推動成渝地區雙城經濟圈建設，有利于形成優勢互補、高質量發展的區域經濟布局，有利于拓展市場空間、優化和穩定產業鏈供應鏈，是構建新發展格局的一項重大舉措。這一重大國家戰略，為新時代成渝地區發展創造了新機遇、打開了新空間。一年多來，這一戰略在川渝兩地火熱實踐，步入加快成勢見效的新階段。接下來最重要的，就是深入貫徹落實黨中央決策部署，積極促進和落實“一極一源、兩中心兩地”戰略定位，奮力推動成渝地區雙城經濟圈建設向深度廣度拓展，打造帶動全國高質量發展的重要增長極和新的動力源。

以戰略疊加實施為契機，夯實建設成渝地區雙城經濟圈的動力支撐

縱觀改革開放以來成渝地區區域發展戰略的演進歷程，國家在不同時期賦予成渝地區的戰略定位、發展目標、空間布局等都各有差異，并呈現出不斷向更高層次演進的動態軌跡。

西部陸海新通道建設增強成渝地區雙城經濟圈的區位優勢。西部陸海新通道建設緊扣重慶和成都兩個重要樞紐。一方面著力打造國際性綜合交通樞紐，將重慶位于“一帶一路”和長江經濟帶連結點的區位優勢充分發揮出來。另一方面發揮成都國家重要商貿物流中心作用，增強對通道發展的引領帶動作用。西部陸海新通道正不斷建設成為推動西部大開發形成新格局的戰略通道，以及連接“一帶”和“一路”的陸海聯動通道。隨著西部地區逐漸形成通道有效支撐、戰略有機銜接、南北相互促進的發展新格局，成渝地區雙城經濟圈的運輸通道建設和物流設施建設將縱深推進，東南西北四向開放的疊加效應將得以更充分發揮。

長江經濟帶建設發揮成渝地區雙城經濟圈的發展潛能。長江經濟帶橫跨東中西部11省市，是我國經濟實力最強且具有重大戰略地位的經濟帶。基于“生態優先、流域互動、集約發展”的思路，長江經濟帶確立了“一軸、兩翼、三極、多點”的發展新格局。其中，重慶是長江經濟帶“一軸”的三大軸點之一，成渝城市群是長江經濟帶“三極”的三大增長極之一。隨著長江經濟帶不斷建設成為生態文明建設的先行示范帶、引領全國轉型發展的創新驅動帶、具有全球影響力的內河經濟帶、東中西互動合作的協調發展帶，成渝地區雙城經濟圈也將更好實現經濟發展與生態環境相協調，激發出強勁的轉型動能和發展潛能。

“一帶一路”建設提升成渝地區雙城經濟圈的開放層級。“一帶一路”建設中明確要求打造西南地區開放發展新的戰略支點，形成“一帶”和“一路”有機銜接的重要門戶；將重慶打造為西部開發開放重要支撐，將成都打造為內陸開放型經濟高地；建立中歐通道鐵路運輸、口岸通關協調機制，全力打造“中歐班列”品牌。隨著“一帶一路”建設的繼續深入，將更好提升成渝地區開放型經濟水平，厚植經濟腹地優勢、增強內陸門戶功能，進一步提升成渝地區雙城經濟圈的開放層次。

以五大戰略協同為抓手，推動成渝地區雙城經濟圈協同發展

成渝地區雙城經濟圈建設的關鍵在協同。川渝兩省市應進一步強化一盤棋思想、樹牢一體化理念，把“唱好雙城記”“共建經濟圈”作為最大公約數，整體推動強核與優圈、織網與塑軸、賦能與興業、綠底與宜居、重教與引才“五大協同”。

協同抓好“強核與優圈”。全國第七次人口普查數據顯示，人口、經濟向重慶和成都這兩個優勢區域集中的趨勢明顯。2020年，重慶主城區和成都經濟總量分別占兩省市的39.4%、36.5%。這意味著抓好了“雙核”，就抓住了成渝地區發展的“壓艙石”和“基本盤”。因此，要大力協同提升“雙核”的綜合能級和國際競爭力，圍繞智慧城市和公園城市建設、協同推進自貿試驗區擴大開放、共建西部金融中心等，打造更具競爭優勢的區域發展極。在強化“雙核”引領的同時，高度重視各經濟圈之間以及經濟圈內部的優化提升。一方面，大力推進重慶西擴和成都東進，密切重慶都市圈和成都都市圈之間的交通經濟聯系、產業相融互動。另一方面，在經濟圈內部積極探索經濟區和行政區適度分離改革，在規劃編制、功能布局、基礎設施、產業發展、公共服務等領域加強統籌對接，率先打造區域協作的高水平樣板。

