【摘要】“十四五”規劃首次將“統籌發展與安全”列為指導思想的重要內容，具有重要意義。“統籌發展與安全”的價值立場是以人民為中心，理論基礎是唯物史觀，方法論是唯物辯證法。“統籌發展與安全”是新發展理念的重要體現，代表了當代馬克思主義政治經濟學的方法論創新；體現了新發展階段對系統觀念基礎性的堅持，反映了改革系統集成的進一步要求。

【關鍵詞】統籌發展與安全 唯物辯證法 新發展理念 系統觀念 【中圖分類號】D601 【文獻標識碼】A

“十四五”時期是我國“兩個一百年”奮斗目標的交匯期，隨著全面小康社會的如期實現，社會主義現代化建設進入新的發展階段。黨的十九屆五中全會通過《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》）對新的發展階段進行方向指引和總體規劃。《建議》描繪了未來中國發展的宏圖，體現了鮮明的時代特色，具有眾多的理論創新點。《建議》首次將“統籌發展與安全”列為指導思想的重要內容，并設專章，對“統籌發展和安全，建設更高水平的平安中國”加以部署。將發展與安全一起謀劃、一起部署，是我們黨居安思危，防范“黑天鵝”和“灰犀牛”事件出現的必然要求。“統籌發展與安全”是我們黨在新發展階段治國理政的基本原則和重要內容，必須從指導思想和基本原則的高度加以遵循和貫徹，必須充分把握其理論意涵和時代價值。

“統籌發展與安全”的價值立場是以人民為中心，理論基礎是唯物史觀，方法論是唯物辯證法

“統籌發展與安全”的價值立場是以人民為中心。習近平總書記曾引用孟子的名言，“先立乎其大者，則其小者不能奪也”，用以強調在工作當中確定立場、明確導向、樹立旗幟的重要性。“統籌發展與安全”在價值立場上必須回答發展與安全“為了誰”“依靠誰”的問題。人民立場是中國共產黨的根本政治立場，“統籌發展與安全”作為“十四五”規劃的出發點和落腳點也必將堅持人民立場。進入新時代，尤其是進入新的發展階段，隨著社會主義初級階段主要矛盾的變化，我們必然要貫徹新發展理念。習近平總書記指出，新發展理念的“根”和“魂”是為人民謀幸福、為民族謀復興。為人民謀幸福、為民族謀復興是中國共產黨人的初心和使命，體現出一以貫之的人民立場和人民史觀。這是堅持馬克思主義唯物史觀的內在要求。從憂患意識去把握新發展理念，統籌發展與安全本質上是要求實現發展質量、結構、規模、速度、效益、安全相統一，其價值立場就是新發展理念的“根”和“魂”，其理論基礎就是唯物史觀。我們要完整、準確、全面貫徹新發展理念，就要對“統籌發展與安全”進行正確而全面的理解，尤其是要明確其價值立場并加以堅持。

“統籌發展與安全”的理論基礎是唯物史觀。“十四五”規劃的謀劃與落實要貫徹“以人民為中心”的主線，“統籌發展與安全”的思考與實踐也必須立足于此，人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標，我們的事業是人民的事業。經濟和社會的發展與國家的總體安全是全體中國人民的共同訴求，現有的發展成果和社會穩定是全體中國人民在中國共產黨領導下共同努力的結果；未來面對機遇和挑戰，更需要全體中國人民奮發有為、勵精圖治，推動經濟與社會的高質量發展和進步，實現“兩個一百年”宏偉目標。習近平總書記強調：“當今世界正經歷百年未有之大變局，但時與勢在我們一邊，這是我們定力和底氣所在，也是我們的決心和信心所在。”①“時與勢在我們一邊”，不僅是指面對疫情沖擊和國際復雜局勢，我們實現了經濟持續穩定的增長和進一步質量提升，更是要看清世界和國家發展的大趨勢和大邏輯，順應時勢、把握時勢、創造時勢，掌握高質量發展規律。進入新發展階段，必須貫徹新發展理念，構建新發展格局，這是由我國經濟社會發展的理論邏輯、歷史邏輯、現實邏輯決定的。進入新發展階段，明確了我國發展的歷史方位；貫徹新發展理念，明確了我國現代化建設的指導原則；構建新發展格局，明確了我國經濟現代化的路徑選擇。明者因時而變，知者隨事而制。我們提出“統籌發展與安全”恰恰是順應時勢的科學應對。

