布局，其直接指向是以后疫情時代的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立和全球經(jīng)濟(jì)規(guī)則重構(gòu)為目標(biāo)，旨在重新塑造美國和歐盟在全球經(jīng)濟(jì)中的競爭力和領(lǐng)導(dǎo)力，這在很大程度上會對中國疫后全球經(jīng)濟(jì)的參與、技術(shù)創(chuàng)新的可持續(xù)發(fā)展以及意識形態(tài)安全構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。放眼后疫情時代經(jīng)濟(jì)格局，中國應(yīng)立足高精尖技術(shù)發(fā)展和關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)安全，未雨綢繆，制定疫后數(shù)字秩序的應(yīng)對之策：
首先，立足自主創(chuàng)新，完善產(chǎn)業(yè)布局、強(qiáng)化供應(yīng)鏈安全。根據(jù)歐盟-美國峰會的聯(lián)合聲明，雙方將在半導(dǎo)體全球供應(yīng)鏈再平衡方面建立起伙伴關(guān)系，以加強(qiáng)歐盟和美國各自的供應(yīng)安全以及設(shè)計(jì)和生產(chǎn)最強(qiáng)大、資源最高效半導(dǎo)體的能力。關(guān)于這一點(diǎn)，歐盟-美國峰會聯(lián)合聲明明確指出，貿(mào)易與技術(shù)委員會的工作目標(biāo)是就貿(mào)易和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)美國和歐盟之間的正式磋商，特別提到“就如何限制中國在人工智能和網(wǎng)絡(luò)安全等領(lǐng)域的數(shù)字挑戰(zhàn)達(dá)成一致，并篩查中國在可能對歐洲和美國產(chǎn)生安全影響的領(lǐng)域的投資”。在歐盟-美國峰會之后，甚至有歐洲官員表示，這些篩查有可能會從半導(dǎo)體和5G基礎(chǔ)設(shè)施等敏感領(lǐng)域開始。面對美國和歐盟可能即將發(fā)起的新一輪技術(shù)孤立，中國應(yīng)謀局未來實(shí)現(xiàn)科技自主創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈彈性，并以技術(shù)創(chuàng)新推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。
其次，構(gòu)建合作網(wǎng)絡(luò)，形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、擴(kuò)散中國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。近年來，伴隨著中國科技力量和經(jīng)濟(jì)影響力的大幅度增強(qiáng)，美國和歐盟雙方均頗感競爭壓力，雙方皆有意愿加強(qiáng)和維系西方國家在尖端領(lǐng)域的優(yōu)勢地位、規(guī)則主導(dǎo)權(quán)和標(biāo)準(zhǔn)掌控權(quán)。為此，早在2020年12月，歐盟委員會和歐盟外交事務(wù)局發(fā)出呼吁，要求與美國在網(wǎng)絡(luò)安全和科技貿(mào)易領(lǐng)域開展更多合作，包括5G、人工智能、數(shù)據(jù)主權(quán)、數(shù)字供應(yīng)鏈安全、稅收和反壟斷調(diào)查等。④此次歐盟-美國峰會，雙方一致決定成立旨在推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)兼容和強(qiáng)化創(chuàng)新交流的技術(shù)同盟，無疑會加劇持續(xù)已久的中美科技競爭態(tài)勢，并將給中國企業(yè)技術(shù)進(jìn)出口帶來新的障礙。就此，中國需根據(jù)自身國情和發(fā)展需要，重新優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、布局未來產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)，打造新興產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，更要通過技術(shù)出口建立起中國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理規(guī)則。
再次，推進(jìn)貿(mào)易對話，參與規(guī)則制定、反對西方價值觀輸出。近年來，美國和歐盟以安全為口號，高舉意識形態(tài)大旗，炮制“數(shù)據(jù)維權(quán)”“凈網(wǎng)行動”等概念，發(fā)動以反華、排華為目的的科技“冷戰(zhàn)”。新冠肺炎疫情的暴發(fā)無疑加劇了這一趨勢，并在世界各國之間樹立起更多的貿(mào)易壁壘，這些壁壘不僅包括關(guān)稅，還包括貿(mào)易管制、歧視性稅收、投資限制和直接針對外國公司的新型數(shù)字法規(guī)，使得曾經(jīng)一度促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮的全球貿(mào)易體系和貿(mào)易規(guī)則遭受前所未有之沖擊。有鑒于此，中國應(yīng)加強(qiáng)同其他國家之間的高級別貿(mào)易對話和技術(shù)交流，以避免某些國家以“安全”和“隱私保護(hù)”為借口，干擾商業(yè)數(shù)據(jù)和新興技術(shù)的正常跨境流動，避免個別國家以技術(shù)監(jiān)管和規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)為由采取單邊行動和進(jìn)行價值觀輸出。
