【摘要】適時、適度地“壓擔(dān)子”，對于促進年輕干部個人成長、組織部門培養(yǎng)選拔后備優(yōu)秀干部，具有重大意義。但是，給年輕干部“壓擔(dān)子”，需要講原則、立規(guī)矩，“擔(dān)子”的“筐”里裝什么、裝多少、怎么裝，應(yīng)該有講究。應(yīng)該重視勝任力要素，挖掘年輕干部自身潛力，進一步優(yōu)化和升級“壓擔(dān)子”立規(guī)矩的制度安排，以培養(yǎng)和造就更多勝任新發(fā)展階段目標(biāo)任務(wù)的優(yōu)秀年輕干部。

【關(guān)鍵詞】年輕干部 壓擔(dān)子 立規(guī)矩 新發(fā)展階段 勝任力 【中圖分類號】D263 【文獻標(biāo)識碼】A

年輕干部深入基層、深入實際、深入群眾，投身于改革發(fā)展的主戰(zhàn)場、維護穩(wěn)定的第一線、服務(wù)群眾的最前沿，主動“挑擔(dān)子”，砥礪意志，錘煉本領(lǐng)，黨政主管領(lǐng)導(dǎo)和干部管理部門應(yīng)予以充分肯定與支持。對能力強、潛力大、有意愿的年輕干部，適時、適度地“壓擔(dān)子”，有助于他們個人成長，也有利于組織后備優(yōu)秀干部的培養(yǎng)和儲備。

但是，給年輕干部“壓擔(dān)子”，需要講原則、立規(guī)矩。“擔(dān)子”的“筐”里裝什么、裝多少、怎么裝，應(yīng)該有講究。有記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近期在一些地方出現(xiàn)了“壓擔(dān)子”過度和不當(dāng)?shù)葐栴}，讓新到崗的年輕干部“啥活都干，啥事都擔(dān)”“能者多勞，萬事全包”“做多了不算苦勞，做好了不算功勞”，引起不少年輕干部的不滿，扎根基層工作的積極性受到影響。這類問題事關(guān)年輕干部的培養(yǎng)和發(fā)展，需要引起干部管理部門的高度重視，及時加以糾正。

“壓擔(dān)子”的“筐”不能亂裝

給基層年輕干部“壓擔(dān)子”，如果出發(fā)點是為了培養(yǎng)和鍛煉，應(yīng)該具有合理性和必要性。但是，通過媒體調(diào)查和研究者的觀察發(fā)現(xiàn)，在現(xiàn)實中發(fā)生的被主管領(lǐng)導(dǎo)和上級部門“壓擔(dān)子”的行為，往往令年輕干部感覺到既無所適從又無可奈何。作為行政層級管理制度下最基層的職場新人，本級領(lǐng)導(dǎo)和“資深”同事的話要仔細聽，安排的事要認真干，上級各個部門的“指示”都要遵照執(zhí)行。越是好說話、會辦事的人，被安排的事越多，公事、私事一起來，應(yīng)接不暇，筋疲力盡。即使情非所愿、怏怏不平，也不敢直接表示，言辭拒絕。

這類情況通常容易在國家或地方機關(guān)、事業(yè)單位等公共部門出現(xiàn)。主要有三方面的原因。一是工作內(nèi)容有開放性和不確定性。在不少情況下，公務(wù)人員承擔(dān)的工作任務(wù)沒有十分清晰的邊界，有時需要根據(jù)上級和領(lǐng)導(dǎo)的安排去完成。就是說，挑哪個擔(dān)子有選擇，但擔(dān)子兩邊的筐里裝什么要根據(jù)當(dāng)時的情況來決定。二是晉升與發(fā)展受制于“領(lǐng)導(dǎo)者—執(zhí)行者”的層級管理制度。對機關(guān)單位實行科層制管理，領(lǐng)導(dǎo)布置任務(wù)，下屬遵照執(zhí)行，下屬執(zhí)行的績效如何，領(lǐng)導(dǎo)最有發(fā)言權(quán)。作為最基層的年輕干部，職務(wù)晉升和事業(yè)發(fā)展，在較大程度上要受到領(lǐng)導(dǎo)肯定與推薦的影響，“領(lǐng)導(dǎo)一句話”對一名基層公職人員的升遷仍然有決定性影響。三是基層組織黨政部門的治理水平和質(zhì)量有待提高。隨著國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的不斷推進，國家治理的效能得到不斷提升，但是在基層組織的治理方面，還有薄弱環(huán)節(jié)，有待進一步提高。還有可能的原因，近幾年來，基層面臨精準(zhǔn)扶貧、新冠肺炎疫情防控等比較繁重和緊迫的任務(wù)，增加的工作量，層層轉(zhuǎn)移到基層年輕干部頭上，壓力有所加大。

