【摘要】對全球發展與治理進行研究與評估，已經成為以美國為首的西方國家對第三世界國家進行“話語剝奪”的巧妙形式。作為世界上最大的發展中國家，中國在走出自己發展道路的同時，也應重視指標評估這種“靜悄悄的權力”，爭奪全球治理與發展評價的主導性話語權。

【關鍵詞】全球治理  指數評估  話語權

【中圖分類號】D61    【文獻標識碼】A

2021年9月15日，一家受世界銀行委托的美國律所發布所謂“調查報告”，指控中國官員2017年曾給世界銀行“施壓”，要求抬高中國在2018年版“全球營商環境報告”中的排名，將一年來所謂世行團隊被迫“篡改數據”“提高中國排名”的風波推向高潮。而在此之前的6月底，先是彭博社在所謂“全球抗疫排名”中將中國排名第八、而美國排名第一；接著又有皮尤研究中心發布一項覆蓋美國、部分歐洲國家以及日、韓、新加坡和中國臺灣等的“民意調查”，說這17個國家或地區的人認為中國不尊重自己人民的自由，在美國國際形象反彈的同時中國國際形象依然負面。中國外交部發言人分別對這些所謂“調查”“評估”進行了及時回應。凡此種種將美西方國家通過所謂“指數評估”“民意調查”操弄國際輿論、設置全球議程、掌控全球及各國發展話語權的真相暴露無遺，應引起中國和世界各國的高度警惕。

國際評估的真相與指向

在財經資訊領域頗有影響的彭博新聞社今年連爆“大新聞”。在它2021年7月29日發布的當月“全球抗疫排名”中，將美國排名第五；這比起6月28日的將美國超擢為第1名要“好看些”，中國排名則從第八被擺弄到了第九。而在中國外交部發言人趙立堅以“呵呵”來回應后，情況又發生了神奇的變化。8月底和9月底發布的兩次月度更新中，美國分別被列為第25和28位，中國則分別被列為24和23位。這種每月隨意擺弄全球抗疫排名的“神操作”與2019年11月由美國約翰霍普金斯大學彭博公共衛生學院、核威脅倡議協會（NIT）及經濟學人智庫（EIU）聯合發布的《全球衛生安全指數》，頗為類似。在那個對全球195個國家進行的全面評估中，號稱公共衛生專業全世界數一數二的約翰霍普金斯大學也為美國加冕了衛生安全指數“全球第一”的桂冠。美國是唯一得分超過80分的國家，前十名也“理所當然”為西方發達國家所包攬，而中國以48.2的低分排名第51位。

新冠肺炎疫情以無數人的生命健康為代價，用最為殘酷的方式對世界各國的抗疫實效、衛生安全狀況，以及兩個“彭博評估”作出了真實檢驗。在這次疫情中，曾加冕兩個評估雙料冠軍的美國，截至2021年10月7日以逾4500萬余人確診、73萬余人死亡的數據遠超第二名印度，穩居全球第一。冷冰冰的數據折射出評估指數與真實狀況的巨大反差，也使得“彭博評估”以極不光彩的方式不斷“反向出圈”，即便在美國社交媒體上，普遍的看法也都是“荒謬”。　　　

他們為什么對自己如此不靠譜甚至公然撒謊的所謂“評估”“民調”如此自信？這背后隱藏了一套美西方國家利用信息不對稱甚至扭曲信息，來試圖在全球進行輿論、議程與資源分配操弄的復雜機制。多年來，美西方是如何利用“權威”的媒體、智庫、科研機構以至于國際組織和非政府組織為其價值觀和私利穿上科學研究和新聞報道的外衣，在科學、專業、中立、客觀的面紗下推行其全球議程，影響、干預、左右、引導甚至塑造全球輿論和認知，并進而主導全球話語權的，才是更加值得高度關注和認真應對的問題。

國際議程的設置與操弄

發展是實現人民幸福的基礎，治理是解決各國問題的關鍵。近代以來，世界各國特別是第三世界國家追求民族獨立和繁榮穩定，蔚為浩蕩潮流。冷戰后，新興市場國家和發展中國家崛起態勢顯著，國家之間在經濟社會與政治制度等方面的競爭更趨火熱。而憑借工業革命的先發優勢，西方發達國家在從全球掠奪資源和傾銷商品、服務的同時，逐漸構建并不斷鞏固不合理的國際政治經濟秩序，實現對后發國家的掠奪甚至宰制。在此過程中，由于全球化將各國拉在“一個平面”上進行比較，就為發達國家基于自身在技術創新、產業制造、金融服務、管理經驗上的優勢，以“實力地位”證明“體制優勢”，以“理論話語”包裝野蠻掠奪提供了良機。第三世界國家在遭受發達國家政治壓制、經濟掠奪的同時，還遭受著西方國家通過各種指標評估而進行的“話語剝奪”。