最后，分化西方聯(lián)盟，鼓勵歐盟“戰(zhàn)略自主”、反制對華技術(shù)孤立。面對后疫情時代的復(fù)雜局勢，美國與歐盟在經(jīng)貿(mào)和技術(shù)領(lǐng)域擁有無限合作潛力。但與此同時，雙方經(jīng)濟(jì)矛盾也不容忽視，更為重要的是雙方在對華政策上目標(biāo)并不完全一致。譬如，2021年6月14日北約峰會結(jié)束后，德國總理默克爾表示，不應(yīng)過分解讀所謂“中國威脅”；法國總統(tǒng)馬克龍說，不應(yīng)對中國抱有偏見；匈牙利總理歐爾班直言反對“新冷戰(zhàn)”，表示“這很糟糕”。⑤顯而易見，很多歐洲國家出于自身利益考量不愿追隨美國與中國對抗，美國想把歐洲盟友綁上競爭戰(zhàn)車的圖謀恐難得逞。在某種意義上，歐盟謀求“戰(zhàn)略自主”的自強(qiáng)之路意味著要平衡好產(chǎn)業(yè)競爭和互利合作的關(guān)系，單方面追隨美國充當(dāng)美國鞏固霸權(quán)的“馬前卒”并不符合歐盟利益⑥。對此，中國對貿(mào)易與技術(shù)委員會成員宜采取分而治之的策略：一是充分利用雙邊多邊對話機(jī)制與歐盟國家協(xié)調(diào)立場，尋找共同利益匯合點(diǎn)和共同發(fā)展空間；二是照顧歐盟國家利益關(guān)切，互惠互利，拓展可合作領(lǐng)域；三是強(qiáng)調(diào)全球性問題的多元平等參與和共同命運(yùn)，協(xié)力應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)。
綜上所述，數(shù)字時代的到來深刻改變了國際政治、經(jīng)濟(jì)和安全等領(lǐng)域的基本面貌和游戲規(guī)則，依托數(shù)字技術(shù)、構(gòu)建美好生活已成為疫情后各國復(fù)工復(fù)產(chǎn)的工作重心。在某種意義上，數(shù)字力量已成為新的創(chuàng)新驅(qū)動，國家之間的實(shí)力對比也因數(shù)字技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用而發(fā)生新的變動。放眼未來，以5G網(wǎng)絡(luò)、人工智能和云計(jì)算等為代表的信息基礎(chǔ)設(shè)施正在成為未來社會發(fā)展的“標(biāo)準(zhǔn)配置”。一方面，數(shù)字技術(shù)使國際貿(mào)易更加頻繁、使人類社會聯(lián)系更加緊密、使社會生活更加便利；但另一方面，數(shù)字技術(shù)的賦權(quán)和賦能也在不斷拉大全球“數(shù)字鴻溝”，發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家在數(shù)字經(jīng)濟(jì)監(jiān)管、數(shù)字科技轉(zhuǎn)讓、數(shù)據(jù)跨境流動以及數(shù)字貿(mào)易征稅等方面的分歧也日趨明顯，這些議題不僅關(guān)乎所有國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)的核心利益，同時更關(guān)乎未來世界政治與社會秩序的構(gòu)建。為此，圍繞數(shù)字權(quán)力和數(shù)字利益的國際話語權(quán)之爭也將日趨激烈。以貿(mào)易與技術(shù)委員會為例，立場接近的國家將會越來越多地組建“技術(shù)聯(lián)盟”或“價值觀同盟”，以便將自身主張推而廣之?？梢灶A(yù)見，在未來的全球數(shù)字規(guī)則和數(shù)字秩序的構(gòu)建中，不同國家、不同聯(lián)盟之間的博弈將會持久存在，而置身各聯(lián)盟之外的國家將面臨著被孤立甚至被迫接受規(guī)則的風(fēng)險。因此，開展數(shù)字外交、打造國際數(shù)字話語權(quán)，具有立足當(dāng)下、謀局未來的重要價值。
（作者為對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國家對外開放研究院研究員、國際關(guān)系學(xué)院教授）
【注：本文系北京市社科基金重大項(xiàng)目“中國在國際舞臺上的地位與作用研究”（項(xiàng)目編號：19ZDA14）的階段性成果】
【注釋】
①《二十國集團(tuán)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作倡議》，中國網(wǎng)信網(wǎng)，2016年9月28日。
②EU-US launch Trade and Technology Council to lead values-based global digitaltransformation,https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/IP_21_2990
③The Federal Communications Commission, FCC Proposes Ban on Equipment Authorizations for Devices Deemed to Pose a Threat to National Security: Seeks Comment on Whether to Revoke Previously Granted Authorizations for Equipment on the Supply Chain Covered List. https://docs.fcc.gov/public/attachments/DOC-373363A1.pdf
④Éanna Kelly, EU makes tech alliance offer to Biden administration, 2020-12-03. https://sciencebusiness.net/technology-strategy-board/news/eu-makes-tech-alliance-offer-biden-administration
⑤《拜登訪歐秀“回歸” 歐洲盟友有疑慮》，新華網(wǎng)，2021年6月15日。
⑥董一凡：《歐美“技術(shù)聯(lián)盟”面臨結(jié)構(gòu)性障礙》，《環(huán)球時報》，2020年12月16日。
責(zé)編/謝帥 美編/李祥峰
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