【摘要】基層黨組織是基層社會的領導核心，只有牢牢抓住黨建引領，才能以基層黨建引領基層治理。這就需要加強基層黨組織建設，發揮黨組織政治功能，探索區域化“黨建+”模式，提高公眾參與度，整合社區資源，以黨建促社建，全方位提升基層治理水平。

【關鍵詞】基層黨建 黨組織 基層治理 【中圖分類號】D26 【文獻標識碼】A

習近平總書記強調，“必須扎實做好抓基層、打基礎的工作，使每個基層黨組織都成為堅強戰斗堡壘”。黨的十八大以來，黨中央高度重視基層黨建工作，落實全面從嚴治黨要求，將黨建引領基層治理作為基層建設的重要環節，為基層社會治理帶來重要成效。在全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，我國已開啟向第二個百年奮斗目標進軍的新征程，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程。這就需要不斷加強黨的建設、打牢基層黨建基礎，以黨建工作為統領進行優勢資源的科學整合，使黨建工作成為引領基層治理的先鋒力量。

以基層黨組織建設引領基層治理的現實意義

第一，堅持以人民為中心，形成良好的黨群關系。中國共產黨人的初心和使命是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興。這個初心和使命不斷激勵中國共產黨人帶領全國人民跨過一道又一道坎坷，贏得一次又一次的勝利。全心全意為人民服務是我們黨的宗旨。不斷打造傾聽群眾意見、滿足群眾需求、服務群眾的基層黨組織，創新基層黨組織服務群眾的方式方法，以基層黨建引領基層治理。實踐表明，探索“黨建+社會治理”實踐，有助于增強群眾的獲得感、幸福感、安全感，形成良好的黨群關系。社區黨組織以服務社區群眾和企業、傳達國家的方針政策為工作重點，利用社區服務轄區群眾的渠道，逐步推進社區治理等工作，確保中央要求落實到基層，密切國家與群眾的聯系。

基層黨組織是服務群眾、凝聚人心、化解矛盾的堅強戰斗堡壘，居民向社區提出問題，詢問國家政策，社區堅持問題導向，提供政策解讀服務，使群眾細致深入了解政策，促進黨群關系融合。同時，社區黨組織優化服務群眾路徑，以社區黨群服務中心為主、網絡為輔，打造即時高效的精細化服務。基層黨組織能夠經常性地開展社區志愿服務，發動黨員為社區群眾提供便民化服務，如開展普法宣傳活動、慈善捐贈活動，成立社區志愿者服務隊，以黨員的志愿服務精神帶動社區居民共同打造文明和諧示范區。

第二，將黨建優質資源與社區服務有效對接，盤活存量資源。隨著基層社區事務日益繁雜，基層黨組織作用有時未能得到有效發揮。在一些社區，黨員人數眾多，較難統一組織開展活動，影響了黨員活動積極性。將黨建優質資源與社區服務有效對接，根據黨員年齡結構、文化層次等調整社區黨組織結構，可以為社區自管黨員提供施展才華的平臺，充分發揮黨組織的資源優勢、黨員干部的興趣專長，提升居民參與黨組織活動的積極性。

基層黨組織建設引領基層治理，有利于協助基層治理、發揮組織協調作用。由于基層黨組織能夠提供組織保證，因此街道社區招聘一般要求吸納政治素養強、工作能力強、服務意識強、熱心社區工作、樂于深入群眾、扎根基層工作的優秀青年進入社區工作，從而打造一支忠誠干凈擔當的過硬隊伍。在協助基層治理過程中，堅持民主集中制原則，按照條塊結合的方式，整合轄區內的資金、技術、人才、信息、物資等優勢，推動黨建活動場地建設、社區公益設施建設等，形成軟硬件設施齊全、資源共享、公平公正、共商共建的社區新面貌。

