摘 要:近代中國國家蒙辱、人民蒙難、文明蒙塵，為了挽救民族危亡，中國共產黨人高舉馬克思主義旗幟，開啟了極具中國特色的人民民主建設之路。發展到今天，中國的人民民主開始向著全過程人民民主邁進，不僅所有的重大立法決策都須依照程序、經過民主醞釀，通過科學決策、民主決策產生，而且要堅持以黨內民主帶動全過程人民民主，以協商民主貫通全過程人民民主，以民主集中制激活全過程人民民主。

關鍵詞:新時代 全過程民主 民主政治建設

【中圖分類號】D621 【文獻標識碼】A

人民民主是社會主義的生命，發展社會主義民主政治是中國共產黨始終不渝的奮斗目標。在慶祝中國共產黨成立100周年大會上，習近平總書記強調，“踐行以人民為中心的發展思想，發展全過程人民民主”[1]，深刻地揭示了中國特色社會主義民主政治的科學內涵，彰顯了黨對社會主義民主政治建設的認識高度，為走好新時代中國特色社會主義政治發展道路指明了方向。

全過程人民民主的思想基礎

“民主”，源于古希臘，意為“人民的權力”[2]。近代以來，西方資本主義國家為了維護資產階級的統治，倡導實行代議制民主，將民眾的政治參與限定在競爭性的選舉制度中。馬克思對此進行了嚴厲的批駁，他將代議制視為“一種特殊的病癥”，認為“染有這種病癥的人就變成幻想世界的俘虜，失去一切理智，失去一切記憶，失去對外界世俗事物的一切理解”。[3]在馬克思、恩格斯看來，爭得民主、實現共產主義意味著必須“廢除資產階級的所有制”[4]，使無產階級“取得政治統治，上升為民族的階級”[5]，國家制度也應“被設定為人民自己的作品”[6]，在那里，“每個人的自由發展是一切人的自由發展的條件”[7]。列寧踐行了馬克思、恩格斯關于民主式國家制度的設想，領導建立了世界上第一個社會主義國家。他認為，“沒有民主，就不可能有社會主義”，“勝利了的社會主義如果不實行充分的民主，就不能保持它所取得的勝利，并且引導人類走向國家的消亡”。[8]由此，“社會主義民主”的概念開始出現。

馬克思主義民主思想在與中國革命、建設和改革實踐相結合的過程中，得到了進一步豐富和發展。毛澤東同志很早就提出了“人民民主”的概念，他認為，中國的民主革命必須依靠無產階級和廣大人民才能完成，因此革命的目的在于“建立一個人民民主的共和國”[9]。新中國成立之際，毛澤東對“人民民主”有了進一步闡釋，提出我們的政權性質“就是無產階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政”[10]。鄧小平同志在總結新中國成立以來社會主義民主政治建設經驗教訓的基礎上提出，“沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現代化”[11]，并要求“切實改革并完善黨和國家的制度，從制度上保證黨和國家政治生活的民主化、經濟管理的民主化、整個社會生活的民主化”[12]。在此基礎上，江澤民同志高度概括了我國社會主義民主的核心，即“在中國共產黨領導下，包括工人、農民、知識分子在內的全體人民作為主人管理自己的國家，享受廣泛的民主權利”[13]。胡錦濤同志則提出了“中國特色社會主義政治發展道路”，要求在黨的領導下，“健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督”[14]。黨的十八大以來，習近平總書記進一步將“堅持正確的政治發展道路”上升為“關系根本、關系全局的重大問題”[15]。在深入思考中國特色社會主義民主建設理論和實踐后，他創造性地提出，“人民民主是一種全過程的民主，所有的重大立法決策都是依照程序、經過民主醞釀，通過科學決策、民主決策產生的”[16]。由此，全過程人民民主思想得以形成和確立。

全過程人民民主的實踐基礎

1840年鴉片戰爭爆發，近代中國國家蒙辱、人民蒙難、文明蒙塵，中華民族遭受了前所未有的劫難。為了挽救民族危亡，一些先進分子開始嘗試各種救國方案，均未成功，直到十月革命后馬列主義傳入中國，給中國社會帶來了一種全新的民主思想。自此，中國共產黨高舉馬克思主義旗幟，開啟并逐步推進人民民主建設之路。

在中國共產黨成立之初，中共二大就將“統一中國為真正的民主共和國”和“建立勞農專政的政治”載入了黨的綱領[17]。此外，黨積極組織工人階級建立產業工會，幫助他們改善經濟待遇，爭取民主權利。中華蘇維埃政權建立以后，憲法大綱明確規定，“蘇維埃全部政權是屬于工人、農民、紅軍兵士及一切勞苦民眾的”[18]，肯定了工農大眾享有各項政治、經濟權利。抗日戰爭時期，陜甘寧邊區積極推進民主政治建設，實行普選制，保障人民的民主權利，同時率先實行以“三三制”為原則的參議會制度，吸納一切贊成抗日又贊成民主的階級參與政權建設，擴大了根據地政權的民主基礎。解放戰爭時期，各界人民代表會議在解放區紛紛召開，這在一定程度上可看作是人民代表大會的雛形，而1949年9月第一屆中國人民政治協商會議的召開也為中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的形成奠定了基礎。

