摘 要:新冠肺炎疫情作為重大國際公共衛生危機，深刻調整了全球互動關系，加劇了國際形勢的不穩定性，又在一定程度上加速了國際秩序轉型。面對全球治理的危機與挑戰，彌補全球治理的“赤字缺口”，盡快實現全球經濟社會發展復蘇，迫切需要重塑全球治理的價值體系和行為準則。中國為世界提供了“中國方案”，即共商共建共享的全球治理觀，主張各國平等參與全球治理體系的改革和完善，積極推動形成平等、尊重、互信、合作的人類命運共同體。

關鍵詞:后疫情時代 人類命運共同體 全球治理 多邊主義

【中圖分類號】D5 【文獻標識碼】A

當今世界，新冠肺炎疫情給世界穩定與發展帶來了巨大沖擊，百年變局加速演變，風險挑戰有增無減，國際社會進入了激烈的動蕩變革期。人類社會再次步入了團結還是分裂、開放還是封閉、包容還是苛刻的十字路口。后疫情時代，能否有效應對公共安全的挑戰、盡快恢復全球經濟、完善國際秩序，不僅關乎全球和平與發展的共同利益，也事關人類福祉和可持續發展。面對這一復雜形勢，如何調整與完善全球治理的平等秩序，重回包容互信的正確軌道將是國際社會的首要議題。

后疫情時代全球秩序面臨新挑戰，全球治理面臨新的管控危機

后疫情時代，單邊主義、保護主義抬頭，霸權主義、種族歧視和雙重標準大行其道，少數國家將疫情防控政治化，這些現狀不僅嚴重擾亂多邊機制，也不斷沖擊著國際秩序。如今，疫情的持續使得全球秩序的變化更加錯綜復雜，人類社會不僅要防范傳統安全風險，又要警惕和預防非傳統安全風險引發的管控危機。能否化解風險與挑戰，保持經濟與社會的穩定運行成為各國政府都將面臨的“大考”。

目前，新冠肺炎疫情仍在全球范圍肆虐。這場全球公共衛生安全危機影響之大、范圍之廣、時間之長讓國際社會的團結與互助遭受了最嚴重的考驗：防疫政治化，全球化與逆全球化力量進行博弈，本土主義、保護主義和孤立主義傾向相互交織，多邊主義與單邊主義相互對抗。在后疫情時代，面對疫情的不確定性和長期性，盡快實現對疫情的有效管控，促進全球經濟復蘇和國際交往正?；?，是全球治理面臨的首要任務。

當前的全球秩序缺乏對霸權主義的有效制約，西方的雙重標準似乎已經是理所當然，經濟全球化過于重視效率而犧牲平等，缺乏包容性。海外學者都對目前的全球秩序體系表示了新的擔憂和思考。2020年5月美國《外交政策》雜志組織了一次由14名著名國際關系學者參加的關于“新冠肺炎疫情后世界秩序走向”（How will the World Look After the Corona-virus Pandemic）的集中討論，對后疫情時代的國家關系與政治發展作出評估與分析。美國國際戰略研究所副所長Kori Schake認為，美國政府在新冠肺炎疫情中表現出的狹隘自私與利己主義，將使美國無力擔任國際領導者的角色，美國未能通過領導世界的考試。哈佛大學教授Stephen M. Walt指出，歐美應對疫情的反應緩慢而隨意，會進一步損害西方發展與治理模式的“品牌”光環。普林斯頓大學政治學與國際關系學教授Gilford John Ikenberry認為，民族主義、大國對抗、戰略脫鉤等趨勢將得到強化。哈佛大學教授Nicholas Burns認為，應對疫情國際合作嚴重缺失，美國整日陷入誰對這場危機負責的口水戰之中，國家信譽可能會大大降低。