協同抓好“織網與塑軸”。充分把握好交通建設、社會事業發展與促進產業分工布局、人口遷徙流動的內在聯系，既可以提高交通建設和公共服務體系投資效率，又可以沿主干交通線形成重要發展軸，促進區域、城鄉協調發展。這就要求川渝兩省市將織密織優現代交通網、公共服務網與共建主要經濟軸帶緊密銜接，促進交通、產業、人口的協調布局。一方面，全域提升內聯外通水平，在繼續推進樞紐機場和高鐵、高速等主干網建設的基礎上，綜合運用多種交通方式，提升通達集散能力。另一方面，順應交通格局變化重塑，做強主要發展軸帶，在基礎好、人口多、聯系比較緊密的地區推動試點，打通“斷頭路”，構建跨界快速通道，拓展延伸沿長江發展軸帶，打造南向開放門戶和樞紐。

協同抓好“賦能與興業”。成渝地區雙城經濟圈建設要把全面挖掘增長動力源與做強特色優勢產業緊密銜接，把科技創新力、文化熔鑄力、數字融合力全面系統、協同集成作用于現代產業體系建設，有效提升成渝地區綜合競爭力。注重把科技創新賦能產業發展，協同突破一批重大關鍵核心技術并實現兩地共享，爭取國家科技研發平臺、產業轉化項目布局。注重把文化賦能產業發展，打造深植巴蜀文化沃土、具有全球影響力的特色產業。注重把數字賦能產業發展，共建國家數字經濟創新發展示范區，推動數字產業鏈式聚集和聯動發展，牽引帶動產業數字化、網絡化、智能化轉型。

協同抓好“重教與引才”。成渝地區要在未來占據全國發展制高點，務必在教育和人才上超前謀劃、先行先試。一方面，鼓勵川渝高校聯合共建優勢學科、實驗室和研究中心，建設網絡化、平臺式的大學組織管理體系，培養更多復合型、跨學科的人才。另一方面，構建吸納有創新精神與國際視野的人才機制，在給予高層次人才創新創業扶持、支持校地校企合作培養人才等方面出臺更具吸引力的舉措。爭取在開辟海外引進人才職稱評審綠色通道、實現工作許可、簽證與居留有機銜接等方面有更大突破。

協同抓好“綠底與宜居”。成渝地區雙城經濟圈必然是綠色美麗的經濟圈。一方面，成渝地區應著眼“山、水、城”三大空間擔當起“上游責任”，著力構建“綠水”廊道，推進區域內長江、嘉陵江、岷江、沱江等生態廊道建設，強化沿江生態保護和修復；著力構建“青山”隔離帶，依托龍泉山、華鎣山、秦巴山區、川中丘陵等山系山體構建環繞城市的生態隔離帶；著力構建“翠城”共治體，加強城市生態空間管控，完善跨界污染協同治理和聯防聯控機制。另一方面，以綠為底，共建宜居宜業居所典范，突出城鄉差異化建設，讓城有城的特征、鄉有鄉的風貌，傾力打造“等質不同態”的高品質生活宜居地。建設一批特色產業強鎮、美麗休閑鄉村，提升生態功能和產業功能，真正使鄉村成為記得住鄉愁的心安之所。

以建立高效工作體系為保障，凝聚成渝地區雙城經濟圈高質量發展的合力

唱好“雙城記”、建好“經濟圈”，最根本的是調動一切可以調動的力量，在國家戰略全局中勇擔當、善作為，著力形成有力有序有效推進的好勢頭，確保國家戰略在巴蜀大地落地生根、開花結果。

用系統思維做好統籌協調。把握好慢與快的關系，既保持歷史耐心，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔當推進工作，又對已決定的事項時不我待、真抓實干，竭力把宏偉藍圖變為現實。把握好合與分的關系，既加強協同配合，及時解決跨區域、跨領域、跨部門重大問題，又壓緊壓實責任分工，力促各級各單位敢于擔當、善于擔當，以新方法解決新問題。把握好行與知的關系，既對黨中央有明確要求、人民群眾關心的熱點難點事項逐項抓好貫徹落實，又對重大問題及時研究、明確方案、落地見效。

以好的方法確保好的效果。強化改革推動，加快改革舉措集中落實、率先突破、系統集成，建立健全高質量發展的指標、政策、標準、統計和評價體系。強化法治理念，加快建立成渝地區地方立法和執法工作協同常態化機制，以生態環境保護、知識產權保護、市場監管等為重點，推動聯合立法，為一體化發展提供法治保障。強化市場思維，充分發揮市場機制作用，激發微觀主體活力，引導動員更多企業有所作為、積極作為。