摘 要:青年興則國家興，青年強(qiáng)則國家強(qiáng)。新發(fā)展階段青年干部在基層治理中起著關(guān)鍵作用，但是也存在擔(dān)當(dāng)精神不夠、意志不堅定、全局意識和系統(tǒng)思維缺乏、創(chuàng)新潛能開發(fā)不足等問題。充分有效地發(fā)揮青年干部在基層治理中的關(guān)鍵作用，一方面，要采取措施優(yōu)化組織環(huán)境，另一方面，要加強(qiáng)青年干部自身能力建設(shè)。

關(guān)鍵詞:基層治理 青年干部 新發(fā)展階段

【中圖分類號】D630 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

習(xí)近平總書記曾多次強(qiáng)調(diào)青年是整個社會力量中最積極、最有生氣的力量，是國家和民族的希望，是國家和民族無堅不摧的前進(jìn)動力。國家的前途、民族的命運(yùn)、人民的幸福是當(dāng)代中國青年必須和必將承擔(dān)的重任，新一代中國青年要勇于擔(dān)當(dāng)時代責(zé)任。基層治理是國家治理的基石，在我國邁向全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新發(fā)展階段，青年干部在基層治理中應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮關(guān)鍵作用。

新發(fā)展階段青年干部應(yīng)在基層治理中發(fā)揮重要作用

2021年7月發(fā)布的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》），為我國新發(fā)展階段夯實(shí)國家治理根基、統(tǒng)籌推進(jìn)基層治理提出了總體要求，并在完善黨全面領(lǐng)導(dǎo)基層治理制度、加強(qiáng)基層政權(quán)治理能力建設(shè)、健全基層群眾自治制度、推進(jìn)基層法治和德治建設(shè)、加強(qiáng)基層智慧治理能力建設(shè)、加強(qiáng)組織保障等方面給出了具體指導(dǎo)意見，為我國基層治理提供了思想指引和工作指南。

歸納起來，《意見》主要提出了四個方面的指導(dǎo)內(nèi)容：一是強(qiáng)調(diào)正確的方向和指導(dǎo)思想；二是要形成自治、法治、德治相結(jié)合的格局；三是要有新的全周期管理理念，強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理；四是要求基層治理過程社會化、法治化、智能化、專業(yè)化。相應(yīng)地，就要求有一支在思想政治素質(zhì)、管理理念、專業(yè)知識、管理能力等方面具備充分條件，且忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化的基層治理干部隊伍。青年干部是我國干部隊伍的重要組成部分，是具體落實(shí)新發(fā)展階段基層治理的生力軍，因此亟需重視發(fā)揮青年干部在基層治理中的重要作用。

以先進(jìn)的思想傳承和發(fā)展黨的事業(yè)。新時代的青年干部接受過系統(tǒng)的馬克思主義理論教育，隨著新《公務(wù)員法》的出臺和我國干部人事制度的改革，當(dāng)前基層公務(wù)員從錄用、考核、培訓(xùn)到選拔的過程中，堅決貫徹執(zhí)行以德為先的基本原則，這在很大程度上保證了青年干部群體的思想先進(jìn)性。青年干部具有較高的思想政治理論素養(yǎng)，才成為新發(fā)展階段推動黨的事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵力量。

以具體實(shí)踐推動形成自治、法治、德治相結(jié)合的治理格局。良好的國家治理頂層設(shè)計需要在基層治理過程中具體落實(shí)，這要求廣大青年干部在基層治理過程中，在德治法治相結(jié)合的基礎(chǔ)上，廣泛聯(lián)系群眾，協(xié)同各類組織，調(diào)動廣大群眾積極參與社會治理。在基層治理實(shí)踐中，青年干部還要運(yùn)用自己的調(diào)研能力、溝通能力、接受能力去充分了解群眾參與治理的實(shí)際狀況，運(yùn)用決策能力和執(zhí)行能力去解決一線問題，調(diào)動社會組織和群眾參與的積極性，從而推動建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的基層治理共同體。

以“一專多能”的知識結(jié)構(gòu)提升基層治理系統(tǒng)化、法治化、智能化和專業(yè)化。新時代的青年干部具有完善的知識結(jié)構(gòu)。他們不僅具備現(xiàn)代管理的新理念、新思維，而且掌握了現(xiàn)代治理的新技術(shù)和新方法，尤其是信息時代的計算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和大數(shù)據(jù)管理，能夠?yàn)?ldquo;構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、開放共享的基層管理服務(wù)平臺”提供專業(yè)技術(shù)支持，青年干部必將成為提升基層治理系統(tǒng)化、法治化、智能化和專業(yè)化的業(yè)務(wù)骨干。

