【摘要】共同富裕具有鮮明的時代特征和中國特色，實(shí)現(xiàn)共同富裕是中國共產(chǎn)黨初心使命的重要體現(xiàn)。站在“十四五”新的歷史起點(diǎn)上，多層次理解共同富裕的豐富內(nèi)涵、多視角評價(jià)地區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，通過樹立全新的共同富裕觀，多維度測算共富系數(shù)，建立兼顧富裕共享性和差異性的指標(biāo)評價(jià)體系，才能促進(jìn)共同富裕任務(wù)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，讓全體人民共享建設(shè)成果。

【關(guān)鍵詞】共同富裕 收入分配 高質(zhì)量發(fā)展 【中圖分類號】C916 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“實(shí)現(xiàn)共同富裕不僅是經(jīng)濟(jì)問題，而且是關(guān)系黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重大政治問題。”這一重要論述，從全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家和夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的戰(zhàn)略高度，深刻闡明了推動全體人民實(shí)現(xiàn)共同富裕的重大意義。共同富裕既是社會主義最大的優(yōu)越性，也是人民群眾的共同期盼，實(shí)現(xiàn)共同富裕是中國共產(chǎn)黨初心使命的重要體現(xiàn)。隨著我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，必須把促進(jìn)全體人民共同富裕擺在更加重要的位置，向著這個目標(biāo)更加積極有為地不斷前行。

多層次理解共同富裕內(nèi)涵

共同富裕具有鮮明的時代特征和中國特色。新時代的共同富裕具有鮮明的中國特色，即通過高質(zhì)量發(fā)展?jié)M足人民日益增長的美好生活需要，通過擴(kuò)大中等收入群體實(shí)現(xiàn)全體人民的共同富裕，通過縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)差距實(shí)現(xiàn)全域性共同富裕，通過共建共治人居環(huán)境和推動公共服務(wù)均等化，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展和社會全面進(jìn)步。

一是就享有主體而言，共同富裕是“全民共富”。共同富裕不是指總量富裕、平均富裕，而是全體人民普遍富裕基礎(chǔ)上的差別富裕。共同富裕不是同時富裕、同步富裕，而是允許且認(rèn)可富裕時序的先后性。事實(shí)上，合理的收入差距能體現(xiàn)勞動者能力和貢獻(xiàn)的差別，有助于鼓勵知識創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，提升激勵水平，刺激經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。

二是就實(shí)現(xiàn)前提而言，共同富裕是“共創(chuàng)共建”。共同富裕不僅要保證全體人民共同參與、人人盡力，還要讓共創(chuàng)財(cái)富的人共享財(cái)富。因此，實(shí)現(xiàn)共同富裕需要進(jìn)一步縮小因城鄉(xiāng)差別、區(qū)域差別、行業(yè)差別而導(dǎo)致的收入差距，減少人民群眾在就業(yè)創(chuàng)業(yè)、健康醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等方面的機(jī)會不平等，堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會治理制度，構(gòu)建既充滿活力又擁有良好秩序的現(xiàn)代化社會。

三是就評價(jià)內(nèi)容而言，共同富裕是“全面富裕”。共同富裕代表了政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化和生態(tài)環(huán)境五位一體高度綜合協(xié)調(diào)的狀態(tài)，不僅要滿足人民的“物質(zhì)富裕”需要，也要滿足各種“精神富足”需要，如享有政治權(quán)利和依法參與政治的民主需要，參與文化活動、享受文化產(chǎn)品和服務(wù)的文化需要，享有公共服務(wù)、接受教育、充分就業(yè)的社會需要，享有美好宜居環(huán)境的生態(tài)需要等。

四是就長期目標(biāo)而言，共同富裕是“共同致富”的能力。可持續(xù)的創(chuàng)富能力和協(xié)調(diào)發(fā)展的能力，才是推進(jìn)、實(shí)現(xiàn)和維系共同富裕的推進(jìn)器和導(dǎo)航儀。因此，共同富裕不是簡單地分配財(cái)富，而是要持續(xù)提升人們創(chuàng)造財(cái)富的能力，加大對教育和健康的投資以賦能人力資本，加強(qiáng)社會組織、社會聯(lián)系以賦能社會資本，在推動人的全面發(fā)展基礎(chǔ)上，促進(jìn)社會關(guān)系更加和諧健康。

