原標(biāo)題：
堅(jiān)持減量化資源化無害化原則
依法治廢 變廢為寶
——全國人大常委會(huì)開展固體廢物污染環(huán)境防治法執(zhí)法檢查
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)擺在全局工作的突出位置，把污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)作為生態(tài)文明建設(shè)的重大戰(zhàn)略任務(wù)，探索走出一條以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子。學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平法治思想，今年4月到9月，全國人大常委會(huì)開展了固體廢物污染環(huán)境防治法（以下簡稱“固廢法”）執(zhí)法檢查。這是運(yùn)用法治方式鞏固和深化污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成果的一項(xiàng)具體舉措。
固體廢物，主要包括工業(yè)和農(nóng)業(yè)固體廢物、生活垃圾、建筑垃圾、危險(xiǎn)廢物等，量大面廣、種類繁多、性質(zhì)復(fù)雜、危害程度深，是大氣、水、土壤的重要污染來源。固體廢物污染防治，一頭連著減污，一頭連著降碳，是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。近半年時(shí)間，檢查組分赴陜西、上海、內(nèi)蒙古、湖北、湖南、海南、河南、黑龍江等8省（區(qū)、市），深入固體廢棄物綜合利用基地、生活垃圾中轉(zhuǎn)車間、高校實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)、鄉(xiāng)村等地，以實(shí)地檢查和隨機(jī)抽查相結(jié)合的方式開展執(zhí)法檢查。
執(zhí)法檢查表明，實(shí)施好固廢法，要全面落實(shí)法律規(guī)定，按照法律確立的減量化、資源化、無害化原則，推動(dòng)固廢防治朝著集中化、一體化處置方向發(fā)展；要把法律修訂后一系列新的制度措施執(zhí)行到位，用法律武器破解固體廢物污染防治中存在的有關(guān)生活垃圾、危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物、洋垃圾入境等難點(diǎn)問題；要依法建立實(shí)施固體廢物污染防治目標(biāo)責(zé)任制和考核評價(jià)制度，把政府及其有關(guān)部門的法律責(zé)任壓緊壓實(shí)，保持對固體廢物污染環(huán)境違法犯罪行為的高壓態(tài)勢，織牢織密固體廢物污染防治的法制網(wǎng)，抓緊完善配套法規(guī)；通過全社會(huì)共同治理、共同保護(hù)，讓綠色低碳的生產(chǎn)生活方式漸行漸近，做到減污、降碳協(xié)同增效，依法有效推動(dòng)固體廢物污染防治工作，逐步實(shí)現(xiàn)變廢為寶。
生活垃圾處置有待提高
垃圾分類必須全民參與
“垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)過程中，哪里最容易出問題？”
“轉(zhuǎn)運(yùn)中原來最容易出現(xiàn)跑冒滴漏問題，現(xiàn)在我們在每輛車上面都裝有監(jiān)控。”
…………
徐浦基地是上海環(huán)境物流有限公司作為上海市區(qū)生活垃圾內(nèi)河集裝轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)的一部分，通過采用信息化管控模式收集、壓縮生活垃圾，并經(jīng)船舶水運(yùn)至老港固體廢物綜合利用基地處置。基地負(fù)責(zé)人指著顯示屏向檢查組介紹生活垃圾分類轉(zhuǎn)運(yùn)流程。
9月13日，上海生活垃圾集裝轉(zhuǎn)運(yùn)徐浦基地，一輛輛清運(yùn)車正將垃圾有序卸到收集區(qū)。
中控室里，整面墻的上海生活垃圾全程分類信息平臺(tái)實(shí)時(shí)顯示著垃圾清運(yùn)量和處置量等數(shù)據(jù)。信息協(xié)調(diào)員坐在電腦前，正在實(shí)時(shí)追蹤行進(jìn)中的船舶，確保運(yùn)輸安全。
檢查組看到，現(xiàn)在上海不少小區(qū)都安裝了智能垃圾箱，垃圾箱里的“探頭”連接著小區(qū)中控室，垃圾和清運(yùn)車的軌跡，中控室一清二楚。垃圾桶快滿了，終端立馬報(bào)警；誰亂扔垃圾，10秒內(nèi)處理信息就能發(fā)到中控室。這對于上海這樣的超大城市來說，非常不容易。數(shù)字化的運(yùn)用，給檢查組留下了深刻印象。
