摘 要:“十四五”時期是我國全面建設社會主義現代化強國新征程的重要開端，也是京津冀協同發展“三步走”的第一個五年規劃。當前，對標京津冀區域一體化格局基本形成仍存在差距，應牢固樹立“一盤棋”思想，著力在交通一體化、生態聯防聯控、公共服務共建共享等方面，把握區域協調發展規律與趨勢，努力形成目標同向、措施一體、優勢互補、互利共贏的協同發展新格局，推動京津冀協同發展向更高水平邁進。

關鍵詞:京津冀 協同發展 政策建議

【中圖分類號】F127 【文獻標識碼】A

自2014年2月26日京津冀協同發展戰略提出以來，經過7年多的建設，京津冀協同發展戰略實施成效顯著，實現了《京津冀協同發展規劃綱要》中提到的“第二步走”目標，規劃體系的“四梁八柱”基本建立，頂層設計和戰略規劃不斷清晰明確、北京“大城市病”等突出問題得到緩解，京津冀區域經濟規模、人均收入、城鎮化等經濟發展水平逐步提升，產業一體化趨勢日漸清晰，區域經濟結構進一步優化，海陸空立體交通網絡體系正在形成，生態環境得以全面改善，教育、醫療與衛生等公共資源逐步共建共享，技術合作與產業項目對接帶動了生產要素流動性增強，初步形成了京津冀協同發展、互利共贏的新局面。

習近平總書記指出，京津冀協同發展是一個系統工程，不可能一蹴而就，藍圖已經繪就，進入實施階段，要做好長期作戰的思想準備，下更大力氣推進工作。當前和今后一個時期，京津冀協同發展進入了滾石上山、爬坡過坎、攻堅克難的關鍵階段，不僅要積極應對當前全球面臨的大國關系與貿易失衡、新冠肺炎疫情引發的經濟斷崖式下降等外部環境的多重問題，也將面對縮小南北經濟差距、打造全國創新驅動增長新引擎、推進世界級城市群建設、構建全國區域整體協同發展改革引領區等內在的發展需求。這也意味著“十四五”時期應更注重內外部新的發展機遇與挑戰，以謀求京津冀協同發展的新局面，為此特提出以下六點思考。

聚力高質量功能，打造產業協同發展體系

瞄準世界科技前沿和產業制高點，京津冀協同發展要緊緊扭住承接非首都功能疏解這個“牛鼻子”，推進延鏈聚帶、特色集群、產城融合，促進產業鏈區域配套深度融合，提升區域產業基礎能力，打造從北京知識技術創新源，到天津創新轉化基地，再到河北先進制造的產業一體化架構。

延鏈聚帶，夯實非首都功能轉移的發展基礎。以規劃、項目、企業、載體、政策五個方面為重點，在工信部“1555N”產業布局的基礎上，三地聯合引導資源、要素和項目“入鏈”“進群”“成帶”，促進產業轉移精準化、產業承接集聚化和平臺建設專業化，加快打造多條從研發、制造到服務，特色鮮明、競爭力強、具有世界影響力的產業鏈，著力推動建設京津走廊、京廣線、京九線、沿渤海西岸產業帶協同發展。

特色集群，發揮增強帶動效應。搶抓“兩新一重”建設為產業復蘇升級帶來的重要機遇，完善以“2+4+46+N”為代表的京津冀協同發展合作平臺，探索共建一批新型研究院、產業園區和“飛地經濟”，拓展“點—鏈—線—集群—園區—網絡”的產業合作格局，促進形成若干世界級產業集群，發揮北京在產業集群建設的核心引領作用。

產城融合，創新城市服務效能。推動“產—城—人”轉向“人—城—產”，實施城市更新行動，以“智慧城市”推動城市“智慧”提升，沿“一環四橫四縱”等交通干線共建多個“微中心”，通過“產業+科創”強化城市內生動力，加快“生產+生活”促進職住均衡，實施“樞紐+門戶”擴大雙向開放，努力打造若干個京津冀重要戰略黃金節點。