新中國成立后，中國正式進入人民當家作主的時代。這一時期，中央到地方各級人民政府紛紛建立，廣大人民群眾積極參與新政權建設，人民民主政權真正得到人民的廣泛支持與擁護。一屆全國人大一次會議的召開和《中華人民共和國憲法》的頒布，為實現人民當家作主提供了根本保證，標志著我國在健全民主制度上邁出關鍵性一步。全國政協二屆一次會議的召開和《中國人民政治協商會議章程》的制定，表明人民政協發展成為中國共產黨領導的人民民主統一戰線的重要組織，開始在政治協商中發揮無可替代的作用。《中華人民共和國民族區域自治實施綱要》頒布后，民族區域自治制度開始在全國范圍推行開來，少數民族自主管理本民族內部事務的權利得到保障。

十一屆三中全會以后，黨在總結社會主義民主政治建設正反兩方面經驗教訓的基礎上，開始推進政治體制改革并成功開辟了中國特色社會主義民主政治發展道路。這一時期，人民代表大會制度不斷完善，地方組織法和選舉法等相繼制定和頒布，人大代表選舉更加公平，全國人大代表有權列席人大常委會會議，并就法律實施情況進行檢查監督；社會主義協商民主制度持續健全，中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度被載入憲法和社會主義初級階段的基本綱領中，人民政協的職能進一步拓展和延伸，各界人士的政治參與和表達渠道更加多樣；民族區域自治制度加速發展，民族自治條例和單行條例陸續頒布，建立起了較為完備的關于民族區域自治的法律法規體系；基層民主建設迅速開展，村民委員會、居民委員會和職工代表大會等構筑起我國基層群眾自治制度體系，城鄉基層民主不斷擴大。

黨的十八大以來，中國特色社會主義進入新時代，以習近平同志為核心的黨中央繼續推進社會主義民主政治建設：進一步擴充縣鄉兩級人大的職能，完善人大代表選舉程序，推動人民代表大會制度與時俱進；印發《關于加強社會主義協商民主建設的意見》和《中國共產黨統一戰線工作條例》，促使協商民主實現制度化發展；支持鼓勵培養、選拔和任用少數民族干部，民族區域自治制度更加完善；規范村民委員會換屆選舉工作、推動城鄉社區協商民主制度化發展，基層群眾自治制度不斷健全；深化中央和國家機關機構改革，國家治理體系和治理能力現代化加快推進。

從追求真正的民主到建立民主共和國實現人民當家作主，黨的百年歷史就是一部人民民主政治建設的探索發展史、理論建設史和實踐奮斗史。黨領導人民建設社會主義民主國家過程中積累的經驗教訓，為新時代發展全過程人民民主奠定了深厚的歷史根基。

新時代發展全過程人民民主的基本遵循

一個國家選擇走什么樣的政治發展道路，必須與這個國家的國情和性質相適應。全過程人民民主是中國共產黨領導的社會主義民主政治建設的最新樣態，是中國特色社會主義政治發展道路的必然走向。新時代發展全過程人民民主必須堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一。

黨的領導是全過程人民民主的根本保證。一方面，黨的性質決定了必須發展全過程人民民主。中國共產黨是中國工人階級、中國人民和中華民族的先鋒隊，代表中國最廣大人民的根本利益，而非任何利益集團、權勢團體和特權階級的利益。黨的性質決定了黨始終會踐行以人民為中心的發展思想，堅持依靠人民創造偉業，讓人民廣泛參與到民主政治建設的全過程，確保人民當家作主。另一方面，黨能夠最大限度地凝聚民心，為發展全過程人民民主提供重要保障。中國共產黨由一批具有高度覺悟性、紀律性和自我犧牲精神的黨員干部組成，依靠這些遍布全國各地的486萬多個黨支部和9500多萬名黨員，中國共產黨能夠廣泛地凝聚社會共識和力量，組織動員人民積極參與國家和社會事務。

人民當家作主是全過程人民民主的本質特征。發展全過程人民民主首先要立足于人民群眾的主體地位。人民是歷史的創造者，是真正的英雄，是中國共產黨的根基、血脈和力量所在。發展全過程人民民主必須緊緊依靠人民創造歷史，尊重人民群眾的首創精神，激發人民群眾的創造熱情，從人民群眾中獲取鞏固和完善民主政權的不竭動力，同時把人民群眾滿意與否作為檢驗民主政治工作成效的第一標準，突出人民的“閱卷人”地位。發展全過程人民民主最終要保障人民享有充分的民主權利。人民的民主權利是憲法規定和賦予的，是人民參與國家治理和社會治理的根本保證。發展全過程人民民主必須保證人民的民主權利在選舉、決策、協商、管理和監督等過程中得到真實有效的發揮。

