摘 要:“摸著石頭過河”是中國共產黨改革開放過程中指導經濟建設并取得巨大成就的重要方法論。從戰略管理角度來看，“摸著石頭過河”是大型組織在不確定性環境和沒有經驗可參考的情況下進行重大事項決策和實施的戰略管理原理，其核心方法要點是試點、實驗和分階段前行，目的是摸清外部環境和內部條件的特性與發展規律以及重大事項本身的規律，從而在不確定環境中辨別確定性，并實現有效決策和有力執行。

關鍵詞:“摸著石頭過河”原理 戰略管理 中國共產黨 經濟建設 政策決策

【中圖分類號】F202 【文獻標識碼】A

中國共產黨“摸著石頭過河”的經濟建設經驗

改革開放以來，中國共產黨運用“摸著石頭過河”方法論開展經濟建設工作，將我國從一個“文革”后陷入崩潰的經濟體發展成為今天在世界上舉足輕重的經濟體。

40多年探索前行，取得輝煌建設成就

中國共產黨領導的改革開放是一個“摸著石頭過河”的過程，重要改革舉措都經歷了先試驗、再總結經驗、再推廣實施的階段。

1986年，鄧小平接受美國記者采訪，向全世界介紹中國的改革時說：“我們現在做的事都是一個試驗。我們的辦法是不斷總結經驗，有錯誤就趕快改，小錯誤不要變成大錯誤。”1992年，鄧小平在南方談話中既強調要大膽地試，大膽地闖，也呼吁要總結經驗、不犯大錯。他交待：“每年領導層都要總結經驗，對的就堅持，不對的趕快改，新問題出來抓緊解決。”

正是在改革開放過程中運用“摸著石頭過河”方法不斷摸索和總結規律，中國共產黨才逐步實現從“承認價值規律的作用”到“有計劃的商品經濟”再到“社會主義市場經濟”的理論創新，為社會主義條件下發展市場經濟提供了強有力的理論指導。

我國改革開放40多年來取得的歷史性成就是對“摸著石頭過河”方法的充分肯定。我國國內生產總值從1978年的3645億元上升至2020年101.6萬億元（人民幣）。我國在2009年經濟規模超過日本成為全球第二大經濟體，在2013年成為世界第一貿易大國，在2020年成為全球第一大對外投資國。目前我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。

中國共產黨實現經濟發展目標的“摸著石頭過河”原理及其演變

近代以來，中國曾短暫地效仿或學習過西方國家經濟建設的經驗，但最終都因“水土不服”而失敗。從新中國成立后的社會主義革命和建設時期，到改革開放和新時代經濟建設時期，從計劃經濟體制到市場經濟體制改革，在中國共產黨帶領下，通過先試點后推廣、先局部后整體、“干中學”和“學中干”等一系列“摸著石頭過河”策略，經濟建設不斷取得突破和發展。

最早提出“摸著石頭過河”的國家領導人是新中國成立時的政務院副總理陳云。他在1950年4月7日政務院第27次政務會議中談到物價時指出：“物價漲不好，跌亦對生產不好。要‘摸著石頭過河’，穩當點為好”。隨后，“摸著石頭過河”的這一表述被廣泛使用。

1976—1978年我國經濟處于崩潰邊緣，但如何發展經濟使國家強大起來，社會各界意見相當不一致。針對這一情況，1978年鄧小平在《解放思想，實事求是，團結一致向前看》講話中就我國經濟建設問題指出：“在全國的統一方案拿出來以前，可以先從局部做起，從一個地區、一個行業做起，逐步推開。中央各部門要允許和鼓勵它們進行這種試驗。試驗中間會出現各種矛盾，我們要及時發現和克服這些矛盾。這樣我們才能進步得比較快。”

2012年12月，習近平總書記在十八屆中央政治局第二次集體學習時指出：“摸著石頭過河，是富有中國特色、符合中國國情的改革方法。摸著石頭過河就是摸規律。”黨的十八屆三中全會提出：“摸著石頭過河和加強頂層設計是辯證統一的，推進局部的階段性改革開放要在加強頂層設計的前提下進行，加強頂層設計要在推進局部的階段性改革開放的基礎上來謀劃。”

2020年10月14日，習近平總書記在深圳經濟特區建立40周年慶祝大會上強調：“必須以更大的政治勇氣和智慧，堅持摸著石頭過河和加強頂層設計相結合，不失時機、蹄疾步穩深化重要領域和關鍵環節改革，更加注重改革的系統性、整體性、協同性，提高改革綜合效能。”他還要求深圳等經濟特區在新時代新征程中，為中華民族的偉大復興持續提供可復制可推廣的經驗。