2020年底，全國城市生活垃圾清運(yùn)量2.35億噸，無害化處理率達(dá)99.7％。這份成績，離不開環(huán)保人和社會(huì)公眾共同貫徹落實(shí)固廢法付出的努力。
修訂后的固廢法規(guī)定，“縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加快建立分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的生活垃圾管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類制度有效覆蓋。”實(shí)行垃圾分類，關(guān)系廣大人民群眾生活環(huán)境，關(guān)系節(jié)約使用資源，也是社會(huì)文明水平的一個(gè)重要體現(xiàn)。
2019年7月，全國首部生活垃圾管理地方性法規(guī)在上海出臺(tái)，在法規(guī)指引下，目前，垃圾分類已逐步成為低碳生活的新時(shí)尚，許多學(xué)齡前兒童都知道垃圾要分類投放。街道書記這樣說：“現(xiàn)在各家各戶都很自覺，不分垃圾反倒不自在了。”
在湖南黑麋峰國家森林公園旁，建有這樣一座現(xiàn)代化的垃圾處理廠。“這邊顯示的是今天垃圾的入爐量，那邊是瞬時(shí)發(fā)電量。目前，垃圾年處理量212萬噸，年上網(wǎng)發(fā)電量約8.6億千瓦時(shí)。”湖南軍信環(huán)保公司負(fù)責(zé)人介紹，由于采取了清潔焚燒工藝，生活垃圾臭氣問題得到了根本改善。今年10月，所有生活垃圾將不再填埋，而是全量焚燒，填埋場也將建設(shè)成為一座環(huán)保教育主題公園。
從檢查情況看，目前全國地級及以上城市生活垃圾分類工作全面啟動(dòng)，但生活垃圾分類制度在各地進(jìn)展不平衡，生活垃圾分類習(xí)慣尚未普遍形成，垃圾混裝、混運(yùn)、混合處置現(xiàn)象仍較為普遍。從8省（區(qū)、市）的現(xiàn)場抽查情況看，有的地方的社區(qū)垃圾分類尚未普遍實(shí)行，分類投放垃圾的習(xí)慣尚未形成，垃圾混裝混運(yùn)的情況仍然存在。
6月23日，抽查小組先后來到某地兩個(gè)居民小區(qū)。一個(gè)是老舊小區(qū)，雖然設(shè)有分類的垃圾桶，但所有垃圾并沒有分類投放，而是混裝在一起；另一個(gè)是垃圾分類試點(diǎn)的新小區(qū)，設(shè)備倒是很先進(jìn)，要掃二維碼才能打開垃圾桶，但當(dāng)抽查小組想試驗(yàn)一下卻發(fā)現(xiàn)垃圾桶因沒有通電而打不開。一旁的居民說，“平時(shí)也不咋用”。
檢查組指出，生活垃圾分類，必須全民參與、人人動(dòng)手，才能真正推行下去。要逐條逐項(xiàng)落實(shí)固廢法規(guī)定，加快構(gòu)建以法治為基礎(chǔ)、政府推動(dòng)、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類長效機(jī)制。加快生活垃圾分類處理設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)便民措施；推進(jìn)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的“鄰利型”生活垃圾焚燒設(shè)施，加強(qiáng)信息公開和科普宣傳；加快補(bǔ)齊廚余垃圾處理設(shè)施短板，加強(qiáng)污泥、飛灰處理處置和資源化利用。
工業(yè)農(nóng)業(yè)廢物利用率低
技術(shù)創(chuàng)新推進(jìn)綜合利用
4月11日，雨后的陜西漢中，空氣十分清新。檢查組來到漢中鋅業(yè)有限責(zé)任公司，考察鋅業(yè)渣綜合利用無害化處理。
高大的側(cè)吹熔煉爐正在運(yùn)行，廢渣中有效元素被提煉出來，再循環(huán)利用，有效解決了渣堆存的問題，從而防范危險(xiǎn)固體廢物污染環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)。
“這是鈣屑，這是鈣粒，這是金錠……都是從廢渣中分離出來的。”公司調(diào)度長介紹。
