【光明學術(shù)筆談】  

政黨制度是國家政治制度的重要組成部分,一個國家實行什么樣的政黨制度，歸根結(jié)底是由這個國家的歷史傳統(tǒng)和現(xiàn)實國情決定的。中國共產(chǎn)黨自成立以來，長期致力于政黨制度的創(chuàng)新，特別是在處理執(zhí)政黨與參政黨關(guān)系的問題上，創(chuàng)造性地形成了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度，這是一種新型的政黨制度。它既根植于中國土壤、彰顯了中國智慧，也是借鑒和吸收了人類政治文明成果的產(chǎn)物；它既體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導制度的倫理正當性，同時又彰顯了合作、參與、協(xié)商等現(xiàn)代民主政治的倫理精神。

中國新型政黨制度的合作精神

從歷史與現(xiàn)實的常態(tài)看，政黨關(guān)系可以區(qū)分為競爭性和非競爭性兩類。競爭性政黨關(guān)系是指在憲法框架內(nèi)競爭執(zhí)政的政黨間的關(guān)系。如在歐美國家，無論是兩黨制國家還是多黨制國家，其政黨制度都表現(xiàn)為競爭性，主要體現(xiàn)為爭奪國家公權(quán)力的定期競選。非競爭性政黨關(guān)系則是合作性的關(guān)系，這是基于具有共同的政治目標及其高度認同，如生產(chǎn)力的發(fā)展、科學技術(shù)的進步、人民生活水平的提高、國家的領(lǐng)土完整與安全，等等。中國共產(chǎn)黨和其他民主黨派之間就是非競爭性的政黨關(guān)系，是“一黨領(lǐng)導、多黨合作”“一黨執(zhí)政、多黨參政”的關(guān)系，其基本方針就是“長期共存、相互監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”。

中國共產(chǎn)黨與各民主黨派從中華民族的救亡圖存到建立民主聯(lián)合政府再到建設(shè)強大的社會主義現(xiàn)代化國家，在根本利益上是一致的，從而奠定了合作的堅實基礎(chǔ)。當中國人民面對反帝反封的任務(wù)時，民族危機反而激發(fā)了人們的凝聚力。當抗日救亡擺在中華民族面前時，中國共產(chǎn)黨人表明了“聯(lián)合抗日”的主張，并在理論上提出了“成立民主的臨時的聯(lián)合政府”的政治主張，以便統(tǒng)一全國的抗日力量，為建設(shè)“和平、民主、統(tǒng)一、富強”的新中國作準備。當新民主主義革命取得徹底勝利的時候，中國共產(chǎn)黨主動邀請各民主黨派及社會賢達參與建立人民民主政權(quán)的籌備工作，通過協(xié)商建立新中國。如今，中國特色社會主義進入新時代，堅持、完善和發(fā)展中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導、多黨合作的新型政黨制度顯得尤為重要。全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)中華民族偉大復興是中國共產(chǎn)黨和各民主黨派的共同利益，這一宏偉目標越來越成為凝聚全國人民的根本力量，任何基于個人或組織的利益與訴求均可在這一目標統(tǒng)領(lǐng)下得到實現(xiàn)，為合作提供了堅實基礎(chǔ)。

中國新型政黨制度的參與精神

中國新型政黨制度的建立離不開合作精神，而合作精神的實現(xiàn)途徑之一是政治參與。政治參與是指在特定的政治體制內(nèi)公民或社會組織影響國家政治決策或政治行為的各種行為。政治參與體現(xiàn)了社會的積極政治心態(tài)以及關(guān)心國家大事、民族大業(yè)的高度政治責任感，是衡量政治文明程度的重要參數(shù)。政治參與的政治倫理價值不僅可以實現(xiàn)政治決策科學化，而且可以激發(fā)公民或社會組織的政治熱情。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作與政治協(xié)商制度不同于西方政黨體制中的各自為政，而是中國共產(chǎn)黨起領(lǐng)導作用，其他黨派自覺接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導。中國共產(chǎn)黨和民主黨派在政治上是領(lǐng)導與被領(lǐng)導的關(guān)系。民主黨派作為參政黨在多黨合作體制中，不是執(zhí)政黨聯(lián)盟意義上的成員，也不是在野黨或反對黨，而是行使參政權(quán)的政黨。