依法治國是全過程人民民主的實現形式。一方面，全過程人民民主必須在制度的框架下運行。中國共產黨推進人民民主建設的一條重要經驗就是不斷推進民主制度化、規范化和程序化建設，使一切民主實踐活動有章可循、有法可依。制度一旦制定出來，一切社會組織和成員都必須在全過程人民民主制度體系規定的范圍內活動。另一方面，全過程人民民主有賴于制度執行力的提升。科學高效、公正合理的制度制定和執行對民主實踐的順利推進起著至關重要的作用，特別是可以增強民主選舉、協商、決策、管理和監督各個環節間的協同性。

新時代發展全過程人民民主的重要舉措

中國特色社會主義進入新時代以來，對黨和國家各項工作提出了許多新的要求。其中，發展全過程人民民主，是中國特色社會主義民主政治建設需要回應的重大時代課題。

堅持以黨內民主帶動全過程人民民主。黨內民主是黨的生命，是黨長期執政的關鍵所在。中國共產黨作為執政黨，黨內成員的民主意識、民主參與、民主作風，對國家政治生活和社會生活起著重要的示范和帶動作用。黨自身的建設實踐也反復證明，什么時候黨內民主發展得好，什么時候人民民主就能得到更有效的保障；反之，就會遭受挫折。鑒于此，發展全過程人民民主，必須不斷推進黨內民主建設，尊重黨員主體地位，健全黨的各級代表大會制度，完善黨內民主監督制度，以此來引領和帶動全過程人民民主。

堅持以協商民主貫通全過程人民民主。協商民主是中國社會主義民主政治中獨有的民主形式，是對選舉民主的補充和拓展。社會主義協商民主在擴大有序政治參與、實現決策科學化民主化、防范化解各種風險與矛盾、保持黨同人民群眾的血肉聯系等方面，都展現出獨特的政治優勢。發展全過程人民民主，必須實現社會主義協商民主的全貫通，堅持協商于決策之前的知情明政、決策之中的參政議政和決策之后的監督落實，最大程度地吸納人民參與協商民主的全過程，確保人民的民主權利得到充分落實。

堅持以民主集中制激活全過程人民民主。民主集中制是黨和國家的根本組織制度和領導制度。它不僅規范著黨與國家各個機關之間的關系，而且還規范著黨員與組織、下級組織與上級組織、全黨和中央之間的關系。民主集中制堅持民主基礎上的集中和集中指導下的民主，既可以充分激發全黨全國各族人民創造活力，又可以保證全黨全國各族人民在思想上、政治上和行動上的一致性。發展全過程人民民主，必須堅持民主與集中的統一，在作出重大決策時廣泛聽取意見和建議，經過比較和鑒別，集中形成正確的路線、方針和政策，堅決避免獨斷專行或各行其是，確保人民民主的各個環節緊密銜接、高效運作。

【本文作者為中國社會科學院當代中國研究所副所長、研究員；中國社會科學院大學博士研究生靳康康對本文亦有貢獻】

注釋

[1]習近平：《在慶祝中國共產黨成立100周年大會上的講話》，《人民日報》2021年7月2日，第2版。

[2]《馬克思主義辭典》，長春：吉林大學出版社，1987年版，第321頁。

[3]《馬克思恩格斯選集》（第一卷），北京：人民出版社，1995年版，第648頁。

[4][5][7]《共產黨宣言》，北京：人民出版社，2018年版，第42頁、第47頁、第51頁。

[6]《馬克思恩格斯全集》（第三卷），北京：人民出版社，2002年版，第39—40頁。

[8]《列寧全集》（第二十八卷），北京：人民出版社，1990年版，第168頁。

[9]《毛澤東選集》（第二卷），北京：人民出版社，1991年版，第563頁。

[10]《毛澤東文集》（第六卷），北京：人民出版社，1999年版，第326頁。

[11][12]《鄧小平文選》（第二卷），北京：人民出版社，1994年版，第168頁、第336頁。

[13]《江澤民文選》（第一卷），北京：人民出版社，2006年版，第156頁。

[14]《胡錦濤文選》（第三卷），北京：人民出版社，2016年版，第538頁。

[15]《習近平關于社會主義政治建設論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2017年版，第10頁。

[16]《習近平：中國的民主是一種全過程的民主》，新華網， http://www.xinhuanet.com/2019-11/03/c_1125186412.htm，2019年11月3日更新。

[17][18]《中國共產黨歷史》第一卷（1921—1949），北京：中共黨史出版社，2011年版，第79頁、第327頁。

責編：羅 婷

聲明：本文為《國家治理》周刊原創內容，任何單位或個人轉載請回復國家治理周刊微信號獲得授權，轉載時務必標明來源及作者，否則追究法律責任。