調查時間：2021年6月8日—2021年6月29日
調查說明：通過線上調查與線下調研，面向來賓工業園區的干部、群眾和企業人士等社會各界推送電子問卷，深入來賓工業園區的管委會、園區開展座談研討、實地走訪。其中，線上調查共回收有效問卷4157份，在來賓工業園區工作和居住2年及以上的受訪者占73.01%。
重要發現:
·來賓工業園區堅持以“強龍頭、補鏈條、聚集群”為思路、為抓手、為契機，立足實際探索以新發展理念引領園區高質量發展的有效路徑。
·來賓工業園區“強龍頭、補鏈條、聚集群”的發展實踐，始終致力于解決制約高質量發展的瓶頸與難題，有效推動五大理念在各行業領域落實落地，實現了貫徹落實新發展理念與引領推動高質量發展的雙向互促、螺旋演進。
·來賓工業園區的實踐表明，構建立足實際的發展質量評測體系，是找準制約區域高質量發展突出問題的重要前提。
·來賓工業園區的實踐表明，構建科學周密的頂層設計體系，是確保新發展理念貫穿經濟社會發展全過程和各領域的重要條件。
·來賓工業園區的實踐表明，構建系統完備的制度機制體系，是確保五大理念在具體的貫徹落實中實現有效銜接、一體推進的重要支撐。
·來賓工業園區的實踐表明，健全完善產業集群下的區域化黨建體系，是確保改革發展各項舉措與部署在實踐層面有序推進與落地的重要保障。
·來賓工業園區的實踐表明，打造形成“產園人文”深度互促融合體系，是確保干部群眾在共參共建中共享高質量發展成果的重要路徑。
貫徹落實新發展理念，引領推動高質量發展，是當前和今后一個時期我國經濟社會發展的主旋律，也是我國極其重要的經濟社會發展乃至政治發展的任務。
近年來，在習近平總書記關于如何有效貫徹落實新發展理念、如何有效引領高質量發展實踐和如何服務融入新發展格局系列重要論述的理論指導下，各級各地圍繞如何深入學習領會總書記系列重要論述精神，如何才能完整、準確、全面貫徹新發展理念等方面進行了不懈探索，新發展理念的科學內涵得到系統詮釋和演繹，其重要意義越來越受到高度重視。從新發展理念的形成、提出，到逐步走向具體實踐層面的轉化，各界更加深刻地認識到其豐富的理論內涵、重要的現實意義，更加深刻地認識到“新發展理念和高質量發展是內在統一的，高質量發展就是體現新發展理念的發展”這一重要論述的重大意義；也更加深刻地認識到，為推動新發展理念在各級各地有效貫徹落實，轉化為高質量發展的科學實踐，除了需要頂層設計的科學指引，更需要基層的不懈探索與努力。
貫徹落實新發展理念，引領推動來賓工業園區高質量發展
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央準確把握時代大勢，面對發展階段的轉向和社會主要矛盾的轉化，創造性地提出了“創新、協調、綠色、開放、共享”的新發展理念，系統回答了關于發展的目的、動力、方式、路徑等一系列理論和實踐問題，引領我國經濟社會發展取得了歷史性成就、發生了歷史性變革。
黨的十九屆五中全會明確了“十四五”時期經濟社會發展指導思想，其中就包括“堅定不移貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力”。習近平總書記在主持中共中央政治局第二十七次集體學習進一步強調，各級各地“在貫徹落實新發展理念中都要完整把握、準確理解、全面落實”，“要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，切實解決影響構建新發展格局、實現高質量發展和影響人民群眾生產生活的突出問題”，確保“十四五”時期我國發展開好局、起好步。
產業園區作為地區經濟發展的主戰場、主陣地，是全面貫徹與踐行新發展理念、引領推動高質量發展，并以此為地區高質量發展賦能助力的重要實踐場域；而高質量的產業體系，則對于園區經濟社會高質量發展有著極其重要的基礎性、關鍵性支撐作用。
廣西壯族自治區來賓市工業園區（下文簡稱“來賓工業園區”）地處“桂中腹地”，最早成立于2004年，是自治區重點扶持的千億產業園區之一；2015年成功創建來賓市唯一的自治區級高新技術開發區，同時也是首批自治區認定的現代服務業集聚區；2019年根據來賓市機構改革的部署，推行“一區多園”管理體制。近年來，園區面對轉型升級過程中經濟基礎薄弱、產業層次較低、高端要素較少等突出問題，一以貫之地堅持完整、準確、全面貫徹新發展理念，致力于有效破解制約高質量發展的深層次突出問題，緊抓“傳統產業轉型升級和新興產業創新發展”這一關鍵，緊扣“強龍頭、補鏈條、聚集群”發展思路，確立并踐行“發揮優勢、重點突破、開放引進、創新模式、集群發展”原則，走出了一條具有來賓特色、符合來賓實際的以新發展理念引領園區高質量發展之路。
