原標(biāo)題：提高效率，精簡(jiǎn)手續(xù)，完善機(jī)制，壓實(shí)責(zé)任 中央財(cái)政優(yōu)化科研經(jīng)費(fèi)管理

科研經(jīng)費(fèi)管理是科技管理改革的重要內(nèi)容，對(duì)于更好激發(fā)科研人員積極性、促進(jìn)科技創(chuàng)新具有重要意義。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“給予科研單位更多自主權(quán)，賦予科學(xué)家更大技術(shù)路線決定權(quán)和經(jīng)費(fèi)使用權(quán)，讓科研單位和科研人員從繁瑣、不必要的體制機(jī)制束縛中解放出來(lái)！”黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院先后出臺(tái)一系列優(yōu)化科研經(jīng)費(fèi)管理的政策文件和改革措施，有力地激發(fā)了科研人員的創(chuàng)新活力，促進(jìn)了科技事業(yè)發(fā)展。但也存在部分政策規(guī)定落實(shí)不到位、一些領(lǐng)域改革需進(jìn)一步深化等問(wèn)題。

為此，國(guó)務(wù)院辦公廳日前印發(fā)了《關(guān)于改革完善中央財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《若干意見(jiàn)》），從擴(kuò)大科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理自主權(quán)、完善科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)撥付機(jī)制、加大科研人員激勵(lì)力度等7個(gè)方面，提出25條改革政策和工作要求。

這些改革政策回應(yīng)了科技界哪些關(guān)切？經(jīng)費(fèi)撥付、使用、管理鏈條如何完善？8月19日，在國(guó)新辦舉行的國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上，財(cái)政部相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了解讀。

賦予科研人員更大財(cái)政經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)

財(cái)政部部長(zhǎng)助理歐文漢表示，針對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理剛性偏大等問(wèn)題，《若干意見(jiàn)》堅(jiān)持遵循科研活動(dòng)規(guī)律，本著能放則放、應(yīng)放盡放的原則，賦予科研人員更大的經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)。

一是擴(kuò)大預(yù)算編制自主權(quán)。預(yù)算科目從9個(gè)以上精簡(jiǎn)為設(shè)備費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)3個(gè)。“以后科研人員申報(bào)項(xiàng)目預(yù)算時(shí)，不用再編制材料費(fèi)、測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)等科目預(yù)算。除50萬(wàn)元以上的設(shè)備費(fèi)外，其他費(fèi)用只需提供基本測(cè)算說(shuō)明，不必一筆一筆列出來(lái)。”歐文漢說(shuō)。

二是擴(kuò)大預(yù)算調(diào)劑自主權(quán)。將設(shè)備費(fèi)預(yù)算調(diào)劑權(quán)全部下放給項(xiàng)目承擔(dān)單位，除設(shè)備費(fèi)外的其他費(fèi)用調(diào)劑權(quán)全部由項(xiàng)目承擔(dān)單位下放給項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，根據(jù)實(shí)際情況使用。

三是擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)包干制范圍。不僅在人才類和基礎(chǔ)研究類科研項(xiàng)目中推行經(jīng)費(fèi)包干制，還將經(jīng)費(fèi)包干制從項(xiàng)目層面擴(kuò)大到科研機(jī)構(gòu)層面，鼓勵(lì)有關(guān)部門(mén)和地方在從事基礎(chǔ)性、前沿性、公益性研究的獨(dú)立法人科研機(jī)構(gòu)開(kāi)展經(jīng)費(fèi)包干制試點(diǎn)。

四是擴(kuò)大結(jié)余資金留用自主權(quán)。考慮到科研活動(dòng)的連續(xù)性，以及避免突擊花錢(qián)等問(wèn)題，《若干意見(jiàn)》取消了此前結(jié)余資金只有2年使用期限的規(guī)定，明確項(xiàng)目結(jié)余資金留歸項(xiàng)目承擔(dān)單位繼續(xù)使用，由單位統(tǒng)籌安排用于科研活動(dòng)直接支出，優(yōu)先考慮原項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)科研需求。

提高撥付效率，減輕科研人員報(bào)銷負(fù)擔(dān)

以往科研經(jīng)費(fèi)撥付涉及環(huán)節(jié)多，撥付進(jìn)度有時(shí)比較慢，科研人員著急“等米下鍋”。為此，《若干意見(jiàn)》完善撥付流程，明確撥付時(shí)限，壓實(shí)撥付責(zé)任。

財(cái)政部科教和文化司司長(zhǎng)黃家玉介紹，在部門(mén)預(yù)算批復(fù)前，項(xiàng)目管理部門(mén)就可以從財(cái)政部門(mén)拿到預(yù)先撥付的經(jīng)費(fèi)，確保科研活動(dòng)正常推進(jìn)。項(xiàng)目管理部門(mén)在項(xiàng)目任務(wù)書(shū)簽訂后30日內(nèi)，要將經(jīng)費(fèi)撥付至項(xiàng)目承擔(dān)單位，切實(shí)保障科研活動(dòng)實(shí)際需求。項(xiàng)目牽頭單位要根據(jù)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人意見(jiàn)，及時(shí)將經(jīng)費(fèi)撥付至項(xiàng)目參與單位。