美西方國家主導和制作的種種“先進理論”“指數評估”“民意調查”“研究報告”，就這樣紛紛應運而生，而且特色鮮明。一是主體廣泛多元，政府、大學、智庫、媒體、科研機構、國際組織、非政府組織甚至公司企業，都善于營造形勢、把握機會、抓住熱點、敏捷出手，而且善于相互配合，制造聲勢；二是產品樣態多樣，包括學術理論、研究報告、國際評估、民意調查等，操弄輿論、掌控話語，從不同維度、不同側面，配合美西方國家戰略議程；三是善于互動協作，政府與學界、國內與國外、政府與社會、公共部門與私營部門圍繞共同的戰略安排相互配合、密切互動，形成貌似嘈雜但意圖高度一致的戰略協作。

植根于熱衷傳教的一神教歷史傳統，以及選舉和政黨政治的動員機制，利用媒體、智庫、非政府組織、專業公司甚至科研院所，通過民意調查、研究報告、統計分析、第三方評估甚至媒體操縱等方式來影響社會輿論，推動自身議程，以進行社會動員，塑造公眾認知，從而主導相關議題話語權，實現一己意志與利益，已經成為西方政府和社會極其擅長的操作，嫻熟地利用這套操作模式輸出價值與立場，爭奪國際治理話語權和主導權。

這套操縱術的作用不僅僅是所謂“外宣”，而是一套總體性國際治理體系和大外交體系的構建。在這個過程中，政府與非政府組織等社會部門、企業等市場部門以及相關國際組織結成了或明或暗的聯盟。利用“民意調查”，對內可以影響不同陣營選民的投票意愿，對外則可以遮蔽、涂抹、歪曲甚至重塑他國的國家形象。調查的方案設計、樣本選擇都是大有學問的，挾民意而行私貨更是其慣用伎倆。

利用第三方社會評估，能夠實現以美西方標準評判全球各國，順我者分高，逆我者分低?；羝战鹚勾髮W主導的所謂“全球衛生安全指數”評估，彭博社主導的所謂“全球抗疫排名”，非政府組織“世界正義工程”所進行的“世界法治指數”評估，非政府組織“透明國際”炮制的所謂“清廉指數排名”，以及其他種種所謂“人類自由指數”“世界民主指數”等等，花樣繁多，不一而足；但無一不是為西方國家臉上貼金、頭上加冕，并竭力呈現第三世界國家“落后”“專制”甚至“獨裁”的。

利用“研究報告”，則能假借學術研究的專業與中立，一邊自我標榜，一邊抹黑競爭對手，甚至不惜造謠污蔑。近期最惡劣的例子就是所謂澳大利亞戰略政策研究所（ASPI）。這個所謂的智庫機構，在北約、美國國務院、英國外交部、日本大使館及西方軍火商等資助下，已經成為澳前駐華大使芮捷銳所言“澳大利亞‘中國威脅論’的總設計師”，新華社則將其稱為“披著學術外衣的反華‘急先鋒’”。近年來，澳大利亞戰略政策研究所不斷炮制各種中國威脅論，支持甘當馬前卒的所謂德國學者鄭國恩（Adrian Zenz）、華人許秀中（Vicky Xu），發布所謂“研究報告”，并與美國情報機構、西方反華媒體密切配合，制造新疆“強迫勞動”的彌天大謊。澳大利亞媒體直言，該機構實際就是美國政府操縱的反華工具。

制造虛假信息、民意調查甚至假新聞，也是美西方國家操弄全球輿論的慣用手段。美國皮尤研究中心以其樣本選擇和方案設計存在重大缺陷的所謂“民意調查”不斷碰瓷中國；英國廣播公司（BBC）在報道中國疫情時使用“陰間濾鏡”，不斷傳播新疆所謂“強迫勞動”的赤裸裸謊言，已經被“譽為”“造謠廣播公司”(Bad-mouthing Broadcasting Corporation)。至于美國《紐約時報》、美國有線電視新聞網（CNN），一貫對中國持有偏見，造謠、抹黑已非止一日；“做人不要CNN”一度成為中國流行語。