當今世界正經歷百年未有之大變局，構建新發展格局、推動高質量發展、確保“十四五”時期的發展開好局、起好步等任務目標，對各級各地科學貫徹落實新發展理念提出了更高要求，對干部群眾積極踐行新發展理念提出了更高要求，對加快推進實踐基礎上的理論總結和理論指導下的實踐創新提出了更高要求，亦即更加需要及時總結典型園區、地區的實踐創新之舉、借鑒意義和理論啟示意義。基于這樣的背景，經前期多輪溝通研討，2021年6月8日—10日，來賓工業園區邀請人民日報社人民智庫研究團隊、相關領域專家學者，深入園區、企業進行調研座談，面向園區干部群眾開展大型問卷調查。在此基礎上，通過系統的智庫研究，對園區以新發展理念引領高質量發展的實踐探索、階段性成果成效、一般性價值和意義進行系統總結，并著眼于引領推動園區未來更高質量發展，針對園區未來如何更為完整、準確、全面貫徹新發展理念提出對策建議。
來賓工業園區以“強龍頭、補鏈條、聚集群”為思路、為抓手、為契機，深入思考以新發展理念引領園區高質量發展的有效路徑
“強龍頭、補鏈條、聚集群”，是來賓工業園區按照區、市兩級決策部署，在進入“十三五”時期后，緊密立足實際的發展思路。此前，來賓工業園區正處于多重政策疊加、突破自身發展瓶頸的關鍵轉型節點。宏觀層面，我國全面建成小康社會和社會主義現代化建設進入新發展階段。黨的十八大提出，必須把推進經濟結構戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向；黨的十九大作出“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段”的重大判斷。由此，推進經濟結構戰略性調整和推動經濟高質量發展成為各級各地的共識。中觀層面，工業是廣西推動經濟高質量發展的主戰場，廣西具有資源充足、交通便利、區位優越、成本低廉等優勢，同時又面臨工業總量仍然偏小、產業結構偏“重”、發展方式相對粗放、新舊動能接續轉換不暢、工業信息化進程偏慢等問題，這些問題在來賓市也不同程度地存在。微觀層面，來賓工業園區經過十七年的發展，管轄范圍和管理體制經過多次調整和優化，從無到有，從小到大，在推進園區經濟持續穩定發展、著力做大做強園區產業、降低企業發展成本和優化營商環境等方面取得諸多發展成效，但同時，整個園區仍處于傳統產業粗放式發展與新興產業雛形初現的發展階段，面臨經濟基礎薄弱、產業層次較低、產業橫縱向聯系不夠緊密、高端要素資源較少、創新發展能力不足等問題。
2018年，廣西壯族自治區黨委政府印發《關于推動工業高質量發展的決定》（桂發〔2018〕11號），指出“推動工業高質量發展是實現我區經濟高質量發展的關鍵舉措，對加快實現富民興桂具有重大意義”。來賓市根據本市實際，緊緊把握國家、自治區出臺工業高質量發展和穩增長等扶持政策，以及傳統產業二次創業等機遇，深入分析全市發展面臨的外部環境與條件，深入了解園區干部群眾對園區發展的訴求與期待，在此基礎上制定《來賓市推動工業穩增長高質量發展“雙十條”措施》（來政發〔2018〕34號）（簡稱“工業發展‘雙十條’措施”），推動規上工業企業做大做強和加快培育工業企業上規，以貫徹落實自治區“強龍頭、補鏈條、聚集群”產業發展思路，推動市工業高質量發展。
2019年3月，根據來賓市機構改革的部署，來賓市河南工業園區、來華管理區（來賓高新區）整合設立成為來賓工業園區，對外保留來華管理區（來賓高新區）牌子，下設副處級的遷江工業園、鳳凰工業園、三江口港產城新區3個管理辦公室，整合后形成能源電力、金屬冶煉、鋁精深加工、制糖綜合利用、食品醫藥、電子信息、新材料、汽車配件、化工、技術服務業等多種產業基礎，建成區內已全部實現了道路、電力、通信、給水、熱氣、排污網絡全覆蓋。
