開欄的話

近年來，我國市場監管部門持續深化商事制度改革，不斷優化營商環境，積極開展中小微企業精準幫扶行動，著力給包括民營企業在內的各類企業發展創造充足市場空間。目前，我國登記在冊的市場主體由2012年的5500萬戶增長到目前的1.46億戶，增長了將近1.6倍。

與此同時，我國營商環境在全球190個經濟體中的排名由2012年的第91位躍升到2020年的第31位。多項數字一再表明，我國市場環境充滿生機，為各類企業發展提供了巨大的機會……為此，本報今天特開專欄，深入反映各級市場監管部門持續優化營商環境，助力中小微企業和民營企業發展的情況，敬請關注。

9月3日，鄭州市市場監管局探索搭建的市場監管優化營商環境“市事通”平臺正式上線。該平臺聚焦社會關注、企業關心、群眾關切的營商環境堵點、痛點、難點問題，及時回應群眾與企業的期盼訴求，為優化營商環境保駕護航。

鄭州的最新舉措是市場監管部門持續優化營商環境的一個縮影。

7月10日，由國務院發展研究中心主辦的“培育市場主體優化營商環境研討會”在京舉行。研討會數據顯示，我國營商環境在全球190個經濟體中的排名由2012年的第91位躍升到2020年的第31位，8年提升了60位。這一成績的取得與我國持續深化商事制度改革，優化營商環境密不可分。從營造寬松便捷的市場準入環境，到提供便利高效的政務服務，再到打造公平有序的市場競爭環境，最后不少地方推行市場監管領域輕微違法行為不予處罰等，都為市場營商環境的優化按下了“加速鍵”，有效增加了企業的信心和整個市場的活力。

快速準入與順暢退出，雙向都便利

7月22日，羅森(北京)有限公司在北京朝陽區市場監管局辦理了“地鐵便民分店”營業執照。這可不是一張普通的營業執照，它是北京市首張“一市一照”營業執照。

據北京市朝陽區市場監管局登記注冊科負責人介紹，“一市一照”改革為企業提供了更加自由便利的審批服務。按照這一模式，北京市市場主體，只需要辦理一個營業執照，把所有分店的名稱和地址記載在總公司的營業執照上就可以了。這一變化，極大地簡化了企業注冊的環節和手續，降低了證照維護成本。這是市場監管部門深入開展市場主體登記便利化改革工作，縮短許可時限，簡化辦理流程，減輕企業負擔的最新探索。

近年來，各地不斷放寬企業住所(經營場所)登記條件，允許“一址多照”“一照多址”等，以營造靈活寬松的創新創業環境。與此同時，我國全面實現企業開辦全程網辦目標，企業平均開辦時間壓縮至4個工作日以內。

在鼓勵合法市場主體快速進入市場參與公平競爭和交易的同時，市場監管部門還通過創設簡易注銷等制度，讓部分市場主體及時退出市場，以優化產業結構，盤活市場資源，保持發展活力。

中國社科院法學所商法室主任陳潔則表示，8月24日公布的《中華人民共和國市場主體登記管理條例》及時推出簡易注銷登記方式，為符合特定情形的市場主體高效順暢地退出市場提供了法律供給，也為解決長期以來市場反映突出的“注銷難”問題開辟了新思路。

服務更好了，效率更高了

今年8月，因所在小區被封控，江蘇揚州浙杭叉車銷售服務有限公司負責人一直在為更換特種設備安裝許可證的事情發愁。

據悉，該公司主要從事特種設備安裝業務，但公司的特種設備安裝許可證馬上就要到期，如果不換證，公司的生產經營就無法開展。

此時，他在網上看到疫情期間揚州優化行政審批服務的通知后，就試著打電話咨詢了一下。沒想到，在“不見面”的情況下，揚州市市場監管局就以最快速度在審批系統中為他完成制證、發證，保證了該公司的正常經營。

近年來，多地市場監管部門深入落實“不見面審批”改革舉措，實現審批事項盡可能網上辦理，給企業帶來了極大的便利。

在北京，企業開辦已全面進入“一表填報、一網提交、一窗辦理、一天全辦好、一照通用”的“一時代”。

在福建，該省市場監管局推行線上“一網通辦”模式，實行企業登記、公章刻制、申領發票和稅控設備、員工參保登記等企業開辦事項線上“一表填報”申請，實現“審批不見面，辦事不用跑”。

同時，優化線下“一窗通辦”服務，福建省市場監管局會同相關部門整合服務資源、集成申請材料、再造協同辦理流程，推行企業開辦事項“一窗收件、一窗出件”辦理模式，實現申請人可在線下“一個窗口”提交申請，窗口現場或者通過寄遞方式一次領取辦件。

中國人民大學商法研究所所長劉俊海表示，市場監管等部門服務更好了，效率更高了，不僅能夠激起人們的創業熱情，而且能夠讓企業更好地成長、壯大。

監管有措施，執法有溫度

“我國在優化營商環境中，不僅逐漸放寬市場準入標準、降低準入門檻和成本，而且鼓勵市場主體遵循市場競爭法則，積極參與市場競爭，通過自律和他律等方式，引導和督促市場主體合規經營。”中國人民大學法學教授葉林說。

國家市場監管總局副局長熊茂平表示，為適應放寬準入帶來的監管變化，市場監管部門切實轉變監管理念，大力改革創新監管方式，推動注重事前審批向注重事中事后監管轉變。

“先后將企業年度檢驗改為企業年度報告公示，建成國家企業信用信息公示系統并廣泛應用，建立企業信息公示、經營異常名錄、嚴重違法失信企業名單等制度，企業信用監管聯合懲戒成效顯著，以‘雙隨機、一公開’監管為基本手段，以信用監管和‘互聯網+監管’為基礎，以重點監管為補充的新型監管機制基本形成。” 熊茂平說。

以北京為例，該市結合市場監管部門綜合執法隊伍建設，充分發揮綜合執法效能，加大對反壟斷反不正當競爭、知識產權侵權假冒、產品質量、特種設備、計量監督、標準化、認證認可、食品藥品、違規涉企收費等領域執法辦案力度，以維護公平有序、和諧穩定市場秩序，守護人民群眾生命健康安全。

同時，作為北京市第一個試點推行輕微違法行為容錯糾錯機制的政府部門，北京市市場監管局在堅持依法監管，確保執法有據、程序合法的基礎上，對違法行為輕微并及時改正、未造成危害后果的市場主體，不予行政處罰，通過責令改正、批評教育、告誡約談等措施，促進其依法合規經營。而上海、安徽、江西、江蘇、山東、廣西、海南等多地，也都出臺了市場監管領域輕微違法行為不予處罰規定，體現了執法的溫度。