正是由于上述幾方面的原因，導(dǎo)致基層年輕干部體驗到了超預(yù)期、難承受、不規(guī)范的“壓擔(dān)子”壓力，覺得自己選擇了基層工作，“挑擔(dān)子”是必須的，但這擔(dān)子的“筐”里不應(yīng)該什么都裝吧？在一些地方發(fā)生的以培養(yǎng)鍛煉干部“壓擔(dān)子”之名義，在“筐”里亂裝東西的做法，如果不及時加以糾正，勢必產(chǎn)生不良影響。選擇扎根基層工作的年輕干部，有許多是省級黨委組織部門經(jīng)過嚴格程序遴選的選調(diào)生。這些選調(diào)生是品學(xué)兼優(yōu)的本科及以上應(yīng)屆畢業(yè)生，作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的后備人選和縣級以上黨政機關(guān)高素質(zhì)的工作人員培養(yǎng)。選調(diào)生有比較豐富的理論知識、較強的規(guī)則和制度治理意識，進入實際工作中，理應(yīng)得到領(lǐng)導(dǎo)和上級部門的關(guān)心與愛護。但是如果不分青紅皂白、沒有計劃和事先協(xié)商，隨意加任務(wù)、添工作，個別主管領(lǐng)導(dǎo)甚至違規(guī)違紀把完全應(yīng)該由其個人完成的工作、私事安排給下屬代做，勢必嚴重影響選調(diào)生心理預(yù)期，弱化其組織認同，破壞扎根基層的“心理契約”。

“壓擔(dān)子”既要講原則又要立規(guī)矩

習(xí)近平總書記指出:“對那些看得準(zhǔn)、有潛力、有發(fā)展前途的年輕干部，要敢于給他們壓擔(dān)子，有計劃安排他們?nèi)ソ?jīng)受鍛煉。”基層年輕干部是黨和國家開發(fā)、儲備優(yōu)秀后備領(lǐng)導(dǎo)人才和管理干部的寶貴資源。按照中央要求，地方黨委組織部門和各級領(lǐng)導(dǎo)，要從事關(guān)黨和國家事業(yè)世代相傳、長治久安戰(zhàn)略高度和發(fā)展大局出發(fā)，關(guān)心和愛護青年干部，發(fā)現(xiàn)有志愿、有實力、有培養(yǎng)前途的優(yōu)秀青年，有計劃地“壓擔(dān)子”，讓他們深入實際去鍛煉。換句話說，給年輕干部“壓擔(dān)子”，要講原則、立規(guī)矩，依規(guī)而行。

各種以“壓擔(dān)子”之名簡單粗糙地給基層年輕干部隨機、隨意增加工作量的行為，都是錯誤的和有害的；少數(shù)上級干部把自己的本分工作、生活私事推給下級基層干部去代做代管的行為，涉嫌違紀違規(guī)甚至違法。在給年輕干部“壓擔(dān)子”的過程中，應(yīng)該遵循四項原則。

第一是堅持組織目標(biāo)與個人目標(biāo)相兼顧。組織從人才梯隊建設(shè)的角度考慮培養(yǎng)后備干部，但在“壓擔(dān)子”時應(yīng)該關(guān)注年輕干部個人的志向、意愿和選擇權(quán)，尊重和適當(dāng)兼顧其個人職業(yè)發(fā)展目標(biāo)。組織目標(biāo)和個人目標(biāo)保持一致，有利于激發(fā)年輕干部勇于“挑擔(dān)子”的內(nèi)在動力和擔(dān)當(dāng)精神。