五是就發(fā)展過程而言，共同富裕是“逐步共富”。共同富裕代表了人類對未來發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況的美好想象，需要漫長的探索過程。共同富裕不是整齊劃一的平均主義，要分階段逐步實(shí)現(xiàn)。共富觀念的確立、社會經(jīng)濟(jì)制度的完善、基礎(chǔ)條件的改善、致富能力的提升、實(shí)際占有財(cái)富狀況等都在不斷發(fā)生變化，實(shí)現(xiàn)共同富裕是個動態(tài)過程，需要遵循規(guī)律、逐步解決。追求共同富裕沒有終點(diǎn)，因?yàn)槿祟悓γ篮蒙畹淖非笫菬o止境的。即使實(shí)現(xiàn)了共同富裕，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展依然還有巨大向上空間。

多視角評價(jià)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)

實(shí)踐是檢驗(yàn)理論是否正確的唯一標(biāo)準(zhǔn)，只有通過實(shí)踐檢驗(yàn)的理論和經(jīng)受得住長期實(shí)踐檢驗(yàn)的理論，才是真正正確的理論。共同富裕也是如此。

浙江：四把共富“金鑰匙”。浙江以其市場主體多元性、較為突出的科技創(chuàng)新能力、為人稱道的社會治理水平為基礎(chǔ)，在構(gòu)建推進(jìn)共同富裕的體制機(jī)制上先行先試。實(shí)施山海協(xié)作工程推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)施“千村示范、萬村整治”工程推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)施“欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康工程”“百億幫扶致富工程”，為欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快走上綠色發(fā)展、生態(tài)富民、科學(xué)跨越道路奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。總的來看，浙江有四把推進(jìn)共同富裕的“金鑰匙”：一是用好揚(yáng)優(yōu)勢強(qiáng)弱項(xiàng)的辯證法，在補(bǔ)齊民生領(lǐng)域短板、縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距、提高發(fā)展質(zhì)量和效益、增強(qiáng)創(chuàng)新能力等方面取得新突破。二是用好敢破善立的改革觀，在探索二次分配問題上用好改革開放這個關(guān)鍵一招。三是用好內(nèi)外聯(lián)動的開放觀，堅(jiān)持“跳出浙江發(fā)展浙江”，更好地發(fā)揮了窗口作用。四是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，重民生、辦實(shí)事、促和諧。

江蘇：“六大體系”緩解相對貧困。江蘇著力發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，不斷提高基本公共服務(wù)水平。堅(jiān)持因地制宜探索資源開發(fā)型、資產(chǎn)運(yùn)營型、為農(nóng)服務(wù)型、異地發(fā)展型、休閑觀光型“五型經(jīng)濟(jì)”，推動一大批經(jīng)濟(jì)薄弱村一躍成為新農(nóng)村建設(shè)示范村。通過實(shí)施低收入人口參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)個人繳費(fèi)部分財(cái)政全額代繳、大病保險(xiǎn)降低起付線、提高報(bào)銷比例、低保制度與扶貧開發(fā)無縫銜接等一系列特惠政策，逐步推動基本公共服務(wù)均等化。江蘇提出的“六大體系”，即五級書記抓扶貧的責(zé)任體系，精準(zhǔn)管理、因人施策的工作體系，整體幫扶、連片開發(fā)的幫扶體系，統(tǒng)籌整合、精準(zhǔn)滴灌的資金管理體系，部門聯(lián)動、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的政策支撐體系，以及考核和督查巡查體系，為解決東部地區(qū)相對貧困提供了重要經(jīng)驗(yàn)。

廣東：推動民生“七有”變“七優(yōu)”。廣東以推動基本公共服務(wù)均等化為重要抓手，以完善和創(chuàng)新社會治理為重點(diǎn)工作，讓共同富裕更可感知、可擁抱、可獲得。聚焦教育強(qiáng)省、健康廣東等重要民生領(lǐng)域目標(biāo)，在發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板，辦好社保、住房、養(yǎng)老等民生實(shí)事，以更高質(zhì)量、更具普惠性的公共服務(wù)回應(yīng)廣大人民群眾的新期待。同時，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善基層民主協(xié)商制度，實(shí)現(xiàn)政府治理同社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動；推動社會治理重心向基層下移，構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、開放共享的基層管理服務(wù)平臺；全面促進(jìn)社會融合，不斷拓展外來人口參與社會治理的途徑方法；強(qiáng)化依法治理，堅(jiān)持科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，建設(shè)高水平的平安廣東、法治廣東。

多維度測算共富系數(shù)

共同富裕不僅是定性的要求，而且也有定量的要求。測算共同富裕系數(shù)，必須將“共同”和“富裕”有機(jī)統(tǒng)一。“共同”說明富裕實(shí)現(xiàn)的范圍，即全體人民共同享有平等的發(fā)展機(jī)會和成果，應(yīng)采用體現(xiàn)差異性、共享性的雙維指標(biāo)來評價(jià)；“富裕”用來表征全國人民的平均生活水平達(dá)到發(fā)達(dá)國家生活豐裕的程度，應(yīng)采用涵蓋物質(zhì)生活富裕、精神生活富足、生活環(huán)境宜居的三維指標(biāo)體系來評價(jià)（詳見表1）。

