【摘要】創新是提高國家生物安全治理能力的科學選擇。我們要提高國家生物安全治理的科技化水平，在生物安全科技新型舉國體制的框架中，推動生物安全科技創新，將之作為治理的重要工具。提高國家生物安全治理的法治化水平，編纂生物安全法典，設立生物安全專門執法隊伍，推動生物安全公益訴訟，設立生物安全專門法庭；將法治和德治統一起來，建立和完善生物安全倫理體系，將之轉化為人們的信仰和行動。加強黨對國家生物安全治理的領導，在中央國家安全委員會的指導下，形成國家生物安全治理的專門機構和機制。同時，注重實現國家生物安全治理的科學化和民主化，依靠干部、專家和群眾的結合，來推動國家生物安全治理。

【關鍵詞】生物風險 生物安全 國家生物安全治理 【中圖分類號】Q93 【文獻標識碼】A

為了有效防范生物風險和維護生物安全，黨的十八大以來，習近平總書記反復強調，“系統規劃國家生物安全風險防控和治理體系建設，全面提高國家生物安全治理能力”。如今，根據疫情防控等情況，我們必須按照創新方式提高國家生物安全治理能力。

提高國家生物安全治理的科技能力和水平

提高國家生物安全治理能力首先要提高其科技化水平，即大力發展生物安全科技，并將之作為國家生物安全治理的重要工具。

面向生物安全的主要領域，必須大力推動生物安全科技的創新發展，將其成果有效轉化為國家生物安全治理的手段和工具。在狹義“生物安全”（Biosafety）領域，要大力推動保護基因多樣性、物種多樣性、生物多樣性的科技創新，大力推動保護生物圈的科技創新，大力推動實現人與生物圈和諧共生的科技創新，為維護國家生物資源主權、維護人民群眾的生態環境健康提供科技支撐。在“生物安保”（Biosecurity）領域，要科學認識外來物種入侵、動植物疫情、突發傳染病等自然風險事故的發生規律及其社會危害，科學預警有毒生物故意釋放、生物實驗室泄漏以及轉基因食品食用等事故可能造成的生物風險，有效防范和減少生物事故的影響，為維護國家生物安全和人民生命安全提供科技保障。在“生物防御”（Biodefense）領域，要形成有效抵御生物武器、生物恐怖主義、生物戰爭的科技優勢，為維護國家主權和國家安全、推動構建人類命運共同體提供有效的科技支撐。

統籌傳統科技和現代科技的發展，將相關成果有效轉化為國家生物安全治理的科技手段。在防御生物災害、治療傳染疾病等方面，傳統科技具有其獨特優勢。例如，中國傳統農學發現除蟲菊具有殺蟲的功效。今天，將之運用于農業生產中，可以取得有效抑制病蟲害、避免出現病蟲害的耐藥性、避免化學農藥污染土壤等多重效益。再如，在沒有特效藥和疫苗的情況下，中醫藥在治療新冠肺炎中發揮了重要作用。其所以如此，就在于中國傳統“實學”是按照生態學范式發展起來的經世致用的知識。相比之下，建立在牛頓力學基礎上的現代科技是一種典型的機械論范式的科技。因此，打通傳統科技和現代科技就是要將生態學范式和機械論范式有機結合起來，形成優勢合力。這樣，就可以為國家生物安全治理提供有效的科技工具。進而，我們要統籌生物科技和信息科技的發展。現在，數字技術在疫情監測分析、病毒溯源、防控救治、資源調配等方面發揮了重要的支撐作用，豐富了國家生物安全治理的工具箱，應該進一步將之轉化為國家生物安全治理的效能。我們應該按照跨學科的方式促進生物安全科技的創新發展并將之轉化為國家生物安全治理的手段。