以活力推動基層治理創(chuàng)新。青年干部正處于事業(yè)的黃金年齡，處于人生和職業(yè)發(fā)展的上升期，他們不僅具備學(xué)歷高、思想文化素質(zhì)高、知識結(jié)構(gòu)合理、綜合能力強(qiáng)、有開拓創(chuàng)新精神等特點(diǎn)和優(yōu)勢，而且有良好的精神面貌和強(qiáng)健的體魄，朝氣蓬勃、思想活躍、進(jìn)取心強(qiáng)、沖勁大，勇于創(chuàng)新也敢于創(chuàng)新，滿足新發(fā)展階段基層治理的時代要求，理應(yīng)成為基層治理創(chuàng)新的生力軍。

青年干部在基層治理中存在的突出問題

青年干部具有諸多符合新發(fā)展階段基層治理要求的能力和優(yōu)勢，但這些優(yōu)勢能否得到充分有效地發(fā)揮，還受到一些因素制約。概括起來，這些不利因素主要有三：一是基層治理的壓力性、繁瑣性、綜合性、突發(fā)性、創(chuàng)新性等特點(diǎn)和要求，對青年干部來說是不小的挑戰(zhàn)；二是青年干部普遍存在思想不夠成熟、經(jīng)驗(yàn)缺乏、知識和能力等儲備不足等問題；其三，針對青年干部的人力資源管理制度還不夠完善，同時還需要加強(qiáng)預(yù)防和消除基層治理中存在的一些不良工作作風(fēng)對青年干部的影響。這些因素相互交織，對青年干部在基層治理中發(fā)揮關(guān)鍵作用產(chǎn)生消極影響，導(dǎo)致部分青年干部出現(xiàn)下列問題：

擔(dān)當(dāng)精神不夠。青年干部是國之棟梁，這是歷史賦予的客觀責(zé)任，是每個新時代青年干部不可推卸的責(zé)任。但在基層實(shí)踐中，青年干部不擔(dān)當(dāng)、不作為現(xiàn)象依然存在，其表現(xiàn)形式或是置之不理，或是踢皮球，或是推諉，或是逃避。究其原因，或是思想理論素養(yǎng)不夠，缺乏歷史使命感，領(lǐng)會不到時代責(zé)任的重要性；或是長期處于優(yōu)越環(huán)境，沒有經(jīng)過磨練，面對復(fù)雜的基層工作產(chǎn)生畏難情緒；或是缺乏自信沒有勇氣；或是偏安一隅怕?lián)L(fēng)險。

意志不堅定。扎根基層干事業(yè)需要有堅定的意志，久久為功，但現(xiàn)實(shí)的基層治理實(shí)踐總有一些因素影響青年干部心態(tài)、動搖青年干部意志。一方面，基層治理具有綜合性、繁瑣性、突發(fā)性等特點(diǎn)，青年干部面對復(fù)雜的基層問題，工作壓力大，難免產(chǎn)生厭煩和畏難情緒。另一方面，作為基層一線的人民公仆，青年干部的薪酬收入、職務(wù)晉升等并不具備優(yōu)勢，有些青年干部會因?yàn)閭€人利益考量而出現(xiàn)心態(tài)不穩(wěn)，從而導(dǎo)致工作上的敷衍、逃避，甚至是放棄為人民服務(wù)的信念。

缺乏全局意識和系統(tǒng)思維。國家治理是一項宏大的系統(tǒng)工程，基層治理是國家治理系統(tǒng)工程中的一個基礎(chǔ)部分，這個基礎(chǔ)部分具有綜合性和延續(xù)性的特征，它本身就是一個系統(tǒng)工程。因此，青年干部必須要有全局意識和系統(tǒng)思維。但一般來說，青年干部會存在閱歷淺、工作經(jīng)驗(yàn)相對欠缺、思想不夠成熟的短板和問題，因此面對非常具體的基層事務(wù)，在考慮問題時可能會不夠全面。

存在形式主義和官僚主義的不良工作作風(fēng)。盡管黨的十八大以來反“四風(fēng)”取得了重大成效，但在一些地方基層單位中，形式主義和官僚主義依然存在，導(dǎo)致一些青年干部深受影響。這主要是因?yàn)榍嗄旮刹克枷脒€不夠成熟，不易看清形式主義和官僚主義的本質(zhì)，也很難意識到這些風(fēng)氣對基層工作潛在的危害，從而使其容易沾染這些不良風(fēng)氣。