由此可見，“摸著石頭過河”是我國經濟建設的重要經驗和方法，它強調在現有規律上通過探索創新獲得真知，再進行總結和改進，最后進行推廣。

“摸著石頭過河”方法應用的典型案例

在“摸著石頭過河”方法論的指導下，中國共產黨從我國實際出發，在探索中不斷前進，給我國經濟建設帶來了生機和活力。以下是“摸著石頭過河”方法論應用的三個典型案例。

農村經濟體制改革。我國的經濟體制改革首先從農村開始。新中國成立后，我國采用了計劃經濟體制。然而計劃經濟的弊端日益顯露，“大鍋飯”體制下的生產大隊缺乏活力、社員缺乏生產積極性。1978年，安徽省發生特大旱災，許多農民背井離鄉，吃“大鍋飯”的弊端暴露無遺。為改變現狀，安徽省小崗村率先開始實行家庭聯產承包責任制，這極大的激發了農民的勞動積極性。1980年，鄧小平對此表示認同和贊揚，中共中央也召開座談會并發布《關于進一步加強和完善農業生產責任制的幾個問題的通知》（75號文件）給予正式認可。小崗村的做法隨即在全國推行開來。經過多輪改革，我國農村發生巨大變化，農民積極性不斷提高，農業生產力得到釋放，這為進一步推動我國企業改革和城市經濟建設奠定了基礎。

沿海開放城市。1978年農村經濟體制改革開啟之后，為促進對外交流與合作，中共中央于1980年選定4個城市作為經濟特區實施對外開放，1984年又增加14個沿海港口城市作為開放城市開展外貿業務和對外交流。經過試點，這些城市在對外合作上發展良好，經濟效益明顯。1985年起，中央逐步將長三角、珠三角、閩南金三角、遼東半島、膠東半島等地區確定為沿海經濟開放區，出臺多項政策促進他們與國外企業的合作與交流。通過這些沿海開放城市和沿海開放區，我國不僅對外貿易發展勢頭迅猛，還吸引了眾多外資進駐我國，這些開放措施的逐步實施顯著提升了我國企業的技術和管理水平。

我國新興產業發展。發展新興產業和高科技產業一直是我國各級政府的重要目標，但由于國情不同、經濟基礎薄弱，我國不能照搬西方國家的發展方式。因此，我國新興產業的發展需要依靠自己來摸索。例如，我國物聯網產業經歷了技術研發、產業化基礎建設和市場化推廣等十多年的分階段探索。正是在眾多新興技術方面數十年的前期研究探索，國務院于2010年發布《關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》并明確界定了新興產業的概念，選擇了節能環保、新一代信息技術、生物、新能源以及新能源汽車等在內的七大戰略性新興產業，這對促進我國新興產業的發展起到了重要推進作用。如今，我國新興產業發展迅猛，部分產業發展水平已達到或超過部分發達國家產業發展水平。

“摸著石頭過河”戰略管理原理

“摸著石頭過河”原理

不確定性環境與重大事項。“摸著石頭過河”是對環境不確定性和應對重大事項時無經驗可參照的情境的形象化描述。環境不確定性與重大事項直接關聯且存在以下三種情境：一是在組織總體發展事項上，外部環境，特別是宏觀環境，存在高度不確定性；二是組織準備從事一項新的事業，但在擬從事的事業方面無現成的經驗可借鑒，以及對相關行業環境不熟悉而面臨的不確定性；三是組織擬做的新事業或變革轉型，面臨組織內外部利益相關者不理解以及抵制，而造成的不確定性。中國共產黨在過去40多年改革開放過程中所進行的重大事項決策都面臨上述三種情境的不確定性。

發展方向和目標。“過河”是對前進方向和目標的形象表達。對重大事項進行決策的第一步是能確定比較明確的前進方向和目標，以及比較清晰的行動決策原則，這就是頂層設計。在政府發展經濟建設的政策方面，頂層設計應該是元政策和基本政策方面的內容。例如，我國政府在制定企業發展、產業發展、地區發展等相關政策時，頂層設計內容涉及如下因素：中國共產黨領導和社會主義市場經濟道路；我國2025年發展目標、2035年遠景目標以及2050年第二個百年奮斗目標；低碳環保、高質量發展、數字化和智能化、共同富裕、反壟斷、地區發展差異、信息安全、產業安全；國際規則、與歐美國家間的競爭合作等。

試驗與試點。“摸石頭”是對通過試驗或試點探索前行的形象表達。通過試驗或試點探索前行可達成以下三方面目的：第一，在決策者對環境狀況和發展規律、要應對的事項本身缺乏經驗可用或可借鑒時，試點試驗可以幫助決策者了解和熟悉相關要素、關系、規律等以指導未來行動決策；第二，在決策者等少數人對事項的決策及其環境規律有自己的洞見，但組織內外利益相關者多數不能及時理解時，試驗或試點就是用事實和結果改變利益相關者的認知和態度，達成一定共識的重要手段；第三，決策者對事項解決以及環境規律有一定理解，在選擇具體路徑時，試點試驗能幫助辨別各路徑的優缺點及適用的條件，同時還能發揮大型組織內部參與試點試驗的中下層組織的積極性和創造性。