進一步建立和完善生物安全科技領域的新型舉國體制，形成我國的制度優勢。第一，加大生物安全科技研發的投入。隨著我國經濟社會的發展，在逐年按比例加大我國研究和開發投入的基礎上，國家必須加大開發生物安全科技的投入。當然，在不影響國家安全的前提下，我們也可以在競爭領域探索社會融資的方式。第二，加強生物安全科技人才的培養。按照人才強國戰略，堅持尊重知識和尊重人才的方針，完善生物安全人才的發現、培養、激勵機制，放心大膽地使用生物安全領域人才。同時，要堅持按照“革命化、年輕化、知識化、專業化”的方針，選好和用好生物安全科技人才和管理人才，尤其是要在堅持嚴格的政治標準的前提下讓專業人才管理專業事務，避免外行管理內行的亂象。第三，加強生物安全基礎設施的建設。生物安全實驗室等科研設施是開展生物安全科技研發的重要科研基地，是維護國家生物安全的重要技術保障。我們要在統籌推進基礎設施建設、新型基礎設施建設、生態文明基礎設施建設中，加強生物安全基礎設施建設。第四，要將大力發展生物安全科技和完善生物安全新型舉國體制統一起來，用這一體制促進生物安全科技的創新發展，用生物安全科技成果鞏固和完善這一體制，將先進科技和制度優勢有機結合起來。此外，在大科學時代，我們必須充分發揮人文科學和社會科學在生物安全科技發展和生物安全治理中的作用。

提高國家生物安全治理的法治能力和水平

在領導中國人民抗擊新冠肺炎疫情的偉大斗爭中，習近平總書記提出：“盡快推動出臺生物安全法，加快構建國家生物安全法律法規體系、制度保障體系。”現在，《中華人民共和國生物安全法》（以下簡稱“生物安全法”）已經公布并施行。法治化是實現國家生物安全治理現代化的重要方向，是提高國家生物安全治理能力的重要途徑。

根據生物安全治理的復雜形勢和艱巨任務，我們應該像編纂“民法典”一樣編纂一部“生物安全法典”，形成維護生物安全的完整的法律體系。在立法理念方面，應該以總體國家安全觀為指導思想，以中國特色國家安全道路為道路選擇，以生物安全理念為基本理念，按照生物安全的層次性、關聯性和整體性，形成對生物安全治理的全領域、全過程、全方位的法律規定。在完善立法方面，要回應人民群眾的關切，圍繞基因技術等生物技術的研發（如實驗室生物風險）、產業應用（如轉基因農業生物風險）、醫學應用（如生殖醫學生物風險和傳染?。④娛聭茫ㄈ缟镂淦鳎┑蕊L險熱點形成專門的法律、法規、標準。在法律配套方面，要研究梳理與生物安全相關的法律，統籌推進立法修法工作，形成維護生物安全的法律合力。在國家安全總體立法方面，應該充分考慮生物安全與資源安全、環境安全、生態安全、核安全等相關安全的內在關聯，形成統籌這些安全的法律規定，通過維護國家總體安全來維護生物安全。

在執法方面，我們要進一步明確各級各類社會主體，尤其是直接涉及生物安全的各個部門和單位維護生物安全的法律責任和義務，完善權責明確、程序規范、執行有力的執法機制，加大執法監督的力度。在加強涉及生物安全各個具體領域執法的基礎上，我們要加強聯合執法和統一執法。按照我國“生物安全法”的規定，“涉及專業技術要求較高、執法業務難度較大的監督檢查工作，應當有生物安全專業技術人員參加”。在此基礎上，考慮到未來生物風險的不確定性、不可預測性、高度危險性，人民公安應該考慮像設立森林警察那樣設置專門的生物安全執法隊伍，以增強執法的專業性、專門性和權威性。

在司法方面，人民檢察機關應該像提起環境公益訴訟那樣提起生物安全公益訴訟，加強對維護生物安全方面失職瀆職行為的訴訟。人民法院應該像設立生態環境法庭那樣設立生物安全法庭，加大對造成生物風險、破壞生物安全行為的審判力度。目前，應該圍繞生物風險熱點問題展開生物安全司法工作。圍繞著“快速響應以限制生物事故的影響”，美國《國家生物防御戰略》提出，要加強“取證和歸因”。我們也應加強和提升法醫的生物安全知識水平，讓具有生物安全知識背景和專門技能的法醫深度、全面參與生物安全司法工作。