“統籌發展與安全”體現唯物辯證法的方法論。習近平總書記指出，改革開放是前無古人的嶄新事業，必須堅持正確的方法論，在不斷實踐探索中推進。中國共產黨人的世界觀和方法論是辯證唯物主義。馬克思主義的唯物辯證法強調人與自然、人與人（社會）之間的普遍、整體而系統的聯系，注重在不斷運動發展中去發現事物之間的對立統一、量變質變和否定之否定的規律，通過人的實踐去改造世界。進入新發展階段，必須以辯證思維看待新發展階段的新機遇和新挑戰，統籌中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局，統籌發展與安全。這是實現準確識變、做到科學應變、積極主動求變的方法論自覺。

“統籌發展與安全”要從唯物辯證法出發，認清并把握發展與安全的辯證統一。安全是發展的前提，發展是安全的保障。推進發展和保障安全既是新發展格局的兩個重要方面，又有機統一于高質量的安全發展和人民獲得感、幸福感、安全感的高水平實現。“統籌發展與安全”要把握發展與安全彼此關系的動態演進，將安全發展貫穿國家經濟社會發展的各領域和全過程。社會主義初級階段“是一個動態、積極有為、始終洋溢著蓬勃生機活力的過程，是一個階梯式遞進、不斷發展進步、日益接近質的飛躍的量的積累和發展變化的過程”②，習近平總書記的這一判斷，是對“統籌發展與安全”所面臨的社會特性和時代處境的科學概括，“統籌發展與安全”的動態把握必須與這一社會特性和時代處境相契合。對各領域和全過程的強調就是突出指導思想的價值和作用，使整個國民經濟社會發展都具備安全發展的意識。

同時，“統籌發展與安全”作為指導思想的內容要貫徹到經濟和社會的各領域和全過程，這是馬克思主義實踐性的生動體現。“統籌發展與安全”是基于客觀實踐得出的一般性指導思想，同時又必須在接下來的具體實踐中去體現其指導價值。這就是馬克思在《<政治經濟學批判>導言》中所說的，“在第一條道路上，完整的表象蒸發為抽象的規定；在第二條道路上，抽象的規定在思維行程中導致具體的再現”③。在規劃藍圖的貫徹和落實過程中，要強調政策設計與問計于民相統一，政策推動與人民參與相統一。要相信人民群眾的智慧和創造力，堅持群眾路線，群策群力、齊心協力。要把人民群眾組織起來，激發人民群眾的積極性、主動性、創造性。

“統籌發展與安全”是新發展理念的重要體現，代表了當代馬克思主義政治經濟學的方法論創新

“統籌發展與安全”是新發展理念在安全發展維度上的集中體現。習近平總書記指出：“發展理念是發展行動的先導，是管全局、管根本、管方向、管長遠的東西，是發展思路、發展方向、發展著力點的集中體現。”④新發展理念是一個系統的理論體系，是習近平新時代中國特色社會主義經濟思想的重要組成部分。它回應了新時代以來“什么是高質量發展”“如何實現高質量發展”的問題，回答了關于發展的目的、動力、方式、路徑等一系列理論和實踐問題，闡明了我們黨關于發展的政治立場、價值導向、發展模式、發展道路等重大政治問題。站在新的歷史起點，為實現“兩個一百年”的歷史宏愿，“全黨必須完整、準確、全面貫徹新發展理念”⑤。《建議》在對“統籌發展與安全”的內容闡釋時，明確強調要堅持總體國家安全觀，堅定維護國家政權安全、國家制度安全、意識形態安全，確保國家經濟安全，保障人民生命安全和社會穩定。這既體現出黨和國家在“十四五”時期對于國家安全的高度重視，對矛盾和風險高發期的預判和準備，也體現出黨的十八大以來我們統籌國內國際兩個大局、辦好發展與安全兩件大事的歷史經驗和理論發展，是在安全發展領域對新發展理念的完整、準確、全面貫徹。