因此，試點試驗是一個知行合一的過程，是一個自上而下和自下而上互動的過程，是一個在現有理論和邏輯思考指導下，進行實踐探索和通過實踐發現規律再上升為理論方針的過程。因此，“摸石頭”不是盲目的嘗試，而是有邏輯的思考，在現有理論知識與事實基礎上進行手段—結果鏈的設計與預測，通過單路徑或多路徑試驗試點來檢驗預測，從而把重大事項決策和執行過程中涉及的事與人、要素、過程、關系、結果、影響關系等搞清楚。

“摸著石頭過河”戰略管理過程與特征

“摸著石頭過河”戰略管理過程包括以下五步驟的工作。第一步是判斷和選擇要過的“河”。篩選未來發展的重大事項，從中選擇需要決策的議題。第二步是確定“過河”目標。這涉及到前進方向、目標以及決策原則的確定。第三步是判斷是否需要“摸石頭”過河。分析決策事項及環境不確定性特點，判斷屬于哪種“摸石頭”過河的情境，并判斷可能的步驟。第四步是進行“如何摸石頭”的設計并付諸實施。相關工作包括設計試點試驗方案、進行試點試驗、在過程中收集資料進行分析，積累知識和發現規律。第五步是根據試點結果確定是否擴大試點還是制定全面推廣的政策或行動，確定方案并實施，相關事項進入常規決策和持續改進過程。

在中國情境下，“摸著石頭過河”戰略管理過程具有如下四個特征。第一個特征是“分步走”和“自上而下與自下而上”結合。“分步走”是由于環境不確定性和在特定事項的應對上缺乏經驗或無經驗可參考等事實決定的。這進一步形成了“自上而下”的指導和“自下而上”的反饋機制。第二個特征是試點試驗，涉及“手段—結果”鏈及制度條件的設計、實施檢驗與創新等。在大方向明確的情況下，通過試點的方式研究重大事項解決方案的可行性，研究多種路徑的優劣，從而為擴大試驗或全面推廣提供有效決策與實施的基礎。第三個特征是放權與內部創造性活力的激發。中國有34個省級行政區域、333個地級行政區，以及2800多個縣級行政單位，各地區發展水平差異較大。在重大事項的應對上采用試點先行再推廣的方法給了中國地方政府間競爭空間。第四個特征是在不確定性中創造確定性。試點或“摸石頭”幫助組織理解了環境和事項運行的規律，提升了駕馭能力，改進了方法、制度和手段，即通過試點或試驗，在不確定性中找到了確定性。

“摸著石頭過河”戰略管理原理的理論創新

“摸著石頭過河”決策原理不同于西方的“基于意見的決策”和“基于證據的決策”。西方國家的行政決策多采用議會討論投票決策制，是典型的基于意見的決策。當某些事項存在重大不確定性而引起較大爭議時就很難決策，決策就會被擱置，也進入不到將事情搞清楚的通道。西方學者也提出“基于證據的政策制定”方法，證據來源于決策制定前的廣泛收集，如西方議會決策過程中廣泛用到的“聽證會”等，但這里的證據都是事前的證據。

而中國共產黨“摸著石頭過河”原理是基于變革方案的小范圍實驗（試點）再擴大或推廣，從而進行戰略性決策的方法。這是典型的中國式經濟民主，即選擇下級組織或地區進行試點，形成自下而上的反饋后再依據結果進行決策。

與西方政策決策方法相比，“摸著石頭過河”原理雖然也要考慮多方的意見、理論和現有的證據，但其重點還是放在變革方案的試點試驗上，通過試點和試驗更好地摸清環境規律和事項運行的規律，這使決策過程更進了一步，防止了決策在有爭議的情況下陷入擱置，從而提升了決策效率和執行效果。當然，中國情境下的“摸著石頭過河”原理的應用對領導人素質和能力的要求更高，因為從重大事項決策議題到試點試驗需要領導人的強有力推動。

結束語

“摸著石頭過河”戰略管理原理有很強的中國特色和體制基礎。一是中國幾代國家領導人探索中國自己發展道路的認知與意識非常強；二是中國政策決策的“民主集中制”基礎；三是在中國政府行政組織的多層級和龐大地方政府組織的情形下，晉升激勵機制成為激活地方政府活力并進一步推動地方政府發展的重要機制，這為“摸著石頭過河”原理的應用提供了良好的組織基礎。

與西方相比，“摸著石頭過河”決策方法具有中國式創新，它有助于避免在決策及執行參與人員意見不一致的情況下議而不決的問題，是一種提高決策效率和執行有效性的戰略管理方法。

【本文作者為華中科技大學管理學院教授、教育部工商管理類專業教學指導委員會副主任委員；本文受“研究闡釋黨的十九屆五中全會精神”國家社科基金重點項目“優化民營經濟發展環境構建親清政商關系研究”（批準號：21AZD026）資助】

責編：程靜靜

聲明：本文為《國家治理》周刊原創內容，任何單位或個人轉載請回復國家治理周刊微信號獲得授權，轉載時務必標明來源及作者，否則追究法律責任。