廣西來賓工業園區經過17年的建設和發展，在這塊近50平方公里的土地上，2020年工業總產值達到200多億元，不但成長為來賓市唯一的自治區級高新技術開發區，而且被列為廣西壯族自治區級A類產業園區、重點扶持的千億產業園區之一、自治區首批認定的現代服務業集聚區、高端環保生活用品輕工產業園和國家售電側改革試點園區及環保服務業試點區，成為來賓市的一張靚麗名片。
“十四五”期間，來賓工業園區要進一步釋放發展能量，立足實現園區跨越式發展、工業總產值突破500億元的目標，以新發展理念引領園區的高質量發展，實施產業立區、生態興區、文化鑄區、科創強區、開放活區的發展戰略。
產業立區，實施“補鏈”“擴鏈”“強鏈”
“工業園區”顧名思義，就是要聚焦產業升級，以發展高質量的產業為己任，打造高質量的產業集聚地。產業是園區立園的根本，沒有強大的產業支撐，園區的發展就只是一句空話。來賓工業園區未來發展的總體規劃面積達到180.44平方公里，“一核、一帶、三組團”的產業發展空間布局業已形成，園區區位優勢和水陸空交通優勢明顯，包括規模以上工業企業、高新技術企業在內的200多家企業已經入駐，初步形成了電力、鋁精深加工、制糖綜合利用、冶煉、食品醫藥、電子信息、新材料、先進制造等產業體系。在此基礎上，園區要實現更大發展，就需要通過產業鏈的“補鏈”“擴鏈”“強鏈”舉措，大爭、大引、大建產業項目，做大做長做強產業鏈，使園區提質增效、強筋健骨。
所謂“補鏈”，就是要補足工業園區未來發展必須有但目前產業鏈條中的缺失和短板。根據目前工業園區的產業布局和未來中國產業的發展趨勢，我們認為，以5G、人工智能、大數據、區塊鏈等為內核的信息產業，保障人民身體健康、促進健康中國建設的醫藥產業，以及為國家實施碳達峰、碳中和大戰略服務的新能源、新材料產業，是來賓工業園區可以探索的“補鏈”方向。補足這一鏈條，不僅需要尋找到新的增長點，更重要的是將現代科學技術注入已有的傳統產業，提高傳統產業的競爭力，同時發展新的平臺企業，打造新的產品和服務，如智慧制造、智慧農業、智慧養殖、智慧交通、智慧物流、智慧教育、智慧醫療、智能停車等。
所謂“擴鏈”，就是擴展原有的產業鏈、價值鏈，使產業鏈變得更長、更寬、更有韌性，從而更有競爭力。調研發現，來賓工業園區的新材料產業已經有了一定的基礎，但總體來說產業鏈不長、上下游產業缺失，缺乏競爭力。因此，需要沿著鋁基、錳基、錫鋅銦方向，在化工和建筑等領域進一步“擴鏈”，形成新材料集群，獲取規模經濟、范圍經濟的紅利。
所謂“強鏈”，就是把原有的優勢產業鏈進一步做大做強，加強上下游、企業間、企地間的合作，打造形成產業聚合優勢，促進全產業鏈順暢運轉。來賓工業園區的蔗糖產業鏈條完善，優勢明顯，需要進一步以“糖”為“媒”，協作完成產業鏈上下游保產提質增效工作，在種植業、食品、醫藥、新材料等領域加大科技要素投入，打通人流、物流、信息流堵點，形成全要素產業鏈的“來賓品牌”。
生態興區，踐行綠色發展理念
力爭在2030年前實現碳達峰、2060年前實現碳中和，是習近平總書記向世界作出的莊嚴承諾，也是中國實現高質量發展的剛性要求。來賓工業園區的未來發展，必然要在這一大戰略下推進。也就是說，園區未來發展必須堅決貫徹綠水青山就是金山銀山的發展理念。
首先，提高園區準入門檻，將綠色與生態納入入園門檻標準中，與這一標準相悖的，即使投資再大、帶來的稅收再多，園區也不能引進。同時，優化園內產業結構，大力發展、重點引進和扶持低能耗、低污染、高附加值、高技術含量的低碳新興產業和龍頭企業。
其次，加大節能環保投入，改造提升傳統產業。能源電力產業是來賓工業園區的重點產業，實現能源電力產業綠色發展成為當務之急。為此，一是要全方位多角度降低火電煤耗指標，推動能源電力生產向數字經濟領域延伸，與新經濟終端用戶建立高效、靈活、低碳的合作模式；二是要積極布局新能源產業，依托來賓二氧化錳、鋅、鋁等豐富原材料資源，引進擁有完善自主技術體系和產業化經驗的儲能企業，開發錳系、鋅系、錫銦系等系列新能源儲能產品；三是要積極推進“光伏+”綜合開發利用，利用工業園區屋頂資源，建設一批“光伏+屋頂”分布式發電項目。