“統籌發展與安全”是從憂患意識對新發展理念加以把握的體現。習近平總書記在省部級主要領導干部學習貫徹黨的十九屆五中全會精神專題研討班開班式上發表重要講話，提出要從根本宗旨、問題導向和憂患意識三個方面對新發展理念加以把握。具體從憂患意識而言，習近平總書記指出，“隨著我國社會主要矛盾變化和國際力量對比深刻調整，必須增強憂患意識、堅持底線思維，隨時準備應對更加復雜困難的局面。要堅持政治安全、人民安全、國家利益至上有機統一，既要敢于斗爭，也要善于斗爭，全面做強自己”⑥。“堅持政治安全、人民安全、國家利益至上有機統一”，同時也是總體國家安全觀的核心原則和重要內容。習近平總書記在十九屆中央國家安全委員會第一次會議上強調，必須“堅持人民安全、政治安全、國家利益至上的有機統一，人民安全是國家安全的宗旨，政治安全是國家安全的根本，國家利益至上是國家安全的準則，實現人民安居樂業、黨的長期執政、國家長治久安”⑦。可見，從憂患意識去把握新發展理念，憂患意識的落腳點必然與總體國家安全密切相關。習近平總書記說到的憂患意識絕非簡單的感覺或者意識，而是依靠新發展理念去化危為機的心態、定力和方法論。實質上是在強調，我們在面對新矛盾、新挑戰的時候勇于開頂風船，辯證看待新發展階段的新機遇、新挑戰，努力化危為機，統籌發展與安全，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。

“統籌發展與安全”體現出當代馬克思主義政治經濟學的方法論創新。習近平總書記曾在很多場合強調要學習和運用馬克思主義政治經濟學及其方法論，深化對我國經濟發展規律的認識，提高領導我國經濟發展能力和水平。新時代改革開放和社會主義現代化建設的豐富實踐是理論和政策研究的“富礦”。將馬克思主義政治經濟學的一般原理和方法與當代的中國改革開放和社會主義現代化建設相結合，產生新的理論成果，進而指導下一步的實踐，這是馬克思主義中國化的最生動、最鮮活的體現。恩格斯曾明確提出：“馬克思的整個世界觀不是教義，而是方法。它提供的不是現成的教條，而是進一步研究的出發點和供這種研究使用的方法。”⑧新時代以來，以習近平同志為核心的黨中央在領導中國特色社會主義經濟建設過程中，通過不斷的實踐發展了馬克思主義政治經濟學方法論。習近平經濟思想與馬克思主義政治經濟學一脈相承，是中國特色社會主義政治經濟學的最新成果。“統籌發展與安全”凝聚著以習近平同志為核心的黨中央治國理政的實踐判斷和理論智慧，代表著當代馬克思主義政治經濟學的學術創新。

站在馬克思主義政治經濟學立場，首先，從宏觀層面分析，世界經濟的健康、公平、有序發展不是依賴單純的經濟發展就可以實現，必然跟世界的政治格局和資本體系的合理性和合規律性密切相關。任何經濟體的發展都蘊含在整個世界經濟發展之中，不可能孤立存在，也無法做到獨善其身，而一旦“單邊主義”盛行，全球經濟都將受到損害，照亮人類前行之路的必然是“多邊主義”。改革開放的中國既通過融入全球化獲得經濟的高速發展，也必然要讓世界分享中國發展成果和機遇。這是我們“統籌發展與安全”的時代大背景和經濟發展的客觀要求。其次，從中觀層面分析，當前我們對經濟發展戰略的導向進行調整，推動“雙循環”的新發展格局，離開“四個全面”的戰略布局，尤其是全面深化改革，是不可能實現的。經濟問題是發展問題，更是改革問題，改革問題必然要考慮國家的總體安全。至于《建議》要求各地區各部門去發現比較優勢，解決“卡脖子”科技問題，推動新型城鎮化和城鄉區域協調發展，這些都離不開黨的領導和科學決策以及集中力量辦大事的體制優勢。最后，從微觀層面分析，實現供需良性互動，提高勞動報酬在初次分配中的比重，改善收入和財富分配格局，本質上是在不斷增加社會總財富的前提下，優化調整分配格局、交換格局和消費格局，離不開馬克思主義對社會再生產過程的生產、分配、交換和消費四個環節關系的科學論斷。