新組建的來賓工業園區黨工委和管委會，始終堅持問題導向和民本導向，堅持創新理念和全局觀念，以“強龍頭、補鏈條、聚集群”為思路、為抓手、為契機，深入思考適合園區經濟社會發展質量提升、成果成效改善的有效路徑。通過開展廣泛的調查研究和論證研討，園區進一步確立“發揮優勢、重點突破、開放引進、創新模式、集群發展”原則，圍繞建設千億園區和國家級高新區的發展目標，成立產業發展領導小組和八大產業集群指揮部；創新園區發展模式，立足“四個園”，堅持“集群項目化、項目責任化”，致力于打造“九大產業集群”；深入實施創新驅動發展戰略，實施創新主體培育、創新平臺建設、創新水平提升“三大工程”；堅持推進產業鏈、創新鏈、供應鏈融合發展；堅定不移地推動傳統產業“二次創業”和新興產業壯大發展，培植“工業樹”，打造“產業林”……
更為重要的，在前述發展思路與發展原則背后，折射的是來賓工業園區各級黨政對以新發展理念引領園區高質量發展的不懈探索與追求。本次調查中，受訪干部群眾普遍認為，新的發展思路與發展原則能夠形成、確立并在工業園區全區付諸實踐，主要緣于工業園區各級黨政“堅持以人民為中心的發展思想”（4.42分，滿分為5分，下同）、“堅持完整、準確、全面貫徹新發展理念”（4.41分）、“堅持走符合自身實際的高發展質量提升之路”（4.39分）、“堅持將新發展理念貫穿園區經濟社會發展全過程和各領域”（4.39分）、“堅持因地制宜對各級決策部署加以落實”（4.39分）和“堅持深入學習領會新發展理念的科學內涵”（4.38分）。本次調查中，71.47%的受訪者表示，自己對園區“強龍頭、補鏈條、聚集群”的發展實踐“非常關心”或“比較關心”。
來賓工業園區以新發展理念引領高質量發展的創新實踐
全面凝聚以新發展理念引領園區高質量發展的共識。新的發展思路與發展原則確立后，來賓工業園區黨政和相關部門持續深入開展調查研究、研討論證、宣講解讀，全面了解園區企業等主體發展訴求與期待，使園區各界深刻認識到新的發展思路與發展原則對于園區上下貫徹落實新發展理念和以新發展理念引領企業、產業、園區高質量發展的重要意義，以此不斷深化園區各方主體的認識，以匯聚發展共識與合力。本次調查中，就有七成以上的受訪者表示，為推動發展思路、發展原則在工業園區各行業領域有效貫徹、有效落地，園區各級黨政及相關部門“引導和鼓勵廣大群眾積極參與”（75.44%）、“深入分析園區各層面環節面臨的發展難題”（73.71%）、“加強調研考察、研究研討、交流互動”（72.36%）。
構建從規劃、制度到考評的綜合體系。來賓工業園區堅持規劃引領、制度先行，對各領域、各環節如何貫徹“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念、如何推進各理念有效落實落地做出系統安排部署，強化相關體制機制保障。如自“十三五”以來，在綜合發展規劃基礎上，立足整個園區制定出臺一系列具體規劃，包括產業發展總體規劃、國土空間規劃、電子信息產業園規劃等；并出臺《來賓市工業園區（來賓高新區）促進企業創新發展的實施辦法》《來賓市工業園區（來賓高新區）科技創新支撐產業高質量發展行動方案》《關于加快建設傳統產業轉型新高地和新興產業創新發展先行區的決定》等系列配套性制度安排。
與此同時，建立健全指標考評體系，制定產業發展專項考核細則，將以新發展理念引領推動重點產業發展等納入績效考評范疇。組織開展專題民主測評和企業滿意度測評，不斷強化考評結果與干部職工考核、選拔、任用、晉升、獎懲等有機結合。
堅持系統化改革，推動體制機制創新。著眼于充分發揮體制和政策優勢，第一，創新管理體制，推行“一區帶三園”的管理體制，成立園區產業發展領導小組，下設辦公室和九個重點產業集群推進工作指揮部，創新實行“五五”工作制。同時，優化機構、職能設置和人員配備，深化推進財政體制改革、平臺公司重組、農場改革等重大改革，促進人力、物力、財力有效整合。第二，創新運營機制，探索將產業集群交由企業和園區平臺公司出資組建的運營公司或有實力的龍頭企業運營建設，由其主導負責產業集群招商引資、項目建設、征地拆遷等工作，園區服務專班負責制定產業集群全流程、體系化、標準化的經濟效益實現模式，配合開展招商、項目審批、要素保障等工作。第三，創新用人機制，按照“雙向選擇、公開公正、擇優競爭”的原則，實行“在職干部+平臺公司干部+現有聘請人員+社會聘任人才”聘任制，選聘一批優秀干部職工參與產業集群建設。第四，建立重點產業發展項目領導負責制，加大協調服務力度，加快重點項目的引進、建設進度。第五，建立科學決策機制，成立園區專家咨詢委員會，為園區發展提供理論支撐和決策咨詢。