參政權(quán)是依法享有自主和平等地參與政治生活和管理國家事務(wù)的權(quán)利，其主體既可以是公民個人也可以是公民組織，民主黨派就是作為政黨組織行使參政權(quán)。相對于領(lǐng)導權(quán)，參政權(quán)表面上看是被動的，但在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度中，這種參政權(quán)也是一種主動參與。一是因為多黨合作的政治前提是共同致力于中國特色社會主義偉大事業(yè)，致力于國家富強、民族復興和人民幸福。特別是民主黨派對中國共產(chǎn)黨在執(zhí)政過程中享有監(jiān)督權(quán)，這更加突出了民主黨派參政議政的主體性和主動性；二是因為在多黨合作的機制中，民主黨派是全面參政而不是簡單的民主選舉，要全面參與國家事務(wù)管理，參與國家大政方針和國家領(lǐng)導人選的協(xié)商，參與國家方針政策、法律法規(guī)的制定與執(zhí)行，參與對國家政策執(zhí)行情況的全過程監(jiān)督。這樣的政治參與，使得民主黨派不是整體利益的“局外人”或“旁觀者”，而是直接的參與者、見證者和監(jiān)督者，這是世界政黨制度的偉大獨創(chuàng)，也是對現(xiàn)代政治參與倫理的重大創(chuàng)新，不但體現(xiàn)了人民主權(quán)的要求，而且與現(xiàn)代社會和諧共存的倫理精神高度契合。中國新型政黨制度是牢固建立在執(zhí)政黨與參政黨相互信任的基礎(chǔ)上，因此可以產(chǎn)生高度的制度自信，并且隨著這種信任度的提高和信任關(guān)系的擴展，政治參與的廣度與深度都會得到相應(yīng)加強。所以，基于政治參與機制的中國新型政黨制度內(nèi)生的信任倫理，是確保中國共產(chǎn)黨執(zhí)政地位的倫理基礎(chǔ)和精神動力。

中國新型政黨制度的協(xié)商精神

中國新型政黨制度的參與機制是自覺自愿的參與，需要通過協(xié)商途徑。“協(xié)商”原本具有“協(xié)作的態(tài)度”和“進行商議”兩層意思，但自從作為一種政治詞語進入現(xiàn)代政治生活以來，其含義更加寬泛和豐富，其功能與價值也被大大地拓展。有人把協(xié)商理解為一種面對面的交流形式，強調(diào)理性說服而非強迫；有人把協(xié)商理解為自由平等地參與交流的程序性規(guī)范而非具體策略。多黨合作中的協(xié)商應(yīng)該側(cè)重于從公共政治生活的角度來理解，體現(xiàn)的是一種政治決策中的“求同存異”智慧，是平衡民主與最優(yōu)決策的統(tǒng)一，是過程與結(jié)果的統(tǒng)一。在此基礎(chǔ)上形成的政治協(xié)商制度是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下，各民主黨派、各人民團體、各少數(shù)民族和社會各界的代表，對國家的大政方針以及經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設(shè)中的重要問題在決策之前舉行協(xié)商和就決策執(zhí)行過程中的重要問題進行協(xié)商的制度。尤其是在訴求日趨多樣化社會背景下，協(xié)商是必不可少的呼喚政治共同體和普遍共識的主張，它不僅是一種理念，更是制度設(shè)計。

當然，政治協(xié)商的倫理意義更多體現(xiàn)在協(xié)商民主方面。當西方單一的選舉民主不斷遭遇困境的時候，人們開始關(guān)注協(xié)商民主并將其視為民主發(fā)展的新方向。協(xié)商民主也叫審議民主、商談民主，是在參與式民主基礎(chǔ)上興起的一種民主形態(tài)和范式。協(xié)商民主的產(chǎn)生及發(fā)展，不管是作為價值理念，還是作為治理方式，抑或是決策形式，都不斷彰顯著倫理價值。協(xié)商民主的主要特性就是共同協(xié)商。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度就是通過共同協(xié)商的方式來進行的，如民主協(xié)商會、高層談心會、雙月座談會、書面建議或約談等，從而廣泛聽取民主黨派和無黨派人士的意見建議，使重大決策獲得更加廣泛的參與。可見，協(xié)商民主使公共決策不再是一個封閉的、單方面的過程，而是一個與公眾互動、相互交換意見的過程，從而實現(xiàn)更大程度的民主決策和科學決策。作為現(xiàn)代民主的產(chǎn)物，協(xié)商民主不僅是一種政治制度，而且還是一種倫理存在，因為協(xié)商民主倫理是通過人民廣泛而直接地參與民主從而體現(xiàn)其普遍性和正當性，集中體現(xiàn)為一種責任倫理。有了這份責任，才能廣開言路、集思廣益，促進不同思想觀點的充分表達和交流，做到相互尊重、平等協(xié)商，形成既暢所欲言、各抒己見，又理性有度、合法依章的良好協(xié)商氛圍。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度就是通過協(xié)商民主這樣一種參與程度很高的政治形式，讓各民主黨派在參與協(xié)商的過程中公開自己的意見、建議，明確自己的理由，在傾聽他人意見的基礎(chǔ)上達成政治共識，為執(zhí)政黨提供執(zhí)政智慧。

（作者：李建華，系武漢大學哲學學院教授）