《若干意見(jiàn)》還從三個(gè)方面著力減輕科研人員報(bào)銷負(fù)擔(dān)——

一是全面配備科研財(cái)務(wù)助理，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事。《若干意見(jiàn)》明確，要全面落實(shí)科研財(cái)務(wù)助理制度，確保每個(gè)項(xiàng)目配有相對(duì)固定的科研財(cái)務(wù)助理，為科研人員在預(yù)算編制、經(jīng)費(fèi)報(bào)銷等方面提供專業(yè)化服務(wù)。

二是改進(jìn)財(cái)務(wù)報(bào)銷管理方式，切實(shí)解決科研人員“找票”“貼票”等問(wèn)題。比如，項(xiàng)目承擔(dān)單位主辦會(huì)議時(shí)，可以在會(huì)議費(fèi)中報(bào)銷國(guó)內(nèi)外專家、學(xué)者和有關(guān)人員的交通費(fèi)等。另外，項(xiàng)目承擔(dān)單位可實(shí)行包干制，對(duì)國(guó)內(nèi)差旅費(fèi)中的伙食補(bǔ)助費(fèi)、市內(nèi)交通費(fèi)和難以取得發(fā)票的住宿費(fèi)實(shí)行包干。

三是推進(jìn)無(wú)紙化報(bào)銷。選擇部分中央高校、科研院所、企業(yè)，納入電子入賬憑證會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)推廣范圍，推動(dòng)科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷數(shù)字化、無(wú)紙化。

科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)50%以上用于人員費(fèi)用

《若干意見(jiàn)》打出組合拳，激勵(lì)科研人員干事創(chuàng)業(yè)。

首先，在經(jīng)費(fèi)來(lái)源方面，做到“有錢(qián)可以發(fā)”。一是提高間接費(fèi)用比例。500萬(wàn)元以下的部分，間接費(fèi)用比例從不超過(guò)20%提高到30%，500萬(wàn)元至1000萬(wàn)元的部分從不超過(guò)15%提高到25%，1000萬(wàn)元以上的部分從不超過(guò)13%提高到20%；對(duì)數(shù)學(xué)等純理論基礎(chǔ)研究項(xiàng)目，間接費(fèi)用比例進(jìn)一步提高到不超過(guò)60%。項(xiàng)目承擔(dān)單位可將間接費(fèi)用全部用于績(jī)效支出，并向創(chuàng)新績(jī)效突出的團(tuán)隊(duì)和個(gè)人傾斜。二是擴(kuò)大從穩(wěn)定支持科研經(jīng)費(fèi)中提取獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)試點(diǎn)范圍。三是加大科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)力度，強(qiáng)調(diào)科技成果轉(zhuǎn)化收益要對(duì)職務(wù)科技成果完成人和為科技成果轉(zhuǎn)化作出重要貢獻(xiàn)的人員給予獎(jiǎng)勵(lì)和報(bào)酬。

其次，在經(jīng)費(fèi)使用范圍方面，實(shí)現(xiàn)“有錢(qián)應(yīng)該發(fā)”。明確科研項(xiàng)目聘用人員的“五險(xiǎn)一金”均可以從科研經(jīng)費(fèi)中列支。

再次，在績(jī)效工資總量管理方面，防止“有錢(qián)發(fā)不出”。中央高校、科研院所、企業(yè)績(jī)效工資水平實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，由主管部門(mén)審批后報(bào)人力資源社會(huì)保障部門(mén)、財(cái)政部門(mén)備案。中央高校、科研院所、企業(yè)分配績(jī)效工資時(shí)，要向承擔(dān)國(guó)家科研任務(wù)較多、成效突出的科研人員傾斜，探索對(duì)急需緊缺、業(yè)內(nèi)認(rèn)可、業(yè)績(jī)突出的極少數(shù)高層次人才實(shí)行年薪制。

歐文漢表示，經(jīng)初步匡算，通過(guò)上述激勵(lì)措施，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中用于“人”的費(fèi)用可達(dá)50%以上，對(duì)科研人員的激勵(lì)力度前所未有。

此外，《若干意見(jiàn)》進(jìn)一步完善了財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督檢查機(jī)制，包括加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督、財(cái)會(huì)監(jiān)督與主管部門(mén)日常監(jiān)督的貫通協(xié)調(diào)，增強(qiáng)監(jiān)督合力；強(qiáng)化項(xiàng)目承擔(dān)單位法人責(zé)任，對(duì)嚴(yán)重失信行為實(shí)行追責(zé)和懲戒，等等。“需要強(qiáng)調(diào)的是，加強(qiáng)監(jiān)管并不是要束縛科研人員的手腳。要探索制定相關(guān)負(fù)面清單，明確科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用禁止性行為，有關(guān)部門(mén)要根據(jù)法律和負(fù)面清單進(jìn)行檢查、評(píng)審、驗(yàn)收、審計(jì)，對(duì)盡職無(wú)過(guò)錯(cuò)的科研人員實(shí)行免責(zé)，順應(yīng)科研活動(dòng)規(guī)律，有效減輕科研人員負(fù)擔(dān)。”歐文漢說(shuō)。