不斷強化人才、服務與要素供給體系。本次調查中，七成以上的受訪者表示，為推動發展思路和發展原則在工業園區各行業領域有效貫徹、有效落地，園區各級黨政及相關部門“大力招才、引才、育才、留才”（80.85%）、“持續優化營商環境、建設服務型政府”（74.14%）。一是構建高水平多層次的人才供給體系。不斷創新人才發展體制機制，加快完善人才評價激勵機制和服務保障體系，營造人人皆可成才和青年人才脫穎而出的體制機制和氛圍。例如，對于高技術人才、緊缺性人才實施更優惠的個人所得稅優惠；符合條件的人才及其配偶子女在醫療、教育方面享受綠色通道服務；實施“麒麟英才引進計劃”“優秀青年干部百人計劃”等重點人才工程，引進高層次人才；鼓勵和支持企業在中心城市建設“人才飛地”，探索“人才在中心城市，企業在來賓，研發在中心城市，生產在來賓”的引才新模式；等等。二是打造全方位的服務供給體系。以企業（項目）發展需求為導向，健全線上線下“雙平臺”，為企業提供全方位服務；加快園區投資項目審批改革，實行企業投資項目承諾制、容缺受理制；采取市場化手段，推進園中園、專業園的建設，大力發展融資擔保、供應鏈服務、職業培訓等轉移企業亟需的配套服務，強化園區居住、教育、醫療等生活配套服務建設。三是創新生產要素供給體系。土地保障方面，做好園區土地使用規劃和項目用地征地拆遷，全面清理閑置土地，盤活土地存量，提高土地資源利用效率。資金保障方面，每年安排不少于1000萬元的重點產業發展專項經費，保障產業發展需要；加強政銀企合作，拓寬產業發展融資渠道，引導各產業集群設立產業基金，扶持重點產業發展。基礎設施保障方面，完善園區水、電、路網、熱氣管網等基礎設施，完善生產、生活服務配套設施。數字化建設方面，加快推進“智慧園區”建設，建設園區“工業云”，引導鼓勵企業“觸網上云”，推動互聯網、大數據、智能制造與實體經濟深度融合。
加強黨對園區各項事業的全面領導。本次調查中，七成以上的受訪者表示，為推動發展思路和發展原則在工業園區各行業領域有效貫徹、有效落地，園區各級黨政及相關部門采取“堅持和加強黨對經濟社會各項工作的領導”（74.16%）、“切實發揮領導干部的示范帶頭作用”（72.99%）、“持續提升各級干部認知、境界與素養”（71.76%）等措施。一是強化黨建引領，以實施黨建聯盟共建為抓手，凝聚園區發展的強大力量。實施“雙強先鋒”產業黨建聯盟工程，成立園區產業黨建總同盟，明確黨建同盟的議事機構、職能職責、運行機制和工作模式，按照行業領域分類，在電子信息、數字經濟、新型生態鋁等8個重點產業集群上，分別組建一個產業集群黨建子同盟，形成“1+8”產業黨建同盟的架構，為黨建引領產業發展提供堅強組織保障。二是加強黨員干部隊伍建設。通過實施“頭雁領航”工程，在機關，重點推進“四個走在前”，切實發揮領導干部的示范帶頭作用。重點突出干部選拔任用工作。嚴格貫徹執行新的《黨政領導干部選拔任用工作條例》，堅持把政治標準放在首位，對擬任用對象進行嚴格考察。堅持正確的用人導向，注重在一線培養和考察干部，重點在重大項目建設、產業發展、征地搬遷和急難險重任務中考察干部。嚴格把好民主推薦、民主測評和任前公示等關口，真正把組織滿意、群眾滿意的干部選拔上來。堅持以正向激勵、容錯糾錯、關心關愛為重點，激勵引導黨員干部打頭陣、當先鋒。三是強化陣地建設。投入專項資金，打造集“宣傳展示、綜合服務、學習教育、互動交流、信息樞紐、休閑健身、創業孵化”等7大服務功能的綜合性黨群服務中心。新建園區“智慧黨建”平臺，不斷推進黨務管理精細化、支部建設規范化、黨建工作信息化。以開展“支部建設年”活動和主題教育為契機，推動“兩新”組織標準化、規范化建設。壓實企業網格服務工作組和產業集群指揮部的工作責任，建立健全“網格主建”“指揮部主戰”的雙軌并行機制，推進“兩新”組織黨建工作整體提升。
積極推行綠色生產和生活方式。一是構建以森林為主體、產城一體的園區生態系統。加強園區內綠化，充分利用園區廠房周邊閑置土地、荒山荒坡、污染土地，開展植樹造林活動；大力提高建成區綠化覆蓋率，建設林水相依、林路相依、林居相依的園區森林復合生態系統。二是積極踐行產業生態化、生態產業化發展戰略，全面推行清潔生產，構建循環經濟產業體系。大力培育發展新能源和可再生能源開發、生物醫藥、新材料等新興生態工業，實施循環經濟示范工程，鼓勵建設一批循環經濟工業示范基地。三是推廣綠色生活方式，普及綠色消費觀念。加快衣、食、住、行等各領域的綠色轉變，以綠色消費倒逼綠色生產。引導綠色飲食，完善園區公共交通服務體系，鼓勵綠色出行。