同時，受疫情持續的影響，世界經濟正在遭受二戰以來最嚴重的衰退，20世紀建立起的全球經濟治理架構正在萎縮，人道主義危機在戰亂國家將更為嚴重。與此同時，新冠肺炎疫情加快了國際秩序碎片化的進程，進一步暴露出全球治理的功能性失調。為轉移疫情帶來的國內危機，各國之間相互指責撻伐，大肆渲染意識形態的沖突對立，民粹主義在各國加劇。個別國家逆勢而動，蓄意在國際上渲染疫情政治化，公開脅迫別國選邊站隊，企圖在世界拉下一道“新鐵幕”，制造一場“新冷戰”，試圖進一步把世界推向動蕩和分裂。透過疫情的防控成效可以看出，新冠肺炎疫情正加速霸權主義的衰弱，雙重標準和單邊主義日益遭到發展中國家的集體反對，以中國為代表的非西方大國應對疫情樹立起的責任意識與擔當精神，將成為調整國際新秩序的中間力量。如果缺乏團結一致應對疫情的信心和決心，全球經濟只會是雪上加霜。

哥倫比亞大學哈里曼研究所主任Alexander Cooley在其《為什么民粹主義希望一個更加多極的世界》一文中指出，當前國際秩序正面臨美國領導國際秩序的實力下降，西方主導國際秩序的能力下降，以及中國加速崛起的緊迫問題。在價值觀上，自由主義價值觀的主導地位開始下降，西方價值觀的合理性遭到懷疑；在規范秩序上，全球治理遭到西方大國的掣肘，以推動和便利全球化為基本目的的行為準則受到挑戰，逆全球化反而大行其道；在權力分配上，美國作為國際秩序主要維護者的地位發生動搖，發展中國家要勇敢地說“不”?？傊?，這些新的挑戰使世界面臨的不確定和不穩定因素明顯增多，全球治理面臨的管控危機此起彼伏，大國競爭的加劇也加快了國際政治關系分化重組，全球化在曲折中前行，并推動著世界經濟格局演變。

面對后疫情時代的共同挑戰，攜手同行是國際社會的必然選擇

重大挑戰沒有邊界，各國命運息息相關。應對全球范圍內的共同挑戰，需要各國守望相助，攜手同行。新的風險與挑戰之下，互信、合作、尊重是世界各國的普遍愿望，也將是人類命運共同體的基石。在后疫情時代，構建人類命運共同體需要國際社會持續不懈努力。

第一，面對這一重大挑戰，完善全球治理體系，共同抵御風險挑戰，各國需要堅持多邊主義，維護聯合國的權威和地位，支持世界衛生組織發揮更大作用。全球主要大國應承擔起恢復全球秩序穩定健康發展的責任，同心協力維護以聯合國為核心的國際秩序體系。各國應該秉持共商共建共享的全球治理觀、發展觀，推動各國在國際社會的權利平等、規則平等、機會平等，使全球治理體系緊跟世界政治經濟格局變化。同時，為盡快戰勝疫情，遏制疫情持續蔓延，需要世界各國加大在疫苗藥物研發、病毒溯源、診斷試劑研發、公共衛生防控經驗等領域的交流與合作，提高其可及性和可負擔性，重視聯合國和國際組織的協調信任作用，直至全球疫情阻擊戰取得最終勝利，全球經濟得以恢復。

第二，摒棄單邊主義行徑和疫情政治化思維，加強全球應對疫情挑戰的共識與合作，擱置現存爭議。聯合國2021年1月發布的一份報告顯示，在新冠肺炎疫情仍在肆虐的情況下，97%的受訪者認為，國際合作對于應對全球挑戰至關重要。全球治理專家認為2021年全球經濟復蘇將面臨失業增加、增長動力不足、貧困化加劇的三大挑戰。地區性的大國本應是全球治理的重要領導力量，應該有國際視野與擔當，但是在此次疫情后，大國博弈愈演愈烈，部分西方國家秉持零和博弈的冷戰思維，對他國屢屢施行政治打壓和經濟制裁，使得國際防疫合作困難重重、人道主義危機頻繁上演。巴基斯坦參議員穆沙希德認為，“面對新冠肺炎這個共同的敵人，唯一的辦法是團結起來形成合力”。面對這場全球性的危機，需要加強不同文明之間的對話，進行不受國家邊界限制的思考與行動，重建全球國家的協調、合作與信任尤顯重要。