第二是明確年輕干部能力。要考察年輕干部是否具有深入群眾、善于和群眾打交道的能力，同時了解他們是否團結(jié)同事、善于溝通協(xié)調(diào)。具備良好的服務(wù)群眾意識和團結(jié)群眾能力，以及發(fā)展?jié)摿团囵B(yǎng)價值，是成長為優(yōu)秀干部的必備素質(zhì)。

第三是注重事中督導(dǎo)與事后評估相結(jié)合。“壓擔(dān)子”是為了考察和培養(yǎng)年輕干部，同時所“壓”的“擔(dān)子”即所布置的工作任務(wù)，是現(xiàn)實的真實的存在而不是虛擬的設(shè)計。為此，在給年輕干部布置有難度的工作任務(wù)之后，在進展中要安排有經(jīng)驗的同志予以適當(dāng)?shù)闹笇?dǎo)、監(jiān)督和控制，以防力不從心、經(jīng)驗不足等原因耽誤實際工作的完成，也避免揠苗助長，壓垮了年輕干部，達不到預(yù)期目標(biāo)。在“壓擔(dān)子”的工作任務(wù)完成之后，應(yīng)該有總結(jié)和評價，以積累經(jīng)驗與教訓(xùn)。

第四是做到長期考察和客觀評價。通過“壓擔(dān)子”的方式培養(yǎng)和選拔優(yōu)秀干部，是一個長期的、復(fù)雜的過程，不是“畢其功于一役”的活動。對年輕干部“壓擔(dān)子”的鍛煉，應(yīng)該是多崗位、長時間的，沒有預(yù)設(shè)的晉升路線圖，他們在實踐中“大事難事看擔(dān)當(dāng)，逆境順境看襟度”。為此，組織部門對年輕干部“壓擔(dān)子”培養(yǎng)和鍛煉的做法，沒有必要公開肯定或否定，但應(yīng)該進行公正性和客觀性的事后評估，記錄在干部檔案中，作為選拔任用的一項依據(jù)。

“壓擔(dān)子”培養(yǎng)和鍛煉年輕干部，不僅要講原則，而且還應(yīng)立規(guī)矩。所謂立規(guī)矩，就是要在干部培養(yǎng)的總體制度結(jié)構(gòu)中補充、完善相應(yīng)的制度安排，明確責(zé)任主體及主體責(zé)任，制定工作規(guī)劃，明確實施細則，進行績效評估與信息反饋，存檔總結(jié)報告。

大力培養(yǎng)和造就年輕干部，是事關(guān)黨和人民事業(yè)可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展的重大的、根本性的工作，各級黨委應(yīng)該一如既往、堅持不懈地列入核心要務(wù)。這意味著通過“壓擔(dān)子”鍛煉基層年輕干部，特別是省級黨委組織部門選調(diào)的高校優(yōu)秀青年干部，這項工作直接的執(zhí)行責(zé)任主體應(yīng)該是縣級黨委組織部門，領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任主體則是省級黨委組織部門，即縣級黨委組織部門承擔(dān)規(guī)劃的執(zhí)行責(zé)任，省級黨委組織部門制定工作規(guī)劃、監(jiān)督落實。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨組織的“一把手”是縣級黨委組織部門執(zhí)行規(guī)劃任務(wù)的落實者，即村級或社區(qū)黨組織主要負責(zé)人為符合條件的年輕干部布置有一定難度和復(fù)雜性的工作任務(wù)，定期或不定期了解工作進展情況，對照既定目標(biāo)適時進行評估并以適當(dāng)方式反饋信息。

“壓擔(dān)子”培養(yǎng)和鍛煉年輕干部的規(guī)劃，應(yīng)該寓于省級黨委組織部選調(diào)高校本科及以上品學(xué)兼優(yōu)畢業(yè)生到基層一線工作規(guī)劃之中。中央和地方黨組織高度重視對年輕干部的培養(yǎng)與鍛煉，多崗位輪換，長時間堅守，不做預(yù)設(shè)或承諾的晉升路線圖。在實際工作中，要發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)年輕干部的擔(dān)當(dāng)精神、合作態(tài)度、吃苦耐勞品質(zhì)和服務(wù)群眾、以人為本的意識。