創(chuàng)新潛能開發(fā)不足。一方面，從總體來看，青年干部是基層治理創(chuàng)新的主力。但從個體來說，不同的人在創(chuàng)新精神、創(chuàng)新意識、創(chuàng)新人格和創(chuàng)新能力等方面存在差異，因此并不是每一個青年干部都能夠充分發(fā)揮其創(chuàng)新作用。另一方面，創(chuàng)新的源泉是知識。青年干部學(xué)歷普遍較高，但那只是一個起點(diǎn)，持續(xù)不斷的創(chuàng)新需要不斷補(bǔ)充新的知識。有些青年干部在進(jìn)入基層治理隊伍以后，安于現(xiàn)狀，疏于學(xué)習(xí)，失去了創(chuàng)新的源泉，工作就只能停滯不前。因此不僅是要提倡創(chuàng)新、鼓勵創(chuàng)新，還要采取措施充分挖掘青年干部的創(chuàng)新潛能。

如何充分有效發(fā)揮青年干部在基層治理中的重要作用

以上問題分析說明這樣一個事實(shí)：影響青年干部發(fā)揮關(guān)鍵作用的因素不僅來源于干部自身，也來源于基層治理內(nèi)部和外部的制度環(huán)境以及組織文化。因此，可以從組織環(huán)境和青年干部的思想、行為兩個方面著手，采取相應(yīng)的措施，克服不利因素，創(chuàng)造有利條件，以保證充分有效地發(fā)揮青年干部在基層治理中的關(guān)鍵作用。

優(yōu)化體制機(jī)制，為青年干部營造良好的工作環(huán)境

充實(shí)基層青年干部力量，做好基層青年干部的選拔和培養(yǎng)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和城鄉(xiāng)社區(qū)的工作人員數(shù)量嚴(yán)重不足，素質(zhì)和能力較強(qiáng)的青年干部少，這是目前基層治理中的一個短板。在抗擊新冠肺炎疫情的應(yīng)急大考中，該問題顯得尤為突出。因此要加強(qiáng)宣傳，號召鼓勵廣大青年干部積極投身基層工作；通過公開招考等社會選拔的形式，將一些優(yōu)秀青年吸納到基層治理干部隊伍中來；對基層青年干部有針對性地開展各種形式的思想政治理論培訓(xùn)、專業(yè)知識培訓(xùn)、實(shí)踐能力培訓(xùn)，提升思想境界、認(rèn)識水平和專業(yè)知識，豐富閱歷和經(jīng)驗(yàn)。

完善基層青年干部激勵機(jī)制。基層薪酬待遇低、晉升通道狹窄等問題對青年干部扎根基層造成負(fù)面影響。我國近年來陸續(xù)出臺了一些激勵基層干部擔(dān)當(dāng)作為的措施，收到了比較好的效果，但是仍存在隨意性、碎片化、操作性不強(qiáng)、實(shí)績考核不明確、負(fù)激勵問責(zé)不精準(zhǔn)、干部晉升通道不暢、村（社區(qū)）干部激勵不足、創(chuàng)新激勵措施缺少等問題。因此針對基層青年干部還需要進(jìn)一步完善激勵機(jī)制，以減輕或消除這些問題對青年干部的負(fù)面影響，鼓勵他們積極作為，勇于創(chuàng)新。

理順工作機(jī)制，減輕基層工作負(fù)擔(dān)。造成基層工作負(fù)擔(dān)重的重要原因，就是工作機(jī)制不夠順暢。從縱向看，工作任務(wù)自上而下、層層下壓；從橫向看，相同工作內(nèi)容未經(jīng)整合、重復(fù)進(jìn)行。此外，形式上的過多要求也是基層工作任務(wù)繁重的關(guān)鍵原因，比如痕跡管理，一旦一項工作變成基層考核的指標(biāo)，留下痕跡、整理痕跡就成了一種額外的工作負(fù)擔(dān)，再比如以評促改和以評促建本來具有積極的意義，但過多的評比檢查就會制造額外的負(fù)擔(dān)。因此要減輕基層青年干部的工作負(fù)擔(dān)，可以從理順工作機(jī)制開始。縱向上每個層次都應(yīng)該負(fù)起應(yīng)盡職責(zé)，橫向上加強(qiáng)部門之間的協(xié)同整合。減去過于形式化的要求，將青年干部從繁復(fù)無意義的操作中解脫出來，從而將時間精力放到實(shí)質(zhì)性工作上來。

青年干部要積極投身基層一線工作，不斷提升治理能力

增強(qiáng)政治理論修養(yǎng)。習(xí)近平總書記指出，“干部要成長起來，必須加強(qiáng)馬克思主義理論武裝”。在新發(fā)展階段，青年干部要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，深刻認(rèn)識和領(lǐng)會其核心要義和精神實(shí)質(zhì)。實(shí)際工作中，青年干部要積極投身基層治理一線工作，按照“信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”標(biāo)準(zhǔn)要求自己，在與人民群眾最親密的互動中感受干群之間的血肉聯(lián)系，激發(fā)對祖國、對中華民族、對人民的熱愛，培養(yǎng)濃厚的家國情懷，增強(qiáng)歷史責(zé)任感和使命感，提高為人民服務(wù)的精神境界。

