新中國成立以來，中國共產黨把馬克思主義的基本理論與中國國情相結合，按照經濟社會發展客觀規律，編制和實施了14個國民經濟和社會發展五年規劃（計劃），“十四五”規劃正在實施中。黨領導編制和實施五年規劃的實踐，蘊涵著黨獨特的治國理政經驗，體現了黨領導社會主義現代化建設的理論與實踐創新。站在中國特色社會主義現代化強國新征程的起點，深刻總結黨領導制定和實施五年規劃的基本經驗，有助于為全面建設社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興的中國夢提供理論與實踐基礎。
新中國成立以來，由于受到特殊的國情、實踐的局限等諸多因素的影響，14個五年規劃（計劃）的實施效果，既有成功的喜悅，也出現過曲折，總體上取得了全面建成小康社會的決定性成就，為“十四五”中國經濟高質量發展奠定了堅實的基礎，體現了我們黨治國理政效能的逐步提升，主要表現在以下方面。
黨領導人民開創、發展了社會主義現代化建設的核心理念
14個五年規劃（計劃）的發展理念，經歷了從傳統社會主義發展理念、中國特色社會主義發展理念到新時代中國特色社會主義發展理念的轉變，體現了黨領導社會主義現代化建設的理論創新。前5個五年計劃的指導理念以傳統社會主義發展理念為主導，該理念可以概括為“過渡時期總路線”、“社會主義建設總路線”，其核心內涵是以建立單一公有制和高度集中計劃體制為保障、以優先發展重工業為戰略重點，實現從新民主主義工業化到社會主義工業化的轉變。“六五”計劃至“十二五”規劃是以中國特色社會主義發展理念為指導，其中“六五”計劃至“十五”計劃，核心理念為“發展是硬道理”，其核心內涵是以提高經濟效益為戰略重點，以市場化改革和對外開放為基本動力。“十一五”規劃至“十二五”規劃是以“科學發展觀”為核心理念，不僅強調經濟增長，還關注“以人為本”的可持續發展。“十三五”、“十四五”規劃以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，其核心是“五大發展理念”，發展主旨是以人民為中心，發展主線是深化供給側結構性改革，發展戰略基點是擴大內需，目標是全面建成小康社會以及乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，到2035年基本實現社會主義現代化遠景目標。上述發展理念的演變歷程表明，一個成功的五年規劃（計劃）是以科學的發展理念為前提的。前5個五年計劃存在一些失誤，雖然主要原因是受歷史條件和實踐經驗的制約，然而，發展理念的偏差也是重要原因。改革開放后的9個五年規劃（計劃）的制定和實施，“中國奇跡”的創造，“脫貧攻堅戰”的決定性勝利，全面建成小康社會的如期實現，都說明科學正確的發展理念是成功引領實踐的“指揮棒”。五年規劃（計劃）發展理念的演進，體現了黨在不同歷史條件下治國理政的理論與實踐探索，深化了黨對社會主義建設規律的認識，為世界現代化和經濟社會發展貢獻了中國智慧。
黨領導人民走出了一條中國特色的自主創新發展道路
14個五年規劃（計劃）關于黨領導科技創新的探索，經歷了從自力更生為主的工業體系形成和緩慢發展到多元創新主體格局的初步形成，再到自主創新體系深化的演變歷程，中國實現了從科技弱國到科技大國的嬗變，正邁向世界科技強國。前5個五年計劃，在西方的經濟封鎖和嚴峻的國際政治格局下，黨中央提出“自力更生為主，爭取外援為輔”的科技發展方針，通過傳統舉國體制，在高技術復雜產業上建立起來的自力更生導向的工業創新體系，為改革開放后的技術加速發展奠定了重要基礎。從“六五”計劃到“十二五”規劃，科技發展思想經歷了從科學技術是第一生產力、科教興國戰略到創新型國家戰略的演變。《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006-2020年）》及其配套政策的出臺，標志著中國科技創新發展戰略由技術引進向自主創新的重大轉變。針對要走中國特色自主創新道路，習近平總書記指出：“實現‘兩個一百年’奮斗目標，實現中華民族偉大復興的中國夢，必須堅持走中國特色自主創新道路，面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求，加快各領域科技創新，掌握全球科技競爭先機。”“十三五”規劃至“十四五”規劃，面臨“逆全球化”趨勢、“去工業化”趨勢和“新工業革命”挑戰，在以科技創新引領全面創新思想的指導下，科技發展戰略轉向了以科技強國支撐現代化強國建設，以科技創新實現量質齊升，中國迎來了從科技大國向科技強國的跨越。中國全球創新指數排名從2015年的第29位提升至2020年的第14位，已超越英國，位居中等收入經濟體首位。2020年，“嫦娥四號”探測器、“天問一號”探測器、“北斗三號”全球衛星導航系統等尖端國防工業取得重大突破。目前，我國科技創新在世界上正從“跟跑”為主向“并跑”、“領跑”為主轉變，成為全球最重要的研發創新中心之一，為全面建成中國特色社會主義現代化強國奠定了堅實的基礎。科技創新是國家強大的根本依靠，是黨治國理政的不竭動力。科技創新作為提高社會生產力、提升國際競爭力、增強綜合國力、保障國家安全的戰略支撐，必須擺在國家發展全局的核心位置。14個五年規劃（計劃）關于中國特色自主創新發展路徑的探索，是黨領導推進科技治理體系和治理能力現代化的實踐，深化了黨對科技發展規律的認識。