第三，世界各國應拋開分歧，踐行人類命運共同體理念。應對危機與挑戰，任何國家都沒有包攬國際事務、主宰他國命運、壟斷發展優勢的權力。后疫情時代，經濟復蘇成為各國共同期盼，經濟全球化、普惠化是客觀現實和歷史潮流。與新冠病毒的對抗在世界范圍內是一場長期斗爭，世界各國應該暫時擱置分歧、管控分歧，凝聚共識，攜手思考全球治理的破局之道。首先，堅持多邊主義，放棄孤立主義傾向，走對話而不對抗的交往路徑，加強國際合作，樹立人類命運共同體理念。其次，正確看待全球治理體系的變革，重建信任，減少不平等和不公正，加大對于極端貧困國家的人道主義援助，使發展中國家有更多機會參與全球治理。最后，每個國家都應該為人類的共同利益承擔共同責任，國際間、地區間應該完善全球治理的機制和方式，更好化解紛爭和沖突，促進各種文明之間的交流互鑒，以更好應對疫情帶來的挑戰。

后疫情時代全球治理走向何方？——來自中國的方案

應對全球治理失序與重構、機遇與挑戰并存的局面，中國一直是積極的行動派，以大國的國際責任與擔當，給出了回應“時代之問”的中國答案。對全球經濟和社會秩序的恢復、全球治理的高效高質發展提供了“中國智慧”和“中國方案”。

首先，中國作為安理會常任理事國，一直是聯合國和國際組織各項事業的堅定支持者，中國一貫堅持走多邊主義道路。在第七十五屆聯合國大會一般性辯論上的講話中，習近平主席宣布了一系列支持聯合國的重大倡議和支持舉措，包括將向聯合國新冠肺炎疫情全球人道主義應對計劃再提供5000萬美元支持、設立規模5000萬美元的第三期中國-聯合國糧農組織南南合作信托基金等。這些措施是中國面對疫情危機展示大國擔當的主動作為，也是中國踐行人類命運共同體理念的現實措施，更是中國支持聯合國多邊主義的扎實行動。巴基斯坦《時代之聲報》專欄作家阿斯拉姆·汗表示，中國從全人類的共同利益出發，堅定捍衛多邊主義并支持聯合國的人道主義事業。古巴國際政治研究中心研究員愛德華多·雷加拉多認為，中國始終堅持多邊主義與公平正義的行為準則，將為提高發展中國家在全球治理中的發言權作出更大貢獻，得到了國際社會的認可與尊敬。

其次，新冠肺炎疫情暴發以來，從物資援助到疫苗研發、病毒溯源，從診療技術分享到構建更強有力的衛生治理體系，中國一直為促進全球衛生合作作出積極表率。中國始終在力所能及的范圍內為國際社會抗擊疫情提供支持。據相關數據顯示，中國已對150個國家和13個國際組織提供抗疫援助，向200多個國家和地區提供和出口防疫物資，此外，積極響應世界衛生組織籌資呼吁，向其提供捐款，用于增強有關國家防疫能力、加強公共衛生體系建設等指定用途，為構建人類衛生健康共同體不斷注入新動力。《哈薩克斯坦實業報》總編輯謝利克·科爾容巴耶夫指出，中國將疫苗作為全球公共產品，回應了國際社會對發展中國家特別是最不發達國家能否得到疫苗的關切，將為提高疫苗的可及性和可負擔性作出重要貢獻。同時，中國政府堅持的生命至上、科學防治等理念不僅為各國戰勝新冠肺炎疫情提供了重要借鑒，也將對人類未來與疫病作斗爭產生長遠積極影響。

