湖北省十堰市是聞名全國的汽車城，是我國第二汽車制造基地－東風汽車制造廠的原所在地，也是我國南水北調中線的水源地，她的發展受到社會各界關注。湖北省是新冠疫情重災區，現在全面步入正軌，如何加快地方經濟復蘇與增長，成為地方政府的首要任務。民營經濟在十堰市經濟發展中具有舉足輕重的地位，發展民營經濟是政府經濟工作的頭等大事。

一、從營商環境看，十堰市政府下了很大功夫，成效顯著

改革開放40年來，十堰民營經濟從小到大、從弱到強，為經濟社會發展作出了突出貢獻。從投資總量占比看，2020年1-10月全市民間投資同比增長22.5%，始終高于整體投資增速。從促進產業發展看，全市民營經濟對全市GDP貢獻率達到50％，稅收占比超過50％，新增就業90％在民營企業，撐起了十堰經濟的“半壁江山”。

為了給全市民營經濟發展創造公平優惠的營商環境，市委、市政府及各部門出臺了一系列優惠政策。市發改委采取四類主要措施：強化項目引領，引導民間投資；深化投融資改革，開辟投資渠道，降低融資成本；實施21項措施，優化投資環境；加強信用建設，培育誠信文化。市科技部門采取幾項措施，促進民營經濟發展：推進市國家級高新區建設，為民營高新企業融造發展軟硬環境；創建市產業技術研究院，為產、學、研融合搭建創新平臺；搭建孵化器平臺，培育科技創新企業成長；建設“雙創”人才平臺，加快科技人才培養，提升科技人才能力；加快科技金融創新發展，推動區域創投穩步發展。2019年全市財政總收入僅增長1.6%，一般公共支出增長8.5%，全市405.9億元財政支出中有223億元靠上級財政轉移支付，但全市科技支出增長31.2%。說明十堰市政府鉚足勁，克服地方財政困難，加大全市科技投入。2020年受到新冠疫情干擾，但對民營經濟的投入與支持力度不減，政策更加優惠。說明十堰市為民營經濟創造優厚的營商環境使出了看家本領，用盡了心思，目的就是留住企業、留住科技人才。

從2019年全市若干經濟指標看，民營經濟發揮了十分重要的作用：全市工業增加值增長6.4%，國有控股企業下降6.1%，股份制企業增長5%，外商與港澳臺企業增長0.4%，私營企業增長11.5%。以民營經濟為主體的全市服務業增加值增長5.7%。

二、發展環境給民營經濟發展帶來了挑戰與機遇

民營經濟的發展離不開寬松與優厚的營商環境，但民營經濟更看重地方的發展環境。而十堰市在發展環境上有著幾個蘊含挑戰與機遇的客觀因素：一是距中心城市武漢遠。十堰地處湖北西北部，地形以山區為主，距離省會城市武漢市約450公里，緊鄰陜西南部和河南西南部，還是南水北調源頭丹江口水庫所在地，境內被淹的鄖縣、張灣區、鄖西縣三個縣土地面積55.2萬畝。因為距離武漢較遠，無論工業原料還是工業與農產品運輸距離遠，往往影響企業購銷成本，制約一些國內或外商企業來十堰投資。二是交通方面。盡管近幾年修建了高速公路和武當山機場，交通得到很大改善，大宗商品貨物靠汽車運輸，也會增加企業運輸成本。三是十堰市國家規定的限制發展地區。為了給北京、天津、河南、河北提供干凈的南水，十堰市遷移了46.9萬人口，關停了幾百家企業，全市因此每年損失上百億元的工業增加值；還有3.5萬原來依靠丹江口水庫養魚的漁民轉業安置，每年減少漁業產值6.5億元。為了保護丹江口水庫一池清水，十堰市先后投入生態環保資金50億元。總之，十堰市為南水北調工程實施與發揮效益做出了巨大犧牲。四是作為第二汽車制造廠的發祥地，過去因汽車興城，但是現在東風汽車制造廠把總部搬到了武漢市，不僅汽車支柱產業受到削弱，而且市財政每年減少不少稅收收入。十堰正在逐步淪為遠離工業的生態涵養城市。