對按照規(guī)劃實施的“壓擔(dān)子”工作及時進行事后評估，對促進黨政優(yōu)秀人才發(fā)展具有現(xiàn)實意義。事后評估方法要體現(xiàn)客觀性、有效性和科學(xué)性。評估結(jié)論可以有選擇地和接受考驗的年輕干部或者相關(guān)工作團隊溝通，以讓年輕干部保持優(yōu)點、改正不足。

“壓擔(dān)子”重在發(fā)揮年輕干部自身價值

對基層年輕干部“壓擔(dān)子”立規(guī)矩問題，有必要從理論層面加以思考，以深化認識，優(yōu)化制度，完善實踐。其一，“壓擔(dān)子”的內(nèi)涵如何界定？所謂“壓擔(dān)子”是一個通俗的說法，內(nèi)在涵義是指派一個人完成超額度、有難度、非預(yù)期的工作任務(wù)，讓其在經(jīng)受挑戰(zhàn)性的壓力下實現(xiàn)自我成長。按照現(xiàn)在的基層組織治理水平，每一位基層干部都應(yīng)該有基本明確的崗位職責(zé)和工作任務(wù)；超過常規(guī)預(yù)期的工作任務(wù)，屬于鍛煉年輕干部意義上的“壓擔(dān)子”行為，但是鑒于個體在價值觀、工作能力和期望目標(biāo)等方面的差異性，對組織的“壓擔(dān)子”通常有不同的感受，達成的結(jié)果也有所不同。“壓擔(dān)子”的預(yù)期目標(biāo)是否能夠?qū)崿F(xiàn)有待進一步思考。

其二，“壓擔(dān)子”問題的重點和難點是什么？“壓擔(dān)子”的重點在于有效地培養(yǎng)和鍛煉年輕干部，讓年輕干部判斷問題、分析問題和解決問題的能力得到提高，扎根基層、深入群眾、服務(wù)人民的意識得到增強，在多任務(wù)、多崗位、長時間的基層實踐中，讓年輕干部體察民情、了解國情，提升領(lǐng)導(dǎo)力和執(zhí)行力，成長為讓黨和人民放心的優(yōu)秀干部。然而，理論和實踐表明，通過“壓擔(dān)子”培養(yǎng)年輕干部的目標(biāo)并不是能夠輕而易舉的實現(xiàn)，時常會遇到各種各樣的難題。比如，“壓擔(dān)子”要體現(xiàn)出一定程度的不確定性和復(fù)雜性——隨機安排、突然布置、緊急行動，以及處理中無前例可參考，甚至無規(guī)章可遵循?，F(xiàn)實中基層工作往往就是繁重的、緊迫的、復(fù)雜的“非常態(tài)”。如果給一個年輕干部“壓擔(dān)子”，對方事前一清二楚——“組織在鍛煉我”，那可能根本起不到鍛煉和提高的作用。顯然，“壓擔(dān)子”的規(guī)劃和落實，需要既講究政治性和科學(xué)性，又講究藝術(shù)性。

還有，“壓擔(dān)子”培養(yǎng)干部真正的責(zé)任主體在黨委組織部門，而年輕干部的直接上級、同事等，可能因信息不對稱、激勵不足、競爭關(guān)系等，而不去積極配合工作或合作完成任務(wù)。此外，在基層工作的選調(diào)生——由各省級黨委組織部門選調(diào)的品學(xué)兼優(yōu)的本科及以上畢業(yè)生，學(xué)習(xí)成績好、工作能力強、職業(yè)生涯管理意識強。經(jīng)過組織一定時期的“壓擔(dān)子”磨煉，他們的職場競爭力進一步增強，職業(yè)市場中的經(jīng)濟社會微觀主體，可能以高額薪酬和優(yōu)厚福利“圍獵”，吸引優(yōu)質(zhì)黨政后備干部人才資源流入。近幾年，我國人力資源服務(wù)市場高質(zhì)量發(fā)展，推動了優(yōu)秀人才的流動和市場資源的有效配置，與此同時，對如何留住體制內(nèi)人員尤其是基層優(yōu)秀干部也帶來很大壓力。因此，在“壓擔(dān)子”培養(yǎng)基層干部過程中，必須充分考慮職業(yè)市場的競爭態(tài)勢，適時適度優(yōu)化制度設(shè)計。