第三，加強貫徹落實能力。當今世界正面臨百年未有之大變局，我國正處于實現中華民族偉大復興的關鍵時期。在基層治理中，切實加強黨對基層工作的領導，是推進基層治理體系和治理能力現代化的關鍵所在和必然要求。黨組織嚴格貫徹執行命令，壓實主體責任，層層推進工作，切實增強基層組織的向心力、戰斗力、吸引力、組織力和號召力，黨員干部帶頭發揮模范作用，加強和創新社會治理，維護社會和諧穩定，生態環境質量持續改善，促使全面建成小康社會的綠色底色更加鮮亮。

以基層黨建引領基層治理的現實困境

隨著區域化黨建、智慧型黨建、開放型黨建在基層社會逐步推開，黨建推動基層治理功能不斷得以發揮。但一些基層黨建工作存在弱化、虛化問題，優化基層治理的突出困境仍然顯著。

第一，部分黨員存在重干輕學的現象。首先體現在思想建設有待加強，缺乏鉆研精神，在政治理論學習方面不夠系統全面、不夠深入細致，對一些政策、法規理解不到位，或是活學活用、轉化運用程度還不夠，沒有真正內化于心、外化于行，使之成為理念思路。新時代對黨員干部提出了更高要求，只有加強學習，高效地領會理論思想，更好地筑牢思想之基，才能做到不忘初心，方得始終。

其次體現在作風建設不到位。部分黨員存在等靠要思想，進取心不強、服務意識不足。實踐中有些調查研究活動不夠務實，存在未能積極向群眾征求工作意見的現象，一些單位沒有把反腐倡廉教育作為一項長期的、戰略性的系統工程來抓，反腐倡廉教育抓得還不細、方法途徑單一，對部分黨員干部的廉政、作風、履責等情況監督管理不到位，開展案例警示教育不夠及時主動。作風建設是黨建工作的重中之重，黨組織通過開展“三會一課”“不忘初心、牢記使命”主題教育活動等不斷加強黨員的作風建設，需持續改進工作作風，加強黨風廉政建設，增強公仆意識。

最后體現在基層黨組織隊伍高素質人才缺失問題方面。干部隊伍建設是黨建工作的基礎，打造一支高素質的黨建人才隊伍是我們黨能夠始終保持強大的創造力、凝聚力、戰斗力的重要原因。一些基層黨組織存在高素質人才缺失問題，基層黨員年齡老化，部分干部文化素質較低，學歷較低，不能跟隨外部環境變化加強自身學習。

第二，治理理念貫徹不深，黨組織服務功能有待進一步彰顯。一些基層治理中，存在著對理念的貫徹程度不深，部分干部仍然停留在平安、穩定的傳統治理理念中，未能積極主動地深入群眾當中，對于流動人口、待業人口、房屋租賃事項等缺乏前瞻性把握。黨的十八大以來，對貫徹落實新發展理念作出系統闡釋，闡明了許多關鍵問題，基層治理更加突出綜合共治的理念，要切實發揮黨建引領作用，加強黨對社區治理的領導。

此外，管理職能范圍較窄。黨的十八屆三中全會提出，全面深化改革的總目標，就是完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化。為此，國家不斷調整政府機構的職能范圍，下放部分權利給街道辦、社區、城市居委會和農村居委會，力求在基層解決群眾訴求。但基層社區在就業、出入境管理等發展性問題方面尚無權限，黨組織服務功能有待進一步彰顯。

第三，信息化程度低。部分基層黨組織停留在微信群的服務方式層面，未能構建出全面的信息管理服務平臺。在一些基層黨組織，或是缺少官方網站，或是智慧黨建平臺的管理頻率低，黨建宣傳、學習教育、互動交流功能缺失。這也導致了公眾參與度的降低。此外，公眾由于時間、重視程度等而放棄參與基層治理，也導致公眾參與社會共治的目標無法實現。同時，在基層黨組織中，黨組織管黨務，居委會管政務的現象較為普遍，影響黨建和治理的良性互動關系。企業、群眾辦事環節尚需要進一步簡化流程、提升辦事效率。