聚焦高水平要素，優化科技創新發展高地

京津冀協同發展根本出路在于創新驅動和區域協同創新，應促進要素共建共享、做實支撐平臺、建設創新共同體，協力推進京津冀國家技術創新中心建設，加快區域協同創新共同體建設。

強化京津冀創新要素共建共享。進一步提高科研基礎設施、科學儀器設備、科學數據平臺等各類科技資源的共享共用和服務能力。以聯盟為紐帶促進重點實驗室、工程技術研究中心、博士后流動站、企業技術開發中心的協同協作。利用國際技術轉移服務協作網絡和駐外科技外交官服務平臺，推動國際專家資源和技術信息共享。

全力做實創新重要支撐平臺。從區域創新資源優化配置、協同創新服務升級、區域創新創業生態培育等方面入手，以雄安新區、通武廊、靜滄廊等作為協同創新的突破口，重點推動中關村在津冀科技成果產業化基地的建設和布局。高質量自建共建一批眾創空間，共管共享一批科技成果轉化基地，加快共建北京新機場臨空經濟合作區、渤海新區、北京生物醫藥園等一批協同創新園區。謀劃增設京津雄創新特區，推動三地逐步實現協同創新常態化、創新資源配置市場化、創新產業適配化及區域創新效能最優化，以此開創區域協同創新發展新格局。

建設多種類型的京津冀創新共同體。圍繞區域主導產業、戰略性新興產業的關鍵核心和“卡脖子”技術，打造一批創新型骨干企業牽頭的產業技術創新共同體。按照前沿技術創新鏈一體化發展要求，打造一批具有良好微創新生態的細分技術領域創新共同體。著力發展一批平臺科技企業、產業互聯網平臺牽頭型的創新共同體。鼓勵建立跨協會、跨聯盟、跨區域的融合組織創新，打造開放的產業創新共同體。著力建設一批創新街區、產業園區等公共科技創新服務平臺，打造多主體全要素集聚的區域創新共同體。

聚勢高標準設施，構筑交通互聯互通網絡

在京津冀交通一體化正加速打造“一張圖”的基礎上，堅持外聯一體、內聚成核的原則，推進城區強點、轄區結網、域外暢通，形成城區內綜合交通樞紐、轄區內“城市軌道+城市公交”與轄區外“高速公路+城際鐵路+市域（郊）鐵路+干線鐵路”等四層的綜合交通網絡體系。

城區強點，加強高鐵站點與城市公交系統銜接，探索以公共交通為導向的開發（TOD）模式。在京津冀16+16+11個城市內以公共交通為導向，集居住、工作、休憩和交通功能為一體，推動城市地標、樞紐站點的“TOD+商業消費”“TOD+商務服務”“TOD+創意孵化”等發展。

轄區結網，優化轄區內部交通網絡，全面帶動城市交通快速化發展。全面啟動轄區內部交通多維基礎設施建設，以服務同城化通勤為目標，實施鄰里生活圈、社區生活圈、街鎮生活圈、城鄉片區生活圈四個層級，著力打造京津保廊（雄）、津滄唐秦、石衡邯邢等，以軌道為主的高效、便捷的城市交通網絡體系。

域外連接，共建京津冀交通網絡，促進轄區對外交通高速化發展。各市區以融入京津冀“半小時”通勤圈為導向，以拓展空間、聯通四方為思路，著力提升進出轄區通道體系內外聯通暢通能力，強化綜合交通樞紐地位，打造“通道+樞紐+網絡”的物流運行體系，積極共建“軌道上的京津冀”，助力打造京津冀“1小時”交通圈。

聚合高能級結構，促進世界級城市群建設

以城市群建設破解京津冀內外差距擴大的趨勢，探索構建科學合理的大都市城鎮體系，加快推動形成組團式、都市圈、綿延帶的京津冀區域空間“骨架”。

完善都市區的組團結構。以“緊湊城市”“精明增長”等理念，在北京、天津、石家莊等形成“中心主城區—周邊新城—臨縣中心”的城市組團結構，提高中心城市的輻射力和綜合承載力。