中國成功走出了一條具有中國特色的社會主義工業化發展道路
前5個五年計劃期間，黨領導人民探索工業化道路的歷程，經歷了從新民主主義工業化向社會主義工業化的轉變。“一五”計劃期間，隨著社會主義工業化的啟動，黨對工業化道路的探索經歷了從新民主主義工業化向蘇聯社會主義工業化道路模式的轉變。“二五”計劃至“五五”計劃前期，中國共產黨雖然反思蘇聯工業化道路的教訓，在處理積累與消費、中國與外國、農業與工業等關系方面，也形成了局部理論創新，奠定了工業化初步發展的基礎，但是總體上沒有突破單一公有制和計劃經濟的局限。1978年黨的十一屆三中全會召開后，黨對中國特色社會主義工業化道路的成功探索，以20世紀80年代改革開放、90年代實施科教興國和可持續發展戰略、新世紀提出科學發展觀，以及十八屆五中全會提出新發展理念為標志，分為緊密聯系的三個發展階段，即“五五”計劃后期至“十五”計劃前期，以市場化改革和對外開放為主要內容的工業化道路，開創了中國特色社會主義工業化道路；“十五”計劃后期至“十二五”規劃時期，重點探索以信息化、以人為本、節能減排和可持續發展為主要內容的新型工業化；黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央領導下，以新的發展理念為指導，勝利完成“十二五”規劃，我國工業國際競爭力顯著增強。2015年中國高技術產品出口額占制造業出口額的比重為25.8%，不僅超過俄羅斯聯邦13.8%、巴西12.3%、印度7.5%的水平，也超過美國19.0%、日本16.8%、法國16.7%的水平，深刻影響了全球產業鏈、供應鏈和價值鏈。“十三五”、“十四五”規劃以生態文明建設為主要內容，探索綠色化引領的“五化”協同的新型工業化道路。2018年，我國工業增加值（2010年美元價格）占世界比重為21.7%左右，分別為美國和歐盟的1.56倍和1.19倍。貨物進出口額占全球市場比重從2015年的11.9%提高至2019年的13.1%，居世界首位，中國繼續保持世界制造業第一大國、貨物貿易第一大國的地位，為邁向工業強國奠定了堅實基礎。14個五年規劃（計劃）關于黨領導社會主義工業化建設的探索，是黨治國理政的重要內容，是黨把馬克思主義理論與中國工業化實踐相結合的理論與實踐創新，是中國社會主義工業化史和世界工業化史上的一個創舉。
黨領導人民探尋到了符合國情和世界發展趨勢的政府經濟管理模式
五年規劃（計劃）不僅關注國家的經濟發展，還重視經濟制度建設和經濟體制改革。深化改革開放和推進制度創新，是五年規劃（計劃）的重要組成部分，也是一條重要主線。就宏觀經濟管理來說，前5個五年計劃，我國經歷了從新民主主義經濟體制向高度集中的計劃經濟體制的轉變，政府經濟職能經歷了從多種經濟成分基礎上的計劃管理與市場調節相結合到單一公有制基礎上以行政性指令計劃為主的轉變。“一五”計劃實施過程中，我國經濟的所有制結構逐漸形成單一公有制，計劃成為資源配置的唯一因素，政府用行政手段通過指令強制配置全國的人力、物力和財力，保證了資源對重工業的優先配置。政府成為經濟資源的“全能”配置者，國家計劃在資源配置中起著基礎性和決定性作用，市場機制發揮作用的空間和范圍逐漸式微甚至逐步被取消。從“五五”計劃后期，即1978年黨的十一屆三中全會開始，中國經歷了從計劃管理與市場調節相結合的過渡體制向社會主義市場經濟體制的轉變，尤其是1992年黨的十四大正式提出市場經濟改革目標和強調市場調節的基礎作用以后，計劃管理逐漸由指令性計劃為主轉變為指導性計劃為主。政府逐漸從微觀經濟管理領域退出，讓位于市場調節。這也驗證了鄧小平關于計劃和市場都是管理經濟的手段這個論斷。計劃經濟消亡了，但是五年計劃卻依然存在并發展著。政府的計劃管理和行政干預，在維護市場調節為基礎性（決定性）作用的前提下，正發揮著彌補“市場失靈”的不可替代的作用。在社會主義市場經濟體制下，制定五年規劃是必要的，但五年規劃更多是具有宏觀性、戰略性和指導性的規劃，各類專項規劃、空間規劃、區域規劃一定要明確發揮作用的邊界。市場機制失靈和政府效能更高的領域，才是政府經濟活動的范圍。政府經濟職能的轉變，是發揮市場對資源配置決定性作用的前提條件。在經濟體制的急劇變動中，政府經濟職能實現了從“全能型”到“效能型”的轉變，市場對資源配置功能實現了從否定市場作用到發揮其基礎性作用再到起決定性作用的轉變，體現了黨對加強宏觀經濟管理認識的深化。充分發揮市場對資源配置的決定性作用，更好地發揮政府作用，是未來黨領導制定和實施五年規劃的根本遵循，也是黨治國理政的重大任務。
[作者單位分別為：中國礦業大學（北京）馬克思主義學院、中國社會科學院當代中國研究所]