其三，如何提高經(jīng)受過“壓擔(dān)子”考驗基層年輕干部的職業(yè)生涯管理質(zhì)量？面對職業(yè)市場競爭，選擇扎根基層工作的選調(diào)生等年輕干部，在經(jīng)過上級組織部門安排的“壓擔(dān)子”——多任務(wù)、多崗位、復(fù)雜性、有難度、時間長的實際工作鍛煉之后，如果繼續(xù)堅持在一線艱苦環(huán)境下努力工作，應(yīng)該列入重點培養(yǎng)的優(yōu)秀后備干部名單。組織部門應(yīng)結(jié)合先進、適用的職業(yè)生涯管理方法和技術(shù)手段，推動和協(xié)助后備年輕干部堅定事業(yè)發(fā)展目標(biāo)、強化職業(yè)競爭能力，在堅持追求個人目標(biāo)的過程中積極主動地投身于組織目標(biāo)的實現(xiàn)之中。

作為接受組織選調(diào)在基層工作的年輕干部，應(yīng)該充分意識到，自己的職業(yè)生涯規(guī)劃與進入營利組織的同學(xué)的職業(yè)目標(biāo)、成長路徑、預(yù)期發(fā)展等方面有根本的不同。作為一名共產(chǎn)黨員、公職人員或基層干部，個人的職業(yè)發(fā)展必須服從組織的需要，以實現(xiàn)組織目標(biāo)為目標(biāo)。個人所追求和創(chuàng)造的價值具有公共性，而不是以經(jīng)濟收益為目標(biāo)，表現(xiàn)出私人或營利組織性質(zhì)。雖然年輕干部有不同的使命和價值目標(biāo)，但是，作為一般意義上的職業(yè)人、社會人，必然受職業(yè)市場規(guī)律的影響，必須為滿足個人和家庭生活需要而努力。為此，在組織層面，有必要在人才發(fā)展規(guī)劃和實施中充分體現(xiàn)人才個人和家庭生活需要，使其能夠在薪酬水平、住房條件、子女教育、醫(yī)療保障等方面保持合理的、符合預(yù)期的水平。這是挖掘年輕干部潛力、最大化發(fā)揮人才價值的必要條件。

新發(fā)展階段“壓擔(dān)子”應(yīng)重視勝任力要素

給基層年輕干部“壓擔(dān)子”立規(guī)矩，這項重要的黨的人才隊伍建設(shè)制度安排，在我國“全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍”的新發(fā)展階段，應(yīng)該得到進一步的優(yōu)化和升級，以培養(yǎng)和造就更多勝任新發(fā)展階段目標(biāo)任務(wù)的優(yōu)秀干部。習(xí)近平總書記指出，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要“不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力”，“不斷提高把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的政治能力、戰(zhàn)略眼光、專業(yè)水平，敢于擔(dān)當(dāng)、善于作為”。

根據(jù)新發(fā)展階段對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部能力和素質(zhì)的新的更高要求，結(jié)合基層年輕干部面臨的形勢和任務(wù)，組織部門在規(guī)劃和實施“壓擔(dān)子”培養(yǎng)、鍛煉和選拔優(yōu)秀年輕干部的工作中，可以考慮提出新要求、增加新內(nèi)容。這里，我們借鑒管理學(xué)中的“勝任力”概念框架和理論方法，提出基層年輕干部勝任新發(fā)展階段目標(biāo)，服從組織領(lǐng)導(dǎo)，執(zhí)行組織任務(wù)，或管理工作崗位的素質(zhì)和能力框架。這種勝任力構(gòu)成要素主要包括八個方面：性格開朗，主動熱情，有公共服務(wù)意識；志向高遠，目標(biāo)明確，持之以恒；言行一致，敢于擔(dān)當(dāng)，勇于作為；政治覺悟高，執(zhí)行能力強；了解社情民意，樂于為群眾服務(wù)；掌握政策原則，善于化解矛盾和防范風(fēng)險；學(xué)習(xí)數(shù)字化和人工智能知識與技術(shù)；心懷國內(nèi)和國際大局，有戰(zhàn)略管理意識。