補齊都市圈短板。抓緊建設北京、津滄唐圈、雄—保—廊、石邢邯等都市圈，補齊城市群建設短板，在城市功能、城際距離、城際通道、城市規模等方面做足文章，形成疏密有秩、多中心網絡化、功能互補和層級合理的區域空間格局。

推進都市連綿帶建設。沿京津主軸和京雄保一線，以中關村、通州、雄安新區、濱海新區等國家級平臺為載體，按照“主城—新城”“主城—衛星城”的思路，統籌中心城區、環中心城區、遠城區協調發展，打造京津冀都市連綿帶，實現從雙城記發展到多城記，在大城市和小城市之間形成一種功能分工、空間分散、有機聯動的空間格局，加速推進京津雄同城化進程。此外，及早謀劃海空兩港航運的對接，聯通京津冀三地的自貿區及津冀港口群，構建北方自由貿易港，賦予京津冀協同發展新內涵。

聚心高品質治理，加強生態環境聯保共治

堅持京津冀生態環境協同治理，實施聯防聯控、共建共享、生態宜居的發展戰略，以改善生態環境質量為核心，堅決打好污染防治攻堅戰，實現藍天、碧水、凈土的生態環境高品質發展。

聯防聯控，全面推進生態治理和生態空間保護。堅持把綠色發展作為推進全面創新的優先方向，在京津冀水源涵養區、永定河流域，協同探索建立濕地生態效益補償制度，提升京津冀三地應對突發水環境事件協同指揮與處置的能力，共同推動京津冀區域建成全國生態保護與修復的樣板。

共建共享，積極參與生態共建共享機制。建立京津冀生態共建共享協商制度，協調處理區域生態建設等相關問題。繼續推進永定河、灤河、北運河綜合治理和生態修復，積極實施京津冀整體濕地可持續利用示范工程，全力打造京津冀環首都生態屏障。探索建立京津冀區域生態旅游產品市場，構建健康資源—健康生態產品—生態資產價值轉化機制。

探索生態環境導向的開發模式。將生態引領貫穿于新城開發建設和城市更新規劃運營的全過程，從生態環境、產業結構、基礎設施等方面綜合考慮，完善城市綠地系統布局，加強公園、游園、道路綠化、生態隔離帶和綠道綠廊建設，有效提高城市環境質量優良天數比例，大幅減少重污染天數，積極推進中水回用，全面建設海綿城市、韌性城市。

聚智高效能資源，提升公共服務互惠共享

遵循“便捷高效—同城普惠—優質共享”的時序和步驟，推動京津市區的優質公共服務資源向區域內延伸，把京津冀建設成為全國公共服務建設高地。

便捷高效，落實公共服務合作機制和政策銜接。深化落實京津冀教育、醫療、衛生、文化等公共服務合作機制。探索完善工傷、養老、失業、醫療等各種保險的異地管理和直接結算辦法。制定跨省市就業人才的醫療、住房、養老、科研等綜合性保障政策。

同城普惠，推動教育與醫療資源合理布局。推進京津冀教育聯盟及京津冀職業教育對接產業服務平臺建設。強化京津冀區域公共衛生合作，健全重大疫情、突發公共衛生事件聯防聯控和應急救援機制，推動建立京津冀區域性統一的急救醫療網絡體系。

優質共享，打造京津冀高品質公共服務。推動京津冀區域養老標準一體化工作，加快京津冀區域醫療衛生平臺和異地養老服務平臺建設。鼓勵河北與京津通過開展醫聯體、校際聯盟、委托管理等方式，逐步提升基本公共服務保障水平。探索建立京津冀美術館、博物館、圖書館和群眾文化場館等機構聯盟，探索建立京津冀優質公共服務跨區域供給體系，促進京津冀公共服務優質發展。

【本文作者為南開大學京津冀協同發展研究院秘書長、教授】

責編：程靜靜

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