世界正義工程、透明國際等國際組織通過對全球法治、反腐、治理等方面的第三方評估，臧否世界，在將西方政治價值觀推廣全球的同時，也引導國際投資流向，主導全球資源分配；經濟學人、彭博社、傳統基金會等所謂媒體、智庫也不斷發布民主指數、抗疫排名、經濟自由度指數等，帶動輿論節奏，爭奪道義優勢；更有所謂“美國民主基金會”“量子基金”、澳大利亞戰略政策研究所等機構在干著煽動、收買、分化、造謠、抹黑等見不得光的勾當。聯合國機構的相關評估和報告雖然相對中立，但也同樣面臨美西方國家的影響、干預甚至騎劫，并有淪為推動其全球議程、謀取私利工具的危險。

全球話語的重塑與矯正

客觀上講，全球各國都需要在不斷的自我反思和總結中改善治理，推動發展。很多時候，他者的眼光或者第三方評估，也能夠揭示出一些自己“習焉不察”的問題，貢獻出有價值的洞見。由于全球化帶來的世界各國在國際規則、市場機制以及商業行為方面的某些趨同，作為社會科學研究或者社會調查工作，通過中立、客觀、科學、專業的評估與研究，是可以對各個國家發展道路、具體制度、執行機制以及經濟社會發展進行一定程度的了解和比較的。前提是這種評估與研究要符合基本的倫理規范，確保真正的專業與科學，而不能夾帶私貨，將一己政治價值觀和政治私利凌駕全球。

當前的問題在于，美西方國家盛行于世的新聞報道、民意調查、研究報告、指數評估雖以高冷的專業面目示人，其讀者卻大多數并未受過專業學術訓練、在相關領域知識儲備上未必充分的普通民眾。從而，美西方就能夠以摻水、注水、歪曲甚至捏造的數據與“事實”，在全球推動其政治議程、輸出其意識形態、裝扮其國際形象、謀奪其道義優勢，從而掌握對全球各國發展與治理情況進行評價的標準判斷權和話語主導權。這對廣大第三世界發展中國家極其不公平，也嚴重危害世界和平與安全。

而事實上，近年來，以新興市場國家為代表的發展中國家在經濟社會發展上取得了巨大的進步，世界格局多極化態勢日益明顯。2017年9月5日，習近平主席在新興市場國家與發展中國家對話會上的發言中指出，“進入新世紀以來，新興市場國家和發展中國家群體性崛起，成為不可逆轉的時代潮流”。新興市場國家對世界經濟增長的貢獻率穩居高位，是當之無愧的主引擎。在新一輪科技和工業革命蓄勢待發，新產業、新技術、新業態層出不窮的背景下，新興市場國家和發展中國家更是面臨難得的發展機遇。金磚國家成為國際舞臺上一支不可忽視的重要力量。2021年9月9日，習近平主席在金磚國家領導人第十三次會晤上的講話中提出，“面對挑戰，金磚國家要展現擔當，為世界和平與發展作出積極貢獻，推動構建人類命運共同體”。在2021年初，習近平主席1月25日以視頻方式出席世界經濟論壇“達沃斯議程”對話會并發表特別致辭時也旗幟鮮明地強調，“保障發展中國家正當發展權益，促進權利平等、機會平等、規則平等，讓各國人民共享發展機遇和成果”。

作為世界上最大的發展中國國家，中國取得了舉世矚目的發展成就，并形成了成效卓著的發展道路。新中國成立72年來，中國共產黨領導中國人民創造了世所罕見的經濟快速發展奇跡和社會長期穩定奇跡。無論是用幾十年時間走完了發達國家幾百年走過的工業化進程，經濟總量穩居世界第二，近幾年對世界經濟增長的年均貢獻率接近30%；還是在長達三十四年的時間中始終保持了對外和平和內部穩定，成為國際公認最安全的國家之一，都是有史以來大國發展中的罕見奇跡。在新冠肺炎疫情全球大流行中，中國堅持“生命至上、人民至上”的理念，更是取得了人類阻擊疫情戰役的首場大捷，為全球抗疫贏得了寶貴的緩沖時間和典范經驗。