在守法方面，我們應通過各種途徑和方式加強生物安全知識和生物安全法律法規等方面的宣傳教育普及工作，提升全體人民的生物風險意識和生物安全意識，推動全社會依法防范生物風險、依法維護生物安全。

在堅持依法推動生物安全治理的同時，我們還必須堅持以德治推動生物安全治理，讓德治成為國家生物安全治理的重要準則和手段，按照生物安全倫理進行國家生物安全治理。生物安全倫理是關于防范生物風險、維護生物安全的道德準則和評價體系的總和。

面向未來，我們應建立一個獨立而完整的生物安全倫理體系。按照以人民為中心的價值取向、人與自然是生命共同體的科學理念、社會主義核心價值體系和社會主義核心價值觀的精神實質，將“敬佑生命”作為處理生物安全問題的“絕對命令”。第一，針對不同的領域，應提倡不同的生物安全倫理規范。在狹義“生物安全”領域應倡導：凡是有助于保護生物多樣性和保護生物圈的行為就是善的，反之就是惡的；在“生物安保”領域應倡導：凡是有助于防范生物風險的行為就是善的，反之就是惡的；在“生物防御”領域應倡導：凡是有助于防范生物武器、生物恐怖主義、生物戰爭的行為就是善的，反之就是惡的。第二，針對不同的社會行為主體，提出不同行業或不同人員的生物安全倫理。例如，廣大的黨政干部和解放軍指戰員，應該從維護國家政治安全和軍事安全的高度將維護國家生物安全作為自己的責任和使命，不能出賣國家的生物安全利益，堅決捍衛國家的生物資源主權；從事與生物安全相關的專業人員和企業人員，要以防范行業和職業的生物風險為自己的首要生物安全行為準則，不能因工作失誤造成生物風險，應該通過自己的工作維護和促進國家生物安全；普通群眾應在日常生活和本職工作中遵守國家的生物安全法律，積極投身維護國家生物安全的活動，與破壞和威脅國家生物安全的行為作斗爭……我國“生物安全法”明確規定，“任何單位和個人不得危害生物安全”，這是我們遵守生物安全倫理的道德底線。

在此基礎上，我國應該將生物安全法律轉化為全社會的內心信仰和自覺行動，將生物安全倫理轉化為生物安全法律理念和法律規范，實現德法互濟。

提高國家生物安全治理的領導能力和水平

由于生物安全具有專業性、整體性、公共性、風險性等特點，因此，提高國家生物安全治理能力，必須要提高國家生物安全治理的領導力。從我國的制度體系和治理體系的優勢、安全治理的成效來看，必須加強中國共產黨的領導。

從思想領導上看，必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想中關于生物安全的重要論述為指導思想。從價值取向上來看，必須按照以人民為中心的思想，從維護人民群眾生命安全和身體健康的高度，努力滿足人民群眾的美好生活需要，做好生物風險防控和生物安全維護工作。從戰略地位來看，生物風險是事關國家安全和發展、事關社會大局穩定的重大風險挑戰，必須把生物安全作為國家總體安全的重要組成部分。從戰略任務來看，要加強野生動物保護，維護生物多樣性，做好重大病蟲害和動物疫病的防控，保證食品安全和藥品安全，做好疫情防控工作，保證疫苗安全，開展愛國衛生運動。從戰略舉措來看，要推動生物科技創新和生物安全科技創新，運用最新科技手段推進疫情防控；制定和完善生物安全法，加快構建國家生物安全風險防控和治理體系，加快構建國家生物安全法律法規體系和制度保障體系。這些重要論述是做好國家生物安全治理工作的根本遵循。只有堅持以之為指導，才能保證國家生物安全治理的正確方向和預期成效。