來賓工業園區“強龍頭、補鏈條、聚集群”實踐對當地發展質量和發展生態的綜合改變
發展效率效益更加顯著。近年來，來賓工業園區從實際出發，瞄準發展的重點和難點，圍繞“強龍頭、補鏈條、聚集群”發展思路，一以貫之地堅持完整、準確、全面貫徹新發展理念，推動傳統產業轉型升級和新興產業創新發展，園區經濟發展呈現出提速增效的強勁勢頭。自成立以來，來賓工業園區經濟實現快速發展，工業總產值由最初的70多億元增長至2020年的240多億元，翻了3倍多，成為來賓市唯一的百億園區。在“十三五”期間，園區產值年均增速達到了30%，創造了“來賓速度”；財政收入實現年均增長22.86%，年均增加財政收入4187萬元，工業增加值、固定資產投資等指標均保持較快增長，年均增幅超過兩位數，經濟總量始終占據來賓市半壁江山，成為來賓市工業經濟發展的主陣地。2020年，來賓工業園區獲評為“廣西民營經濟示范園區”。
生產、生活、生態基礎與條件持續改善。生產生活方面，目前園區建成區內已全部實現道路、電力、通信、給水、排污網絡全覆蓋，已建成標準廠房 50萬平方米，工業污水處理廠4座，日工業污水處理能力達到13萬噸，可以極大滿足企業生產需求。同時，園區內建有廣西科技師范大學、來賓職業技術學院等大專院校和幼兒園、中小學，商品住宅小區、超市、銀行、醫院、酒店、餐廳、休閑娛樂等各種生活配套設施齊全。園區企業充分發揮增加就業、保障和改善民生的重要作用，帶動園區群眾收入水平提高，生活條件改善，確保發展成果為群眾共享。
生態環境建設取得新成就。園區主要工業企業全面達到國家二級清潔生產標準，資源、能源和水資源開發利用效率明顯提高，二氧化硫、化學需氧量、氨氮和單位GDP能耗、水耗控制在省、市下達的指標范圍內，工業污水和生活污水處理率達到100%，工業固體廢棄物綜合利用率提高到95%，飲用水源地水質達標率穩定在100%，環境空氣質量達標率穩定在85%以上。正是因為生產、生活、生態基礎與條件的持續改善，很多受訪者表示，“綠色美麗現代園區更加可見”（71.81%）、“公眾獲得感幸福感安全感穩步提升”（68.03%）。
現代化產業與經濟體系更加完備。建園之初，園區內只有來賓電廠A廠和B廠、鐵合金、東糖集團等7家傳統型企業。經過多年發展，形成了能源電力、金屬冶煉、鋁及其精深加工，制糖及綜合利用四大傳統產業和電子信息、食品、醫藥、新材料、汽車配件制造、化工、現代服務業等六大新興產業，構建起以戰略性新興產業為引領、以傳統優勢產業為基礎、以現代服務業為支撐的現代產業體系。
尤其在電子信息產業方面，園區充分發揮區位、勞動力與政策等綜合優勢，利用粵港澳大灣區電子信息產業的溢出效應，通過招商引資發展電子信息產業。2017年，中沛光電科技有限公司以上下游集群式整體搬遷的方式，從廣東東莞搬遷至工業園區。經過四年發展，企業產值每年實現階梯式增長，成為國家高新技術企業，入選廣西“雙新項目”。隨著中沛電子產業園、數字發展大廈、“國投·金街”等一批標準化、現代化產業承接平臺的建成，園區集聚了一批智能終端產業集群項目。其中，中沛電子產業園已有10家上下游產業鏈項目入駐。
來賓工業園區推動數字“新基建”，建設以“工業云”“糖業云”為重點的數字經濟產業園，正加快形成“一區三園多點一基地”格局，“桂中智慧云谷”帶動產業鏈上下游企業抱團集聚落戶。通過數字賦能，圍繞有色金屬冶煉、鋁精深加工、制糖及綜合利用等來賓特色產業，推動物聯網、人工智能、機器人等新技術和傳統產業融合；通過打造智慧黨建、智慧園區、智慧交通、智慧醫療、企業服務APP平臺、老舊園區數字化改造等，數字化社會治理水平和能力不斷提高。來賓工業園區數字經濟產業生態由“從無到有”向“從有到優”方向發展，園區數字經濟產業集群營業收入已突破5000萬元，固定資產投資、招商引資、新增上云企業等勢頭強勁，數字服務業、數字制造業、數字智慧治理飛速增長，發展后勁十足。
在持續壯大電子信息產業和數字經濟基礎上，來賓工業園區增強特色主導產業競爭力，著力延鏈補鏈強鏈。在推進食品醫藥輕工產業集群中，深入實施糖“二次創業”，以蔗糖產品升級換代為重點，推動蔗糖全產業鏈向食品、造紙、環保餐具、生物基新材料等新應用領域延伸拓展，加快推進福斯派可降解環保餐具等項目建設，園區被自治區列為“高端環保生活用品輕工特色產業園”。在綠色建筑新材料產業集群，園區依托福美、華潤等龍頭企業，重點發展改性無機粉復合材料（MCM）、納米碳酸鈣材料等產業，構建綠色新型的建筑裝飾材料產業鏈。生物醫藥依托銘磊維生制藥、雙蟻藥業、德福萊公司等龍頭企業，加快推動創新藥、醫療器械等產業專業化多元化發展。