但吊詭的是，中國這個全球發展與治理的優等生，在政治制度、發展道路與價值觀上，遭到以美國為首的部分西方國家的全方位理論圍剿與戰略遏制。歪曲、造謠、抹黑和污蔑的手段無所不用其極。所謂的智庫研究報告、社會評估、民意調查與新聞信息，成為它們最常用的武器。因此，在保持開放和對話的同時，中國應該更加重視全球發展與治理的評價，贏得相應的標準設定權和話語主導權。

一是要堅持道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，客觀認識新中國成立70多年、改革開放40多年，特別是黨的十八大以來中國所取得的經濟社會、民主法治、人權自由、文化藝術等各方面的偉大成就，并努力以發展成就解釋治理成就，以治理成就闡釋制度優勢，贏得中國發展道路在制度優勢、價值優勢上的道義制高點和話語主導權。

二是要切實團結廣大發展中國家和新興市場國家，以是否符合本國國情，能否獲得人民擁護和支持，能否帶來政治穩定、社會進步和民生改善，能否為人類進步事業作出貢獻為標準，重塑全球發展與治理的評價準則。要摒棄傲慢、偏見和仇視，拒絕把人類文明分為三六九等，防止把自己的歷史文化和社會制度強加給他人，在克服發達國家和發展中國家發展鴻溝、共同推動各國發展繁榮的同時，秉持人類命運共同體理念，堅守和平、發展、公平、正義、民主、自由的全人類共同價值，維護以聯合國為核心的國際體系，堅持以國際法和公認的國際關系基本準則為基礎，按照共同達成的規則和共識，對全球及各國的發展與治理作出盡可能中立、科學、專業、客觀的評價。

三是要冷靜借鑒聯合國及西方國家在社會評估、智庫研究以及話語塑造等方面的做法，扎扎實實將全球發展與治理的評價活動引向正途。第一，在堅持政府努力的同時，中國也應該充分發揮科研院所、高校、智庫、國際組織、媒體、非政府組織以及公司企業的作用，鼓勵它們圍繞全球及世界各國的發展與治理展開充分、細致、科學、專業的研究，并發表相關指數評估、研究報告、民意調查、新聞報道等成果。第二，發動、信任、鼓勵中國相關機構在理論研究、社會評估、民意調查、國際傳播等方面的機制創新和成果轉化，支持中外社會科學領域的交流與合作，積極參與聯合國等國際組織的相關研究與評估工作，從而改良國際話語和輿論生態，講好中國發展故事，贏得全球治理與發展評價上的制度性主導權和話語權。第三，創新機制，靈活機動，走一條爭奪全球話語權的新路子。在人才和經費使用機制上大膽創新，在理論研究和話語權構建上充分解放思想，實現政府內部、政府與社會、國內與國際、公共部門與私營部門在國際話語權構建上的密切互動和戰略協作，實現由“單兵突擊”向“集團作戰”的戰略性轉變。

四是要構建爭奪全球治理與發展評價制度性主導權和話語權的大格局。全球發展與治理的評價，不僅要評價中國自己，也要評價全球；不僅要評價國際社會，還要評價單個國家。無論是人類社會的整體性發展與治理，還是某個國家具體的發展與治理，都應該在中國主導的評價機制的范圍之內。如此，不僅有助于掌握全球發展與治理相關研究與評價的制度性主導權、話語權，還有助于正確評估中國、各國以及全球發展與治理的利弊得失，從中汲取經驗教訓，以服務于中國與世界在發展和治理上的進步。

作為有著五千年悠久文明傳統的國家，中國始終是世界和平的建設者、全球發展的貢獻者、國際秩序的維護者、公共產品的提供者。中國有人類大同的偉大理念，有中國之治的深邃智慧，更有經濟社會發展的豐富經驗。世界百年未有之大變局加速演進，中國應繼續秉承利己達人、扶危濟困的優良傳統，踐行負責任大國的道義擔當，大大方方從美西方某些機構的歪曲與捏造中接過對全球治理與發展評價的標準判斷權和話語主導權，圍繞全球發展與治理的重要領域和重要議題，客觀呈現真正狀況，科學總結經驗教訓，正本清源，在促進自身發展的同時，也為增進人類共同福祉、構建人類命運共同體作出更大貢獻。

（作者為中國社會科學院法學研究所研究員、博導，國家萬人計劃青年拔尖人才）

責編/趙博藝    美編/李祥峰

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