從組織領導上看，我們要在中央國家安全委員會的指導下開展工作。在中央國家安全委員會建立的協調工作機制的基礎上，可以成立專門的國家生物安全治理機構，以統籌和指導國家生物風險防范、生物安全維護等工作。其主要職責應包括：一是要全面研究全球生物安全環境、形勢和面臨的挑戰、風險，深入分析我國生物安全的基本狀況和基礎條件，系統提出我國生物安全風險防控和生物安全國家治理體系建設規劃。目前，我們應該抓緊時間制定和出臺國家“生物安全戰略規劃”（2021—2049），為全面建設社會主義現代化國家提供生物安全保障。二是圍繞生物安全風險的防范和應對，從提高國家生物安全治理能力的角度，大力提升國家生物安全風險的識別能力、預警能力、監測能力、響應能力、恢復能力，形成完整的生物風險防控能力體系。在提高生物風險防控執行力的基礎上，形成生物安全風險的問責和追究機制，促進廣大黨政干部形成高度自覺的生物風險意識和生物安全意識，提升其參與國家生物安全治理的能力。三是從維護國家生物安全和實現長治久安的高度，與政法系統一道做好應對生物恐怖主義的工作，與外事系統一道做好參與全球生物安全治理的工作，與軍事系統一道做好應對生物戰爭的工作。

我們還必須不斷改善黨的領導，讓黨的領導更加適應實踐、時代和人民的要求。在生物安全方面，我們要努力促進國家生物安全治理的專業化和民主化。

在專業化方面，我們要建立和完善專家參與國家生物安全治理的機制。我國“生物安全法”第十二條提出，國家生物安全工作協調機制設立專家委員會，為國家生物安全戰略研究、政策制定及實施提供決策咨詢。同時，行政管理部門組織建立相關領域、行業的生物安全技術咨詢專家委員會，為生物安全工作提供咨詢、評估、論證等技術支撐。按照馬克思主義認識論關于“實踐——認識——再實踐——再認識”的理論，我們應該將社會系統工程方法和德菲爾法結合起來，建立和完善生物安全治理專家決策系統。在運行方式上，專家系統應該按照“總體設計部”的方式運行，專家的知識背景和專業領域應覆蓋自然科學、社會科學、工程技術，專家的研究方法應堅持定性分析和定量分析的統一，專家的研究方式應堅持專家、電腦、網絡的統一。在決策內容上，除了生物安全科技方面的專業內容之外，應該將生物安全法律和生物安全倫理作為專家提供決策咨詢、評估、論證的重要內容，尤其是要加強對生物安全治理的倫理審查和倫理評估。

在民主化方面，我們要建立和完善人民群眾參與國家生物安全治理的機制。習近平總書記指出：“要堅持群眾觀點和群眾路線，拓展人民群眾參與公共安全治理的有效途徑。”愛國衛生運動就是人民群眾參與國家生物安全治理的有效形式和寶貴經驗。在這次取得疫情防控戰略成果方面，愛國衛生運動發揮了重要作用。我們要科學總結新冠肺炎疫情防控斗爭的經驗，將馬克思主義群眾觀點和黨的群眾路線運用到生物安全治理中，將防范生物風險和維護生物安全作為愛國衛生運動的重要內容和重要任務。各級黨委和政府要把愛國衛生工作列入重要議事日程，探索網絡時代堅持群眾觀點和群眾路線的方式和方法，探索更加有效的生物安全治理的社會動員方式，打好國家生物安全治理的人民戰爭，按照全過程民主推進生物安全治理。

總之，在黨的領導下，在專門的中央生物安全治理機構和機制的框架中，我們要堅持國家生物安全治理的專業化和民主化，把干部、專家、群眾三個方面的積極性都調動起來，形成強大的國家生物安全治理的社會合力。這樣，才能有效提高國家生物安全治理能力。

（作者為中國人民大學國家發展和戰略研究院研究員，馬克思主義學院教授，習近平生態文明思想研究中心（生態環境部）特約專家）

【參考文獻】

①《習近平關于防范風險挑戰、應對突發事件論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2020年。

②《習近平關于統籌疫情防控和經濟社會發展重要論述選編》，北京：中央文獻出版社，2020年。

③《中華人民共和國生物安全法》，《人民日報》，2020年11月27日。

④National Biodefense Strategy, https://trumpwhitehouse.archives.gov/wp-content/uploads/2018/09/National-Biodefense-Strategy.pdf.

責編/周小梨 美編/李祥峰

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