本次調查顯示，伴隨著現代化產業與經濟體系更加完備，整個園區的“區域發展特色與優勢更加突顯”（67.38%）、“內生發展動力不斷增強”（67.09%）、“區域要素結構更加優化”（64.57%）。
干群（企業）關系更加和諧、融洽，企業發展規模質量顯著提升。調查顯示，來賓工業園區以新發展理念引領高質量發展的實踐所帶來的改變中，64.69%的受訪者認為“干群關系更加和諧、更加融洽”。園區黨員干部以轄區企業發展需求為導向，以提升組織服務功能為目標，積極主動為企業提供服務，及時幫助企業紓難解困。例如，通過園區“工業云”平臺，園區8大產業集群黨建子同盟共深入服務企業（項目）970多次，收集企業（項目）問題380多個，已解決316個，問題辦結率83.4%，服務效率明顯提高。園區創新實行聯片包企制度和建立“互聯網+政務服務”APP平臺，對企業（項目）進行網格化管理，“一對一”精準服務，不斷提高審批效率，加快項目落地建設，推動企業穩定發展。“十三五”期間共為企業協調解決問題1500多個，爭取各類獎勵扶持資金1.2億元，協助降低各類成本費用8.15億元，全力推動企業穩產達產。
截至2020年底，來賓工業園區共入駐企業200多家，數量超過建園之初的14倍，培育發展出銀海鋁業、匯元錳業、東糖紙業、湘桂紙業等一批大中型企業。其中，科技型中小企業從無到有，從建立高新區之初的0家增加到2020年的37家；高新技術企業從1家增加到2020年的25家。
更值得一提的是，來賓工業園區取得綜合發展成效的背后，是發展生態的系統改變，根據調查數據，其主要表現在：“企業內部組織結構、治理結構更加優化”（73.15%）、“干部群眾干事創業的心態更加積極向上”（71.93%）、“鼓勵創新、寬容失敗的文化氛圍更加濃厚”（71.59%）、“各類微觀主體服務全局的意識更加強化”（70.34%）、“新發展理念在干部群眾中更加入腦入心”（69.79%）、“各界關于高質量發展的共識不斷凝聚”（69.45%）和“政商之間的‘親’‘清’關系更加緊密”（63.29%）。如在走訪調研和座談交流中，均有企業家代表表示，近幾年來，園區各級黨政一直以“保姆”的姿態服務各類企業，為企業的發展排憂解難、為企業的轉型創新創造條件，與企業的關系更加融洽。
來賓工業園區“強龍頭、補鏈條、聚集群”基本經驗，實現了貫徹落實新發展理念與引領推動高質量發展的雙向互促、螺旋演進
從近年來取得的成果成效看，對于來賓工業園區而言，“強龍頭、補鏈條、聚集群”既是科學的發展思路，又是符合自身實際的高質量發展路徑與方略，更是堅持問題導向完整準確全面貫徹落實新發展理念的創新之舉。這體現在兩個層面，首先，本次調查中，受訪干部群眾普遍認同，“強龍頭、補鏈條、聚集群”對于來賓工業園區而言是“是加強和改善社會民生的重要保障”（4.39分，滿分為5分）、“是擴大對外開放，發揮比較優勢的重要支撐”（4.37分）、“是促進城鄉協同、產業協同、區域協同的重要前提”（4.36分）、“是打造綠色低碳循環產業與經濟體系的重要路徑”（4.36分）、“是提高創新能力、強化創新驅動的重要基礎”（4.34分）、“是貫徹落實新發展理念的重要邏輯起點”（4.31分）和“是破解制約高質量發展突出瓶頸與問題的有益之舉”（4.28分）。
其次，受訪干部群眾普遍表示，從園區上下、各領域看，來賓工業園區“強龍頭、補鏈條、聚集群”的發展實踐，覆蓋了“創新、協調、綠色、開放、共享”發展各個向度：“深入實施創新驅動發展戰略，以創新增活力強動力”（4.36分）、“一體推進行業、產業、片區發展，確保發展的協同性聯動性”（4.35分）、“深入踐行‘兩山’理念，建設生態型循環經濟工業園”（4.35分）、“主動融入灣區、經濟帶，打造全面對外開放新格局”（4.34分）和“完善體制機制，使高質量發展成果更好惠及廣大干部群眾”（4.32分）。