檢查組了解到，我國工業(yè)固體廢物污染防治不斷加強(qiáng)。持續(xù)優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)鋼鐵、有色等重點(diǎn)行業(yè)大幅減少工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量；實(shí)施綠色制造工程，加快構(gòu)建綠色制造體系；國務(wù)院相關(guān)部門組織實(shí)施“固廢資源化”重點(diǎn)專項(xiàng)，在礦產(chǎn)資源、大宗工業(yè)固廢、城市廢物等綜合利用方面取得技術(shù)突破。
此外，農(nóng)業(yè)固體廢物污染防治也在加快推動(dòng)。2020年中央財(cái)政安排99億元，支持畜禽糞污、農(nóng)作物秸稈綜合利用和農(nóng)膜回收利用，全國畜禽糞污、秸稈綜合利用率分別達(dá)到76％和87.6％，農(nóng)膜回收率達(dá)到80％。
修訂后的固廢法規(guī)定了工業(yè)固體廢物的綜合利用、暫不利用的工業(yè)固體廢物的存放及處理處置責(zé)任。從8省（區(qū)、市）的檢查情況看，有的地方存在工業(yè)固體廢物資源綜合利用途徑和產(chǎn)品單一，利用率不高的問題。有的地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，傳統(tǒng)的能源、重化工和農(nóng)牧業(yè)等行業(yè)占比較大，固體廢物產(chǎn)生量大、利用率低。同時(shí)法律還增加了對污泥處置的規(guī)定，但有的地區(qū)沒有按照法律要求同步建設(shè)污泥處置設(shè)施，對協(xié)同處置的第三方企業(yè)監(jiān)管不到位，大量污泥堆放或非法傾倒造成環(huán)境污染。檢查組還發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)固體廢物量大面廣，廢棄農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝物等回收體系不健全。
檢查組建議，要加強(qiáng)工業(yè)固體廢物的處理處置，增強(qiáng)工業(yè)固體廢物綜合利用的科技支撐，加快轉(zhuǎn)變政府科技管理職能，發(fā)揮好組織優(yōu)勢，提升創(chuàng)新體系效能。增加對相關(guān)企業(yè)的減稅降費(fèi)、財(cái)政支持力度，引導(dǎo)企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新。應(yīng)大力推進(jìn)畜禽糞污、農(nóng)業(yè)秸稈、農(nóng)膜等的綜合利用，提高畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用能力，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品廢棄物回收處理，降低農(nóng)業(yè)固體廢物對生態(tài)環(huán)境的影響。
建筑垃圾收集處理不足
必須提高綜合利用水平
固廢法修訂后，新增了“建筑垃圾”專門規(guī)定，“縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)制定包括源頭減量、分類處理、消納設(shè)施和場所布局及建設(shè)等在內(nèi)的建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃。”
檢查組來到內(nèi)蒙古路雅物資再生利用有限公司，這是一家建筑垃圾資源化綜合利用型企業(yè)。“這些廢棄的建筑垃圾在我們這里就是寶，我們給予它第二次生命。過去這些建筑垃圾都是填埋，既污染環(huán)境，又沒利用，現(xiàn)在再生變成了寶。”公司負(fù)責(zé)人介紹用建筑垃圾制成的再生混凝土路面磚，這些種類繁多的路面磚都是由廢棄的建筑垃圾變成的。
建筑垃圾的處理，在其它地區(qū)情況咋樣？從8省（區(qū)、市）的現(xiàn)場抽查情況看，有的地方部分建筑垃圾未完全得到妥善處理，存在隨意堆放造成環(huán)境污染的問題。
7月7日，在某地區(qū)，抽查小組檢查建筑垃圾處理情況。據(jù)生態(tài)環(huán)境部華南督察局督察員介紹，今年4月，他們暗訪時(shí)曾發(fā)現(xiàn)有棄渣亂扔的現(xiàn)象。
幾個(gè)月后的整改情況如何？抽查小組決定實(shí)地探個(gè)究竟。
在崎嶇的山路上，翻山越嶺近3個(gè)小時(shí)，抽查小組來到這里，只見現(xiàn)場還是到處堆滿了棄渣。
“不能為了省事而亂堆棄渣，要拉到碎石場。這些棄渣存在很大的安全隱患，下雨易形成泥石流。”
“下一步，我們把棄渣拖走后再復(fù)綠。”
“必須邊開采邊復(fù)綠。”抽查小組指出。