行動上勇于擔(dān)當(dāng)作為。擔(dān)當(dāng)?shù)碾[含內(nèi)容更多的是主觀責(zé)任，是對客觀責(zé)任的主動認(rèn)領(lǐng)，是主觀責(zé)任意識和負(fù)責(zé)任的行為，是知與行的結(jié)合。青年干部勇于擔(dān)當(dāng)，不僅表現(xiàn)在思想上的擔(dān)當(dāng)精神和強(qiáng)烈的歷史使命感，更表現(xiàn)在實(shí)踐行動中對工作責(zé)任的主動承擔(dān)和積極作為。因此，青年干部應(yīng)該抓住國家和民族發(fā)展的重要?dú)v史機(jī)遇，勇于到最艱苦的基層，要在工作中不畏艱難險阻，做負(fù)責(zé)任政府的形象代言，切實(shí)為人民辦實(shí)事謀福利，同時實(shí)現(xiàn)自己的人生價值。

堅持黨建引領(lǐng)。青年干部要緊緊抓住《意見》所指出的“加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)、增強(qiáng)基層黨組織政治功能和組織力”這一關(guān)鍵，始終堅持黨在基層治理中的全面領(lǐng)導(dǎo)。這是青年干部發(fā)揮關(guān)鍵作用的基本前提和重要途徑。青年干部憑借基層黨組織這一堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，才能更好地堅持和貫徹黨的路線方針政策，以黨建帶群建，更好地在群眾中組織、宣傳、凝聚和服務(wù)群眾。

以全局意識和系統(tǒng)思維謀事。習(xí)近平總書記深刻指出我們當(dāng)前面臨著兩個主要的“大局”，一個是中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局，一個是世界百年未有之大變局。青年干部首先要從這“兩個大局”出發(fā)，深刻領(lǐng)會黨中央關(guān)于國家治理和發(fā)展的戰(zhàn)略，保證基層治理工作始終圍繞國家治理體系和國家治理現(xiàn)代化。因此要特別注意全局意識的養(yǎng)成和系統(tǒng)思維的訓(xùn)練，在工作中強(qiáng)化全周期管理理念，強(qiáng)化系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理理念。

要求真務(wù)實(shí)，不懈于心，不懈于位。青年干部要提高解決實(shí)際問題的能力，想干事能干事干成事。基層是最接近人民群眾的層次，在基層治理中，廣大青年干部既是服務(wù)的直接提供者，也是人民群眾自服務(wù)的組織者。青年干部要在基層做到求真務(wù)實(shí)就一定要發(fā)揮黨的“從群眾中來到群眾中去”的光榮傳統(tǒng)，服務(wù)群眾，依靠群眾，反對形式主義和官僚主義。

持續(xù)學(xué)習(xí)，保持創(chuàng)新活力。推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化是一場變革，也是一次大規(guī)模創(chuàng)新的過程。青年干部要發(fā)揮在基層治理創(chuàng)新中的關(guān)鍵作用，除了要培養(yǎng)創(chuàng)新精神、創(chuàng)新意識，還要不斷地學(xué)習(xí)提升創(chuàng)新的能力。尤其是在信息時代，信息技術(shù)的發(fā)展改變了我們對世界的看法，轉(zhuǎn)變了我們的觀念，給基層治理創(chuàng)新提供了無限的可能。這方面，《意見》明確提出要加強(qiáng)基層智慧治理能力建設(shè)，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+基層治理”行動，對青年干部的知識更新提出了更高的要求。因此青年干部要堅持持續(xù)學(xué)習(xí)，才能跟上時代步伐，才能保持創(chuàng)新的活力。

【本文作者 陳榮卓，湖北大學(xué)公共管理學(xué)院院長、華中師范大學(xué)政治與國際關(guān)系學(xué)院教授  ；周鴻雁，湖北大學(xué)公共管理學(xué)院副教授】 

參考文獻(xiàn)

[1]《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》，中華人民共和國中央人民政府網(wǎng)，2021年7月11日。

[2]袁占亭：《年輕干部要加強(qiáng)理論修養(yǎng)主動擔(dān)當(dāng)作為》，《經(jīng)濟(jì)日報》，2019年5月6日。

[3]陳理：《深刻理解把握我國進(jìn)入新發(fā)展階段的重要依據(jù)》，《中共黨史研究》，2020年12月。

責(zé)編：程靜靜

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