以基層黨建引領基層治理的實踐路徑

第一，加強基層黨組織建設，以制度保證作風建設常態化，打造一支風清氣正的基層治理隊伍。加強思想政治建設。以不斷創新思想理論教育方式，引導黨員堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，把深入學習宣傳貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為重中之重，在學思踐悟、深入人心、落地生根上下功夫，推動學習貫徹工作不斷往深里走、往實里走、往心里走。在學懂弄通、明理明道中領悟思想深度。同時，應當關注黨員意識形態動向，引導黨員自覺踐行社會主義核心價值觀，堅定理想信念，真正做到意志堅定、廉潔自律、親民愛民。加強作風建設。牢固樹立黨員的公仆意識、大局意識，甘于奉獻，求真務實。深入群眾，傾聽群眾意見和建議，真正解決群眾實際問題，做到問計于民，服務于民，始終把維護群眾利益擺在第一位。加強隊伍建設。全方位選派基層黨員干部，吸納優秀高校畢業生，同時加大對黨組織成員的培訓，圍繞思想建設、能力建設、作風建設等展開培訓工作。堅持調查研究，了解民情，實行即時辦結制、領導責任制。推行黨員聯戶制度，實行包干到戶，責任到人，量化幫扶。確保考核制度透明化，黨組織對每個黨員完成任務的情況進行考察評分，分層次進行公示，接受群眾監督。

第二，探索區域化“黨建+”模式，以黨建推進社區政治、經濟、文化、社會和生態文明建設。有學者提出：“區域化黨建旨在構建‘橫向到邊，縱向到底’的區域化黨建組織網絡，將區域內原本分散的黨組織和黨員個體聚集為基層治理的重要力量。”橫向上，把轄區內其他單位的黨組織、社區基層黨組織、流動黨員統籌到一個網絡當中；縱向上，加強黨組織與群眾的聯系。基層黨組織應當創新單位黨組織、社區黨組織，重構組織架構，完善運行機制，整合黨建治理資源，提高治理效果。基層黨組織可以以黨建為抓手，構建“黨建+”模式。在傳統管理模式上，將黨員納入網格化管理中，以“黨建+網格員”形式開展社區管理工作，網格員對群眾進行一對一意見咨詢、情況收集方式，詳細了解群眾生活中遇到的實際問題，如就業、申請社會救助等，讓群眾少跑腿，數據多跑路，及時解決群眾問題，密切黨群關系。同時，網格員積極幫扶轄區困難企業，幫助排憂解難，助力企業轉型。發動黨員干部、離退休干部等積極參與“黨建+綠色行動”，在社區開展環保政策宣傳、垃圾分類講座、弘揚文明風氣等綠色公益活動。開展“黨建+文化”工作，調動公眾積極性，如組織社區讀書會，邀請社區公眾發表讀書心得，以黨建促社建。運用數字化技術，搭建多元互動平臺。完善智慧黨建平臺，專人專管，定期開展黨建工作，維護數據，向社區公眾作好宣傳工作，接受公眾監督。搭建網絡互動平臺、建立社區微信公眾號，社區黨委牽頭成立共建共享促進會，整合社區資源，促進單位成員溝通，共同促進社區發展。

第三，提高公眾參與度，促進基層共治。激發公眾參與基層治理的積極性，促進基層共治是黨組織組織力、領導力的有力表現。應明確民主議事協商主體、程序和范圍，構建民主協商體系，切實解決治理重難點問題。設立監督機制，暢通監督渠道，使公眾能夠及時高效表達利益訴求、監督舉報違規行為，實現有序治理，提高基層共治水平。

（作者分別為西安科技大學馬克思主義學院教授、博導；西安科技大學馬克思主義學院博士研究生）

【注：本文系2019年陜西省社會科學基金年度項目“習近平總書記關于全面從嚴治黨的重要論述研究”（項目編號：2019A011）階段性成果之一】

【參考文獻】

①劉朋：《基層黨建創新與基層治理現代化》，《中國井岡山干部學院學報》，2017年第2期。

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責編/賈娜 美編/陳琳

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