檢查組了解到，目前，全國城市建筑垃圾綜合利用率超過50％，但由于收集處理設(shè)施和能力嚴(yán)重不足，綜合利用率總體仍然偏低，技術(shù)裝備水平不高，缺少高附加值、規(guī)模化利用的產(chǎn)品，有的城市存在建筑垃圾亂堆亂放問題。為此建議，加強(qiáng)對建筑垃圾堆存、中轉(zhuǎn)和資源化利用場所的規(guī)劃和建設(shè)，鼓勵(lì)在建筑工程和道路工程中應(yīng)用建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品，提高綜合利用整體水平。
危險(xiǎn)廢物存在薄弱環(huán)節(jié)
應(yīng)該全面提升處置能力
固廢法對危險(xiǎn)廢物有專章規(guī)定，“省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門編制危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施、場所的建設(shè)規(guī)劃，科學(xué)評估危險(xiǎn)廢物處置需求，合理布局危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施、場所，確保本行政區(qū)域的危險(xiǎn)廢物得到妥善處置。”據(jù)了解，目前，危險(xiǎn)廢物監(jiān)管和處置能力不斷加強(qiáng)。到2020年底，全國危險(xiǎn)廢物集中利用處置能力超過1.4億噸/年。
同時(shí)，固廢法還明確，醫(yī)療廢物按照國家危險(xiǎn)廢物名錄管理。過去，有的地方對醫(yī)療廢物處理重視不夠，集中處置設(shè)施建設(shè)滯后，大部分處于低水平綜合利用、簡單貯存或直接排放狀態(tài)。新冠肺炎疫情發(fā)生之后，這方面面臨更大挑戰(zhàn)。為此，修訂后的固廢法增加了醫(yī)療廢物實(shí)行集中處置、加強(qiáng)監(jiān)督管理等規(guī)定。
經(jīng)檢查了解，各地和有關(guān)部門全力做好新冠肺炎疫情醫(yī)療廢物處置工作，實(shí)現(xiàn)全國所有醫(yī)療機(jī)構(gòu)及處置設(shè)施環(huán)境監(jiān)管和服務(wù)全覆蓋。疫情期間，湖北省面臨醫(yī)療廢物激增壓力，生態(tài)環(huán)境部和湖北省共同努力加強(qiáng)應(yīng)急處置，迅速扭轉(zhuǎn)醫(yī)療廢物處置能力嚴(yán)重不足的局面，實(shí)現(xiàn)了醫(yī)療廢物處置“零庫存”、安全“零事故”、人員“零感染”。
檢查組所檢查的武漢綠色動(dòng)力再生能源有限公司，原本是一家生活垃圾綜合處理企業(yè)，疫情期間參與應(yīng)急處置醫(yī)療廢物，通過制定嚴(yán)格的處置方案和技術(shù)措施，保證醫(yī)療廢物徹底無害化處理，各項(xiàng)環(huán)保指標(biāo)達(dá)標(biāo)排放。
盡管固廢法對危險(xiǎn)廢物的收集、貯存、利用有明確規(guī)定，但從8省（區(qū)、市）的現(xiàn)場抽查情況看，危險(xiǎn)廢物利用處置能力、空間布局和地區(qū)分布不均衡，部分種類的危險(xiǎn)廢物處置能力不足。有的地方危險(xiǎn)廢物收集貯存轉(zhuǎn)移不規(guī)范，危險(xiǎn)廢物與生活垃圾混雜堆放。
固廢法規(guī)定，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法分類收集醫(yī)療廢物，交由集中處置單位處置。但有的單位收集醫(yī)療廢物有些隨意，且底數(shù)不清。
7月7日，抽查小組來到一家醫(yī)療廢物處置企業(yè)查看管理運(yùn)行情況。
抽查發(fā)現(xiàn)，企業(yè)的過磅裝置是壞的，無法確定每天進(jìn)廠的醫(yī)療廢物量是多少。且卸料區(qū)沒進(jìn)行防滲處理，也沒有廢水導(dǎo)流和收集設(shè)置。企業(yè)負(fù)責(zé)人說：“過磅裝置昨天剛壞的。”一會(huì)兒又改口說：“這些醫(yī)療廢物從醫(yī)院拉出來就已經(jīng)稱重了。”在企業(yè)中控室，抽查小組也沒有看到醫(yī)療廢物每天收納的即時(shí)數(shù)據(jù)。
檢查組建議，要全面提升危險(xiǎn)廢物處理處置能力。加強(qiáng)省級危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)省內(nèi)危險(xiǎn)廢物處置能力與需求總體匹配；加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，建設(shè)區(qū)域性危險(xiǎn)廢物收集網(wǎng)點(diǎn)和貯存設(shè)施；研究建設(shè)國家大型危險(xiǎn)廢物集中處置基地，開展老舊危險(xiǎn)廢物利用處置設(shè)施運(yùn)行情況評估檢查，確保危險(xiǎn)廢物無害化處理。