“統籌發展與安全”體現系統觀念的基礎性，反映了當前改革系統集成的要求

“統籌”是在治國理政的系統框架和體系內展開，“發展與安全”是對“四個全面”戰略布局和新發展理念的貫徹落實。習近平總書記在關于“十四五”規劃《建議》的說明中強調：“黨的十八大以來，黨中央堅持系統謀劃、統籌推進黨和國家各項事業，根據新的實踐需要，形成一系列新布局和新方略，帶領全黨全國各族人民取得了歷史性成就。在這個過程中，系統觀念是具有基礎性的思想和工作方法。”這一論斷既指出了“系統謀劃”和“統籌推進”所涉及工作的有機統一關系，又強調“系統觀念是具有基礎性的思想和工作方法”。所謂系統觀念的基礎性，當然就是說它蘊含在統籌一切工作的理念和實踐之中。

“統籌發展與安全”從屬于我們黨對改革開放的認識，契合對全面深化改革的要求。習近平總書記在總結改革開放的經驗時指出，改革開放是一個系統工程，必須堅持全面改革，在各項改革協同配合中推進。尤其強調，穩定是改革發展的前提，必須堅持改革發展穩定的統一。系統觀念作為基礎，就一定體現在對改革開放的系統工程判定上，體現在改革的全面性要求上，體現為強調改革舉措的協同性，強調整體大于部分之和，同時又基于中國特色社會主義初級階段的現實條件，重點強調要處理好改革、發展和穩定的關系，強調三者的統一性。基于系統觀念的基礎性，運用馬克思主義的系統觀和矛盾論，對改革開放作出整體、系統、科學論斷。

“統籌發展與安全”涉及發展與安全的認知和工作安排，符合我們對于改革開放過程中運用唯物辯證法的總體論斷。習近平總書記指出，我們要“學習掌握唯物辯證法的根本方法，不斷增強辯證思維能力，提高駕馭復雜局面、處理復雜問題的本領。……我們的事業越是向縱深發展，就越要不斷增強辯證思維能力。當前，我國社會各種利益關系十分復雜，這就要求我們善于處理局部和全局、當前和長遠、重點和非重點的關系，在權衡利弊中趨利避害、作出最為有利的戰略抉擇”⑨。基于此，我們可以對發展與安全的辯證關系進行全面的把握：首先，離開發展談安全或者離開安全談發展，或認為在實際工作中可以多談此少談彼，或認為安全是對發展的干擾，或認為只要發展好尤其是經濟發展好就可以解決一切問題等，這些認知都是錯誤的，都不符合唯物辯證法。其次，“統籌發展與安全”所強調的對發展和安全的統籌，是一個復雜的動態的系統運籌學范疇，不是簡單化的發展與安全關系的象限圖示，這種統籌就是要看到發展與安全各自及其彼此之間的局部和全局、當前和長遠、重點和非重點的關系，強調系統集成和耦合性。尤其要充分考慮新發展階段的時代特性，要將這一階段所具備的量變到質變的飛躍、螺旋上升的關鍵時期作為時代變量放置在系統運籌之中。最后，“統籌發展與安全”體現了合規律性和合目的性有機統一。只有強調并保證改革的系統性、整體性、協同性，才能做到科學研判、科學運籌、科學施策，提高統籌貫徹新發展理念的能力和水平，從而讓更多更好的改革成果公平惠及全體人民。

（作者為中國政法大學馬克思主義學院副院長、馬克思主義與全面依法治國協同創新中心副主任、中國政府改革和發展研究中心研究員）

【注：本文系司法部專項課題“新中國初期北京市的基層社會治理法治化研究（1949-1956）”（項目編號：16SFB5007）、北京高校中國特色社會主義理論研究協同創新中心（中國政法大學）課題、中國政法大學科研創新項目（項目編號：1000-10820469）階段性成果】

【注釋】

①②⑤⑥習近平：《深入學習堅決貫徹黨的十九屆五中全會精神 確保全面建設社會主義現代化國家開好局》，《人民日報》，2021年1月12日。

③《馬克思恩格斯全集》（第12卷），北京：人民出版社，1962年，第751頁。

④習近平：《關于<中共中央制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議>的說明》，《人民日報》，2015年11月4日。

⑦《全面貫徹落實總體國家安全觀 開創新時代國家安全工作新局面》，《人民日報》，2018年4月18日。

⑧《馬克思恩格斯全集》（第39卷上冊），北京：人民出版社，1974年，第406頁。

⑨習近平：《辯證唯物主義是中國共產黨人的世界觀和方法論》，《求是》，2019年第1期。

責編/張忠華 美編/王夢雅

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