第三，中國積極致力于推動疫情后世界經濟復蘇，保持全球經濟總體向好。2021上半年中國GDP同比增長12.7%，展示出了極強的經濟發展韌性。中國經濟之所以能在疫情之后迅速復蘇，一方面是由于疫情得到控制之后政府及時推動企業復工復產，推動社會經濟的正?；?；另一方面，中國積極構建國內國際雙循環經濟體系，采取了有效的投資便利化措施，對外資持續保持吸引力。同時，中國呼吁各國樹立創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，積極幫助發展中國家實現疫后經濟復蘇，助力全球化向著均衡普惠方向發展。新加坡時政評論員翁德生表示，面對錯綜復雜的國際環境和疫情“大考”，中國經濟依然交出亮眼答卷，顯示出強大韌性和蓬勃活力，提振了全球經濟復蘇信心。中國經濟的高效治理、綠色發展和多邊主義特質，展示出了其巨大經濟活力和經濟韌性，為世界經濟的早日復蘇發揮了重要引領作用。

第四，中國一貫主張秉持平等開放包容的發展理念，堅定不移的構建開放型世界經濟格局，維護以聯合國為中心的多邊協調體制，反對單邊主義、保護主義、霸權主義的行為。中國一貫主張國家不分大小強弱，具有相等的發展權利，一直對欠發達國家給予大量援助，履行了國際義務。面對局部地區的緊張態勢，中國一貫堅持地區間的對話與協調，主張利用對話與溝通消除沖突與對抗，在和平解決國際爭端方面樹立了典范。中國秉持共商共建共享的全球治理觀，推動建設新型國際關系，推動共建“一帶一路”高質量發展，為世界經濟的復蘇營造良好外部環境。

西方政客總喜歡鼓吹“文明優越論”“文明沖突論”“歐洲中心論”，甚至將其作為種族歧視和打壓他國、干涉他國內政的借口和工具。疫情防控用事實給國際社會上了生動一課，人類文明的多樣性和差異性是人類社會智慧的體現，不存在放之四海而皆準的價值標準。當前全球局勢云譎波詭、暗流涌動，加之疫情持續影響，全球治理體系面臨的沖擊和挑戰短時間內不會消散。

展望后疫情時代，總的來看人類社會發展的機遇與挑戰并存，機遇大于挑戰。國際社會應該看到，國際交往秩序應該以國際法為行為準則，拒絕霸權國家的雙重標準和意識形態偏見，疫情政治化無助于疫情在全球的消除，只會適得其反。部分國家要放棄將自己的發展模式輸出到其他國家的做法，樹立包容發展理念，在全球治理的體系變革中發揮積極建設性作用。應對風險挑戰，國際社會需要調整治理機制，著眼共同利益，加強團結合作，形成負責任的領導方案。任何國家都無法單向塑造國際秩序，完全支配全球治理平臺，只有遵循《聯合國憲章》精神，摒棄零和博弈的心態，才能共建人類命運共同體，引領全球治理體系改革。

習近平總書記在慶祝中國共產黨成立100周年大會上的講話中強調，“中國始終是世界和平的建設者、全球發展的貢獻者、國際秩序的維護者”。努力實現全球經濟的盡快恢復和包容性發展，構建人類命運共同體是中國人民的心聲。發揮負責任大國作用，積極參與全球治理體系改革和建設，是中國參與全球治理的重要原則。面對經濟全球化遭遇逆流、新冠肺炎疫情加劇逆全球化、國際經濟循環格局深度調整、全球治理體系深刻變化的大趨勢，中國將立足新發展階段，貫徹新發展理念，積極構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，同各國一道，共建持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界。

【本文作者 夏銀平，中山大學馬克思主義學院教授；劉偉，中山大學馬克思主義學院（廣東省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心）研究員】 

責編：羅 婷

聲明：本文為《國家治理》周刊原創內容，任何單位或個人轉載請回復國家治理周刊微信號獲得授權，轉載時務必標明來源及作者，否則追究法律責任。