再次，建設綠色園區。一方面，發展高附加值、低污染、低能耗的綠色產業，積極引進高科技企業，以電子信息、大數據產業為主導，吸納電子商務、服務外包、智能制造、生物醫藥等輔助產業；另一方面，強化環保意識，以尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念統一規劃園區內的山水林田路，特別是注重將紅水河融入園區的發展之中，打造人與自然、自然與社會、生態與文化、智能與園林、科技與產業有機結合的園林式生態型工業產業集聚示范基地。
文化鑄區，打造活力無限家園
文化是工業園區的靈魂和品味，彰顯著工業園區的生機與活力，如果缺乏文化，工業園區就只是眾多聚集在一起的沒有生命力的廠房機器。
素有“桂中腹地”之稱的來賓，歷史悠久，文化底蘊深厚，舊石器時代就有被稱為壯族始祖的“麒麟山人”在這里繁衍生息，是盤古文化的重要發祥地，原生態的盤古文化符號非常豐富，壯族“三月三”、瑤族“盤王節”等民族節日地方色彩濃厚，享有“世界瑤都”“中國觀賞石之城”的美譽。在未來發展中，工業園區要集聚來賓乃至廣西當地的文化符號，抓住首批“國家公共文化服務體系示范區”創建城市的機遇，通過文化搭臺，吸引眾多企業入園“唱戲”，進一步釋放工業園區的活力，將園區打造成為有靈魂、有生命的家園，成為來賓名副其實的文化中心和經濟中心。
科創強區，創新驅動高質量發展
科技是第一生產力。來賓資源豐富，但大部分產業長期以來處于價值鏈低端，工業停留在初加工的粗放型階段。作為來賓市產業發展的領頭羊，來賓工業園區承擔著科技創新的使命和職責。
首先，園區要完善政策保障，制定科技創新發展戰略，優化科技創新環境，力爭在“十四五”時期新建1個省級創新平臺和載體，新增1—2個省級以上創新人才和團隊，實施2—3項省級重大科技專項，新增5—8家高新技術企業。
其次，園區要強化項目支撐，提升企業創新水平。以科技項目為抓手，組織企業申報省級科技型中小微企業和各類科技項目，鼓勵企業從中央、自治區各級政府爭取科技項目立項扶持，培育企業自主創新能力，對于企業的發明專利、創新技術等給予相應的獎勵。
再次，園區要主動出擊，狠抓高新技術企業和上市公司培育，篩選一批基礎條件較好、創新能力較強的企業作為高新技術企業和上市公司的重點培育對象，力爭“十四五”期間有1—2家高新技術企業成功完成首次公開募股（IPO）。
最后，園區要搭建創新平臺，加速科技成果轉化。根據自身發展規劃和企業需求，加大與來賓市內、自治區內乃至國內外著名高校、科研院所的科技合作，搭建研發、創新平臺，開發錳系、鋅系、錫銦系、甘蔗系等新材料，打造醫藥、電子信息等科研平臺，推動園區“政產學研用”協同創新，共同解決產業發展中的技術難題，促進產業提速增效、轉型升級。
開放活區，立足來賓放眼全球
改革開放以來，特別是黨的十八大以來，來賓通過加強基礎設施建設，擺脫了經濟不發達的困局，實現了水陸空交通四通八達。工業園未來發展，必須打開視界，跳出來賓，發揮桂西、桂南、桂東、桂北連接部的區位優勢，北接柳州、桂林，西擁南寧，全面融入廣西壯族自治區北部灣經濟區、珠江—西江經濟帶，并通過西南出海大通道，融入粵港澳大灣區，最終擁抱世界，以開放搞活園區。
工業園區的開放分為幾個層次，一是通過開放承接柳州、南寧乃至粵港澳大灣區溢出的資本、技術、人才，為發達地區的產業集群發展提供
配套支持。二是通過土地、能源、生態等要素資源優勢和生產成本優勢，吸引東部先進企業和大灣區內實力雄厚、品牌知名度和市場占有率高的公司入駐。三是通過開放，打破傳統的國有企業封閉運行體系，以
市場化方式開展合作，引進發達地區和粵港澳大灣區的核心技術，改造、提升園區企業品質，實現高質量發展。四是通過開放，大力擴展園區產品市場，提升園區產品的競爭力。
【本文作者為北京師范大學政府管理研究院院長、教授】
責編：羅 婷
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