本次調查中，74.28%的受訪者表示近幾年工業園區的發展速度與綜合成效“和我的期待一樣好”或者“超過了我的期待”。更為重要的，隨著近幾年來賓工業園區在高質量發展方面取得系列成果成效，極大提振了干部群眾進一步深入貫徹落實新發展理念的信心、決心和動力，使整個園區實現了以新發展理念引領高質量發展，以高質量發展成果成效為貫徹落實新發展理念奠定更為堅實基礎與支撐的雙向互促、螺旋演進路徑。如在本次調查中，超七成的受訪干部群眾表示，近幾年來，整個園區的“創新發展動力”（75.54%）、 “協調發展能力”（74.38%）、“綠色發展動能”（75.90%）、“開放發展活力”（74.02%）和“共享發展水平”（72.65%）均得到進一步提高。在調研座談中，也有干部和企業家代表表示，“在轉型發展、創新發展的過程中，雖然很多企業在短期內面臨設備更新、技術升級等帶來的成本壓力，但隨著一系列發展成效的取得，自己更加深刻地體會到以新發展理念引領高質量發展對于企業與園區的重要戰略意義和重大現實意義”。
來賓工業園區以新發展理念引領高質量發展的實踐啟示
構建立足實際的發展質量評測體系，是找準制約區域高質量發展突出問題的重要前提。習近平總書記指出，“新發展理念和高質量發展是內在統一的，高質量發展就是體現新發展理念的發展”?？倳涍€指出，“貫徹落實新發展理念要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，切實解決影響構建新發展格局、實現高質量發展的突出問題”。近幾年各地的實踐與探索表明，在廣大基層，找準制約高質量發展面臨的突出問題，實際上也就找準了貫徹落實新發展理念的切入點和邏輯起點。
而從來賓工業園區的實踐來看，只有緊密立足實際，構建起一套真正能夠衡量區域發展質量的綜合評測體系，才能夠準確分析和研判自身在高質量發展方面究竟面臨哪些深層次瓶頸、障礙和難題。從“十三五”到“十四五”，從產業發展規劃到經濟社會發展規劃，具體實踐中，來賓工業園區一以貫之地結合自身所處的不同發展階段，結合國家、?。▍^）、市各級關于高質量發展的相關決策部署，建構并不斷健全完善工業園區的產業高質量發展指標指數體系、經濟社會高質量發展指標指數體系；且一以貫之地堅持問題導向，以指標指數體系為重要參照和標尺，查找工業園區高質量發展面臨的根本性矛盾與制約。正因此，來賓工業園區“強龍頭、補鏈條、聚集群”的發展實踐，有序轉化為貫徹落實新發展理念、引領推動園區高質量發展的有益實踐。
構建科學周密的頂層設計體系，是確保新發展理念貫穿經濟社會發展全過程和各領域的重要條件。“貫徹新發展理念是關系我國發展全局的一場深刻變革。”高質量發展是涉及經濟社會民生、改革發展穩定等方方面面的系統性工程。這也意味著，在各級各地實踐中，引領推動高質量發展，內在地要求必須真正做到“將新發展理念貫徹到經濟社會發展的全過程和各領域”。
而從來賓工業園區的實踐的看，只有既立足當下、又著眼長遠，構建起一套科學周密的頂層設計體系，對城鄉、產業、區域、生態等各領域如何完整、準確、全面貫徹新發展理念均作出系統安排與部署，才能為各領域以新發展理念引領高質量發展的實踐提供最為根本的指引和遵循。一直以來，來賓工業園區始終對標國家、?。▍^）、市各級關于貫徹落實新發展理念的方針指示精神，對工業園區經濟發展、產業布局等領域如何堅持創新、協調共進、綠色轉型、擴大開放和共建共享等進行統籌謀劃。正因此，來賓工業園區“強龍頭、補鏈條、聚集群”的發展實踐，有效延展為新發展理念貫穿經濟社會發展全過程和各領域的有益實踐。
構建系統完備的制度機制體系，是確保五大理念在具體的貫徹落實中實現有效銜接、一體推進的重要支撐。習近平總書記指出，“新發展理念是一個有機整體”，“創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展，在工作中都要予以關注，使之協同發力、形成合力”。在各級各地實踐中，如何在完整全面貫徹新發展理念的同時，實現各理念的有序一體推進，形成引領推動高質量發展的全面聯動效應，是需要加以深入思考的重要課題。