上述影響經濟發展的客觀因素，幾乎是不可逆轉的。但是也蘊含著潛在的發展機遇：一是圍繞東風汽車公司做好汽車科研設計與配套服務工作。東風汽車總部雖然已經搬到武漢，但它的分廠、配件制造企業、科研設計部門、資金運營部門仍可留在十堰，為十堰經濟做出應有貢獻。市政府要想辦法留住他們，仍然是不斷壯大的支柱產業。二是做好水文章。由于丹江口水庫容量大達390億立方，南水北調每年輸水量在90-130億立方之間，仍有較大容量水可以開發利用。已有農夫山泉在丹江口市開設水廠，后續可以引進幾家名牌水企開發水資源。三是發揮生態康養資源優勢，發展生態康養產業。四是加大力度開發利用武當山旅游資源，使武當山旅游資源優勢變成規模、質量、服務創一流的人文、經濟優勢。

三、依托資源優勢，大力發展民營經濟

十堰市發展環境有待改善，營商環境也有必要進一步完善。

在交通運輸方面，盡可能爭取中央和省級政府支持，修建武漢到十堰的鐵路，最好通高鐵。不僅為處在十堰的各類企業提供更加快捷的運輸工具，既能幫助企業降低運輸成本，又能使到武當山的游客或到十堰康養的老人更方便、容易到達目的地。發展環境改善，必然加快地方經濟發展。

一企一策，精準施策。對于十堰市而言，營商環境除了政策和資金支持到位外，更為重要的服務跟上。服務企業不僅僅是政府“放管服”權力范圍的事務，還有企業經營遇到資金、人才、產品銷售等方面，又不是企業能協調解決的困難與問題，政府也有責任出面協調和支持。每個企業在經營管理都會遇到不同的困難，涉及政府責權范圍和企業解決不了的困難，政府都應分別根據企業不同情況，提出解決辦法，當好企業“貼心人”，盡力確保每個企業在政府支持下不斷做強做大。

建議中央和省政府盡快幫助十堰建立南水北調水資源橫向轉移支付制度。南水北調是我國世紀水利工程，影響巨大。水資源補償辦法不到位，影響南水北調水源地的保護，導致工程效益發揮缺乏可持續性。可以根據南水北調受益地用水量，按噸收取水資源補償費，繳納對象是用水單位和個人，最終由當地政府統一繳納與劃撥，收取的水資源使用費可以按比例由水資源使用的省份統一收集，按比例劃轉水資源涵養地，部分留作使用地政府作為管理費。南水北調水資源補償（橫向轉移支付）辦法應由國務院行政法規或全國人大通過法律加以規范，確保水資源費收取、分配、使用的權威性與合法性。這對于十堰市發展十分重要，也是對十堰涵養水源的部分補償。

依托十堰豐富的青山綠水資源，發展健康養老產業。十堰市因為是南水北調水源地，許多具有污染危險的產業都被關停，地處鄂西北山區，又有武當山、丹江口水庫作為旅游目的地，非常適合發展康養、醫養、旅居健康養老產業。目前，十堰市已有養老服務機構148家，其中醫養結合機構7家，在全市二、三級醫院開設老年病科，設立老年病人就醫綠色通道，重點建設市老年養護中心，全市醫養結合、旅游養老結合的康養產業初具規模。這些康養產業大多是以民營經濟為背景，關鍵是提升養老服務質量和服務能力，圍繞十堰汽車、機電等支柱產業，吸引更多科技專家來十堰旅居養老，實現養老與經濟相互促進，把十堰建成一流康養基地。發展康養產業，就是為民營經濟提供更好的發展機遇。

（作者：楊良初，中國財政科學研究院社會發展研究中心主任、研究員）