增強職業教育適應性

加快構建現代職業教育體系（專題深思）

在全面建設社會主義現代化國家新征程中，職業教育前途廣闊、大有可為。習近平總書記強調：“增強職業教育適應性，加快構建現代職業教育體系，培養更多高素質技術技能人才、能工巧匠、大國工匠”。當前，隨著供給側結構性改革的持續推進，各行各業對高素質技術技能人才、能工巧匠、大國工匠的需求與日俱增。增強職業教育適應性，加快構建現代職業教育體系，是培養高素質技術技能人才、能工巧匠、大國工匠，促進就業創業創新，推動中國制造和服務上水平的重要途徑，也是建設教育強國的必然要求。我們要通過發展職業教育，為全面建設社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興的中國夢提供有力人才和技能支撐。

提高職業教育發展質量。2019年，國務院印發的《國家職業教育改革實施方案》提出：“職業教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位。”與普通教育相比，職業教育在培養目標、育人方式等方面有著自己的特點，提高職業教育發展質量需要遵循技術技能人才、能工巧匠、大國工匠培養規律，以崗位需求為導向，以實踐能力培養為重點，促進教學過程與生產過程對接，嚴把教學標準和畢業生質量標準兩個關口，努力滿足不同地區和不同業態對技術技能人才、能工巧匠、大國工匠的差異化需求。要加快職業技術師范院校建設，優化院校結構與布局，構建與普通教育學校體系并行的職業教育學校體系，豐富職業教育院校類型，不斷發展助力產業布局的國家重點職業院校、服務地方經濟的地方示范職業院校和著力促進就業的民辦職業院校。重視教師培養的先導作用，明確教師資格認定和選拔標準，采取推動企業高技能人才與職業院校教師雙向流動等舉措，打造專業素質過硬的“雙師型”教師隊伍；完善職業教育教師的職前、入崗和職后培訓制度，不斷提升職業院校師資的專業化水平。

促進校企合作、產教融合。校企合作、產教融合既能增強職業教育適應性，又能增強職業教育活力。促進校企合作、產教融合，要求企業深度參與職業教育規劃，推動構建適應產業集群發展需求的職業教育專業集群，將產業發展目標轉化為人才培養目標。要引導建設一批高水平、專業化的資源共享型職業教育實訓基地，發揮示范性產教融合實訓基地的輻射引領作用，探索創新實訓基地運營模式，努力實現職業教育資源效益最大化。鼓勵企業深度參與職業教育辦學工作，發揮企業在技術應用、生產實踐、設備設施及管理運營等方面的優勢。完善產教融合型企業認證制度，加大政策引導力度，通過稅收抵免、金融優惠、信用公示等方式，不斷調動企業參與職業教育改革創新的積極性，充分發揮企業在辦好職業教育中的重要作用。營造企業承擔職業教育責任的社會環境，構建企業履行職業教育義務的有效機制，努力推動企業與職業院校深度融合發展。

改革完善職業教育制度。增強職業教育適應性，加快構建現代職業教育體系，需要按照專業設置與產業需求適應、教學內容與職業標準對接、教學過程與生產過程協調的要求，完善職業院校設置標準，持續推進課程標準、教學標準、實習標準和實訓條件的標準化建設，不斷提高職業院校教學實踐和教學管理能力。以技術技能水平、職業道德、就業質量和產教融合、校企合作水平為核心，構建職業教育質量評價與督導評估制度。職業教育證書制度改革要立足培養復合型技術技能人才和終身教育兩大支點，積極借鑒國際職業教育培訓經驗，不斷完善學歷證書與職業技能等級證書的開發、考核與認證，大力推進“學歷證書+職業技能等級證書”的1+X證書制度試點工作，形成完整的學歷框架與職業技能資歷框架。探索建立職業教育個人學習賬號和國家“學分銀行”，有序開展學歷證書和職業技能等級證書的學分轉化，進一步增強職業教育學習成果的認定精度、積累深度和轉換靈活度，拓寬職業技術技能人才持續成長的通道，鼓勵職業院校學生在獲得學歷證書的同時，結合所學專業及自身職業規劃，努力取得更高等級、更多類別的職業技能等級證書。

提升職業教育認可度。教育部數據顯示，2019年全國高職院校擴招116萬人，與此同時，初等職業教育和中等職業教育招生人數也呈現穩步上升趨勢。進一步提升職業教育社會認可度，要朝著問題去、找準著力點，下真功、見實效。首先，積極開展本科層次職業教育試點，推動具備條件的普通本科高校向應用型轉變，鼓勵有條件的普通高校開設應用技術類專業或課程，深化專業學位碩士研究生培養模式改革。其次，錨定職業教育與普通教育學習結果認定的參照點，推進職業教育和普通教育學歷互認與人才流動，打破非學歷教育與學歷教育、職業教育與普通教育之間的壁壘，為職業教育畢業生未來發展提供更多選擇性與可能性，不斷增強職業教育的吸引力。再次，將薪酬待遇與技術技能水平掛鉤，逐步提高技術技能人才尤其是一線技術工人收入水平，鼓勵地方政府將高級技術人才納入本地人才引進計劃，讓他們在落戶、住房、職稱評審、職級晉升、子女教育、社會保障等方面與高等學歷人才享受同等待遇，進一步提高職業教育的社會回報率與社會認可度。

（作者單位：北京師范大學政府管理學院）