法律宣傳培訓(xùn)力度不夠
依法治廢共識(shí)需要增強(qiáng)
“法律出臺(tái)后，我們及時(shí)制作了宣傳展板，供大家隨時(shí)學(xué)習(xí)。通過不斷學(xué)習(xí)，我們生產(chǎn)更加規(guī)范了。”陜西一家企業(yè)負(fù)責(zé)人介紹。檢查組現(xiàn)場詢問在場職工，新修訂的固廢法有哪些內(nèi)容。對法律的主要和重點(diǎn)內(nèi)容，大家都比較熟悉。
在實(shí)地抽查中，也發(fā)現(xiàn)了一些問題。抽查小組在某地一所大學(xué)實(shí)驗(yàn)室檢查過期廢棄試劑暫存情況。據(jù)了解，學(xué)校的過期廢棄試劑暫存在一個(gè)小倉庫，每年轉(zhuǎn)運(yùn)兩次到危險(xiǎn)廢物處理部門。
抽查小組發(fā)現(xiàn)，學(xué)校雖然有專門的小倉庫暫存過期廢棄試劑，但管理不規(guī)范。有的廢液桶沒有標(biāo)明時(shí)間和廢棄試劑名稱；廢酸區(qū)堆放的廢液桶只標(biāo)明是溶劑，并沒標(biāo)明是什么溶劑；小倉庫雖然進(jìn)行了分類、分區(qū)，但都是混放、錯(cuò)放。
“我們一定抓緊規(guī)范、整改。”學(xué)校實(shí)驗(yàn)室管理人員表示。
抽查小組要求有關(guān)單位要舉一反三，對每個(gè)學(xué)校都要查一查，法律規(guī)定一定要落實(shí)到位。
總的來看，各地各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)固廢法的宣傳教育和科學(xué)普及要求，針對生活垃圾分類、制止餐飲浪費(fèi)等老百姓普遍關(guān)心的身邊事，組織開展固廢法進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校等形式多樣的宣傳活動(dòng)，增強(qiáng)公眾固體廢物污染環(huán)境防治意識(shí)。國務(wù)院有關(guān)部門、各級地方政府及相關(guān)部門采取多種形式加大法律宣傳培訓(xùn)力度，促進(jìn)有關(guān)人員學(xué)法用法。
執(zhí)法檢查期間，有3191.4萬人在“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”平臺(tái)參與“固體廢物污染環(huán)境防治法”專項(xiàng)答題，各地人大組織30多萬人參與法律知識(shí)問卷、有獎(jiǎng)知識(shí)問答，有力推動(dòng)黨員干部和社會(huì)公眾學(xué)習(xí)法律知識(shí)、提高法治意識(shí)。
但檢查也發(fā)現(xiàn)，一些地方干部群眾對法律的知曉率不高。某地問卷調(diào)查顯示，能夠較好掌握法律制度規(guī)定的企業(yè)僅占26.1%，部分一線工作人員對于排污許可證、危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單、生產(chǎn)者責(zé)任延伸等制度不了解。一些地方政府及有關(guān)部門、企業(yè)對依法防治固體廢物污染重視不足、力度不夠。受宣傳普及水平不同、社區(qū)治理力量不均等因素影響，社會(huì)公眾對垃圾分類的法定義務(wù)了解不夠，依法治廢的社會(huì)共識(shí)需要進(jìn)一步增強(qiáng)。
檢查組建議，要持續(xù)加大固廢法宣傳普及力度，提高全社會(huì)防治固體廢物污染、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的法治意識(shí)；將生活垃圾分類作為加強(qiáng)基層治理的重要載體，普及分類知識(shí)，強(qiáng)化公民對依法履行生活垃圾源頭減量和分類投放法定義務(wù)的認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)全民參與、人人動(dòng)手開展生活垃圾分類；不斷提高公眾環(huán)保意識(shí)，廣泛深入普及固體廢物污染防治科學(xué)知識(shí)，加快養(yǎng)成綠色生活方式和消費(fèi)模式；依法做好信息公開，保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，鼓勵(lì)群眾用法律武器保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