而從來賓工業園區的實踐看，只有著眼于推動從理念向實踐的有效轉化，構建起系統完備的制度機制體系，加強改革系統集成，完善創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展所涉及的制度建設與集成性創新，才能為五大理念的協同發力提供堅實的支撐。具體實踐中，來賓工業園區始終堅持系統性、全局性轉變與革新：以“創新”理念主動培育創新發展主體、搭建綜合創新平臺，以“協調”理念積極推進產業上下游、平臺間協同互動，以“綠色”理念促進低碳可循環產業體系、創新體系、機制體系建構，以“開放”理念引領現代化產業、技術與創新要素不斷集聚，以“共享”理念促進區域發展質量與效益惠及整個園區。正因此，來賓工業園區“強龍頭、補鏈條、聚集群”的發展實踐，有機演繹為五大理念有序銜接、互嵌互促的有益實踐。
健全完善產業集群下的區域化黨建體系，是確保改革發展各項舉措與部署在實踐層面有序推進與落地的重要保障。從頂層規劃到制度體制，貫徹落實新發展理念，引領推動高質量發展，最終還要落實到轉變觀念、深化改革、擴大開放、強化創新、建設現代化產業與經濟體系等系列“破”與“立”的各個實踐舉措中，故而，只有充分發揮黨建的引領與示范帶動作用，才能確保這些微觀的行動按照頂層設計的規劃與制度層面的安排，有節奏有步驟的鋪開落地。
而從來賓工業園區實踐來看，對于各類企業集聚的產業園區而言，面對此種情況，必須健全完善產業集群下的區域化黨建體系。從相關調查結果來看，其重點包括：“推動黨務工作與業務工作、學習教育工作全面融合”（82.39%）、“打造形成事務共商、組織共建、資源共享、區域共治的黨建格局”（81.96%）、“堅持區域內黨建工作統籌推進、協同聯動、互促互補”（82.03%）、“建構多維度、多領域、全覆蓋的基層黨組織網絡”（79.96%）和“以提高貫徹落實新發展理念能力為導向，全面加強基層黨員隊伍建設”（73.42%）。正因此，來賓工業園區“強龍頭、補鏈條、聚集群”的發展實踐，走出了一條以高質量黨建領航園區高質量發展的完整、準確、全面貫徹新發展理念的有益實踐。
打造形成“產園人文”深度互促融合體系，是確保干部群眾在共參共建中共享高質量發展成果的重要路徑。“貫徹新發展理念必須注重共同富裕問題。”不斷促進社會的公平正義，讓發展的成果惠及更多的人民，是貫徹落實新發展理念內在要求，也是題中應有之義。在各級各地的實踐中，必須把不斷提高干部群眾的獲得感幸福感安全感，作為貫徹落實新發展理念根本導向和根本落腳點。
而從來賓工業園區的實踐看，為做到這一點，必須推進傳統的“產園”融合、“產園人”融合向“產園人文”深度融合邁進。具體實踐中，來賓工業園區堅持以產立區、以區促產、以人興產興區，更注重以企業文化建設的思維不斷涵養園區上下、社會各界共同的精神文化家園，使“創新、協調、綠色、開放、共享”發展的意識與理念在干部群眾中內化于心，全面激發了干部群眾主動投入以新發展理念引領高質量發展事業的熱情，繼而為“產園人”的三元充分互動不斷賦能和擴能。正因此，來賓工業園區“強龍頭、補鏈條、聚集群”的發展實踐，深刻詮釋出干部群眾共參共建中充分共享高質量發展成果的有益實踐。
在“東融”過程中進一步明確“產業立區、生態興區、科創強區、開放活區、文化鑄區”，對來賓工業園區未來高質量發展具有重要意義
面向“十四五”，來賓工業園區進一步明確“東融”戰略，調查顯示，77.36%的受訪者認為“東融”戰略“有利于進一步突出、強化園區自身的比較優勢”，76.43%的受訪者認為“是更為完整、準確、全面貫徹新發展理念的有益舉措”，75.75%的受訪者認為“對于確保‘十四五’開好局、起好步具有重要意義”，73.15%的受訪者認為“是積極貫徹落實上級決策部署、指示精神的重要體現”，73.08%的受訪者認為“是更好服務構建新發展格局的重要路徑與方略”，72.67%的受訪者認為“是更好推動新發展理念有效落地、一體推進的重要抓手”，71.45%的受訪者認為“是立足實際，總結階段性實踐作出的科學決策”。鑒于此， 81.86%的受訪者表示，自己“非常愿意”或“比較愿意”積極融入到來賓工業園區未來經濟社會高質量發展事業中。
更進一步調查顯示，絕大多數受訪者均表示，在未來一個時期， “產業立區”（82.54%）、“生態興區”（81.98%）、“科創強區”（79.60%）、“開放活區”（74.45%）和“文化鑄區”（69.43%）的綜合發展戰略應是來賓工業園區繼續堅持并加以強化的。應該說，這為來賓工業園區在今后一個時期如何更為完整、準確、全面貫徹新發展理念，引領推動園區更高質量的發展，提供了重要的方向參考與路徑借鑒。
責編：蔡圣楠／周素麗
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