多領(lǐng)域推進(jìn)共富進(jìn)程

共同富裕是社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)的基本目標(biāo)。隨著我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，必須緊扣發(fā)展不平衡不充分這個問題，以縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和收入分配差距為主攻方向，多領(lǐng)域扎實(shí)推進(jìn)共同富裕。

堅(jiān)持科學(xué)衡量，樹立全新“共同富裕觀”。一要建立全新共同富裕觀。改變以往用收入代替財(cái)富、以物質(zhì)衡量財(cái)富的舊觀念，將物質(zhì)財(cái)富、精神追求、宜居生態(tài)等人民群眾對美好生活的期盼納入其中。從可持續(xù)發(fā)展和促進(jìn)人的全面發(fā)展的角度去評估人民真正享有的“財(cái)富”，搭建全面衡量共同富裕水平的評價(jià)指標(biāo)體系。二要體現(xiàn)中國特色。堅(jiān)持馬克思主義立場、觀點(diǎn)、方法，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持從實(shí)踐中來、到實(shí)踐中去，不斷豐富中國特色社會主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)，使理論和政策創(chuàng)新符合中國實(shí)際、具有中國特色。三要樹立國際視野。從中國和世界的聯(lián)系互動中探討人類面臨的共同富裕課題，為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體貢獻(xiàn)中國智慧、中國方案。

堅(jiān)持共享性增長，實(shí)現(xiàn)收入增長和經(jīng)濟(jì)增長基本同步。一是注重增長。健全工資正常增長和支付保障機(jī)制，完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)和工資指導(dǎo)線形成機(jī)制。提高勞動報(bào)酬在初次分配中的比重。二是注重共享。聚焦地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、收入差距等問題，統(tǒng)籌做好就業(yè)、收入分配、教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老、扶幼等關(guān)系民生、關(guān)乎社會公平正義的事情，推動在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展。三是注重保障。完善共建共治共享的社會治理制度，切實(shí)保障人民群眾得到平等享有基本公共服務(wù)的機(jī)會。

促進(jìn)高質(zhì)量就業(yè)，實(shí)現(xiàn)多渠道增收。一是實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。著力提高就業(yè)匹配度和勞動參與率，關(guān)注高校和職業(yè)院校畢業(yè)生、技能型勞動者、農(nóng)民工等人群，完善高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系，緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。二是健全終身技能培訓(xùn)制度。通過持續(xù)大規(guī)模培訓(xùn)拓展技術(shù)工人上升通道，暢通非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會組織、自由職業(yè)專業(yè)技術(shù)人員職稱申報(bào)和技能等級認(rèn)定渠道，提高技能型人才待遇水平和社會地位。三是完善按要素分配政策制度。探索通過土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體要素收入。四是多渠道增加收入。提高農(nóng)民土地增值收益分享比例。創(chuàng)新更多適應(yīng)家庭財(cái)富管理需求的金融產(chǎn)品。完善小微創(chuàng)業(yè)者扶持政策，支持個體工商戶勤勞致富。

提升再分配效果，促進(jìn)共同富裕。一是履行好政府再分配調(diào)節(jié)職能。加大稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度和精準(zhǔn)性，改善收入和財(cái)富分配格局，在“調(diào)高、擴(kuò)中、提低”方面持續(xù)發(fā)力。二是健全直接稅體系。完善個人所得稅制度，保護(hù)合法收入，合理調(diào)節(jié)過高收入，遏制以壟斷和不正當(dāng)競爭行為獲取收入。三是調(diào)節(jié)財(cái)產(chǎn)存量差距。出臺針對性更強(qiáng)的資本稅和財(cái)產(chǎn)稅相關(guān)政策，防止財(cái)產(chǎn)性收入差距過大。四是保持對資本適度管制。堅(jiān)持中國特色社會主義制度優(yōu)勢，約束資本的過度空轉(zhuǎn)、過度流動與無序擴(kuò)張，維護(hù)勞動者基本權(quán)益。

（作者分別為中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院市場與價(jià)格研究所所長、研究員；中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院社會發(fā)展研究所社會戰(zhàn)略與規(guī)劃室副主任、副研究員）

【參考文獻(xiàn)】

①習(xí)近平：《在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的講話》，《求是》，2021年第7期。

②中共中央文獻(xiàn)研究室：《十八大以來重要文獻(xiàn)選編（中）》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016年。

責(zé)編/賈娜 美編/楊玲玲