前三個勝任力要素，主要是指培養(yǎng)和遴選對象的性格特征與個人素質(zhì)。一般地，一個人幼小時表現(xiàn)出的性格特點和青少年時期養(yǎng)成的價值觀等，在成年后很難通過教育培訓(xùn)等方式改變，或者改變的成本很高。因此，從人才培養(yǎng)與使用管理的效率與成本—收益角度考慮，因材施教、知人善任、擇優(yōu)選用，發(fā)現(xiàn)合適的人，配置在合適的崗位上，尤為重要。符合勝任力要求的候選人，性格是否開朗、熱情，是否具有關(guān)心他人、服務(wù)群眾的意識，是否有高遠的志向，是否具有敢做敢為等特征和素質(zhì)，可以通過多種人力資源管理技術(shù)進行評估，作出判斷，這可以在培養(yǎng)造就和選拔任用工作中起到事半功倍的作用。

后五個勝任力要素，屬于可教可學(xué)，可以通過教育與培訓(xùn)方式投資形成的人力資本。作為公職人員，首先應(yīng)該具備政治判斷力與政治領(lǐng)悟力，具有落實政策和要求的執(zhí)行能力。深入基層，密切聯(lián)系和服務(wù)群眾，是對年輕干部勝任力的基本要求。基層工作復(fù)雜多變，堅持原則和靈活運用政策工具，化解矛盾和防范群體性事件，始終是黨政干部應(yīng)該具備的勝任力要素。我國數(shù)字化和人工智能技術(shù)在經(jīng)濟社會各行各業(yè)的快速發(fā)展及應(yīng)用，在農(nóng)村和社區(qū)等基層工作、在民生服務(wù)和管理中的日益普及，都表明：學(xué)習(xí)和熟悉相關(guān)數(shù)字化、人工智能原理與應(yīng)用技能，將成為實現(xiàn)工作目標(biāo)的必要條件。在經(jīng)濟全球化和競爭國際化時代，增強戰(zhàn)略管理意識和能力是各級各類領(lǐng)導(dǎo)者和管理者的必然選擇。

歷史和現(xiàn)實已經(jīng)充分證明，作為世界上最大規(guī)模的政黨組織，中國共產(chǎn)黨的管理能力是突出的。一個政黨的成功，無疑包含了培養(yǎng)和造就年輕干部的成功。借助勝任力概念思考新發(fā)展階段基層干部應(yīng)該具備的素質(zhì)和能力，可作為培養(yǎng)和選拔優(yōu)秀年輕干部的參考依據(jù)。我們相信，在具體實施中，經(jīng)驗豐富的干部管理部門應(yīng)該已經(jīng)探索和形成比較成熟的辦法。只要重視對年輕干部“壓擔(dān)子”制度的優(yōu)化和完善，許多問題便可以迎刃而解。

（作者分別為北京師范大學(xué)戰(zhàn)略人才研究中心首席研究員，政府管理學(xué)院教授、博導(dǎo)；北京師范大學(xué)戰(zhàn)略人才研究中心副主任、研究員，政府管理學(xué)院組織與人力資源管理系主任、博導(dǎo)）

【參考文獻】

①《啥活都干，啥事都擔(dān)：基層新人成“超人”》，半月談網(wǎng)，2021年5月17日。

②習(xí)近平：《把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局》，《求是》，2021年第9期。

③王建民、楊木春：《勝任力研究的歷史演進與總體走向》，《改革》，2012年第12期。

責(zé)編/張忠華 美編/王夢雅

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