主要發現:
· 基層干部“適應新常態，落實總要求”的工作適應能力處于較高水平。在工作適應能力評價的四個具體因子中，工作影響因子得分最高，說明基層干部在工作中能夠不斷提升“參與感、獲得感和成就感”。與其他因子相比，工作自主性因子的評價得分相對較低，應當進一步對基層干部進行賦能，使其在新發展格局下有更大作為。
· 基層干部對其所在單位部門當前的黨建工作評價較高，認為黨組織重視黨建工作、監督管理到位。受訪干部對黨建工作中的創新舉措也十分認可，并且普遍認識到創新在黨建工作中的重要性以及在黨建引領高質量發展中的關鍵作用。
· 形式主義和官僚主義仍然是影響基層干部工作狀態的重要負面因素，“學習工作連軸轉”“明知弄虛作假，也要把材料補上”“上級政府‘甩鍋’給基層”等問題是廣大基層干部在工作中最反感的行為。這些行為對黨員干部工作積極性和工作適應能力造成了巨大的不良影響，應當堅定不移地推動基層減負。
· “躺平心態”“佛系心態”“玻璃心態”“投機心態”是影響當前改革創新和高質量發展的四種主要消極心態，具體體現為“只想躺在功勞簿上，奮斗與拼搏的干勁消退”“只想完成分內的工作，其他與我無關”“對待群眾負面工作評價過于敏感，害怕付出沒有回報而失去耐心”“試圖以最小的努力和最低的風險來追求結果”。這四種心態對改革與發展都有消極影響，需要予以克服。
調查時間：2021年6月10日—6月20日
調查對象：通過線上和線下結合的方式共回收有效樣本1297份。男性占40.5%，女性占59.5%；受訪對象身份為黨政機關事業單位領導干部、黨政機關事業單位一般人員、企業/公司高層管理人員、企業/公司中層管理人員、企業/公司一般人員、專業技術人員、其他的占比分別為12.0%、23.1%、14.0%、17.0%、20%、7.4%、6.5%；受訪對象的年齡主要集中在20—49歲，其中，20—29歲占31.7%、30—39歲占55.0%、40—49歲占11.3%，其他占2.0%；從行政級別上看，處級及以上的比例為5.1%，科級占26.7%，普通科員占43.2%，其他占25.0%。
在全黨開展黨史學習教育是黨的政治生活中的一件大事，必須不折不扣抓好落實、抓出成效。習近平總書記要求全黨“提高思想站位，立足實際、守正創新，高標準高質量完成學習教育各項任務”，“要把學習黨史同總結經驗、觀照現實、推動工作結合起來，把學習成效轉化為工作動力和成效，防止學習和工作‘兩張皮’”。基層黨員干部的高素質、專業化，對于提升政府解決實際問題的能力、堅持以人民為中心的發展思想發揮著關鍵性作用。
新征程上，艱巨繁重的國內改革發展穩定任務和錯綜復雜的國際環境帶來的新矛盾新挑戰，對基層干部的適應能力提出了更高要求。當前廣大基層干部的適應狀態如何？他們在當前形勢下對自己的評價和認識有什么新特點？對自己所屬黨組織的建設情況怎么評價？在服務和融入新發展格局、推動高質量發展的要求下，他們有怎樣的期待和認知？圍繞這些問題，人民智庫對廣大基層干部開展了專題調查。
工作適應能力的提升充分說明黨組織煥發出凝聚力、戰斗力
基層干部的工作適應能力，即“適應新常態，落實總要求”的能力，集中體現了基層干部的理想信念、政治定力，以及抓發展、促改革的本領和能力，并在一定程度上反映了基層干部所在黨組織和機構的黨建工作水平。調查顯示，受訪基層干部的工作適應力評價得分為81.27分，工作意義、自我效能、工作自主性、工作影響因子得分也遠高于優異標準線（75分）。其中，工作影響因子（82.34）得分最高，說明受訪對象認為自己的工作具有價值和意義，也認為自己對所處部門的事務有一定的影響力。2021年《中共中央國務院關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見》中指出，“堅持黨建帶群建，更好履行組織、宣傳、凝聚、服務群眾職責。”黨對執政規律的認識和把握更自覺、更全面、更深刻、更具體，這為全面提升基層黨組織的服務能力、不斷提高基層黨建工作的水平和質量指明了方向。提高黨組織的戰斗力，永葆蓬勃生機，就是要激發創新型機關黨組織建設的活力，讓更多的基層干部通過黨建工作不斷提升“參與感、獲得感和成就感”。
高參與感還體現在受訪干部對自己周圍干部的評價和判斷上。調查表明，“對黨的政治紀律和政治規矩懷有敬畏之心”（8.62分，滿分10分，下同）“敢抓敢管，善于處理突發、危機等棘手問題”（8.51分）是受訪對象對身邊基層干部評價和認可最高的兩項。近年來，以習近平同志為核心的黨中央統籌中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局，堅持以偉大自我革命引領偉大社會革命，堅定不移全面從嚴治黨，堅定不移推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，堅定不移把黨建設得更加堅強有力。受訪干部對身邊或周圍干部的這兩項高度評價，充分說明全面從嚴治黨在不斷取得重大成果，黨組織的凝聚力、戰斗力不斷增強。廣大人民群眾也深切感受到，風雨襲來時，黨的堅強領導、黨中央的權威是最堅實的靠山。
基層干部認為單位部門充分重視黨建工作，創新性提升空間大
黨的建設是抓好各項工作的根本，不斷加強黨的建設是我們黨不斷從勝利走向勝利的重要法寶。基層干部對黨建工作的看法與評價，能夠很好地反映當前黨建工作的真實情況。調查表明，基層干部對所在單位部門的黨建工作評價正面，認可度高。“對黨建工作重視、監督管理到位”是受訪基層干部認為與其所在部門黨建工作最相符的表述，認可度達到了8.58分。過去政府部門、企事業單位存在對黨建工作不重視，黨建工作空殼化、形式化，黨建、業務“兩張皮”等問題。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央總攬全局、協調各方，全面加強黨的領導，深入推進黨的建設新的偉大工程，黨建工作得到了應有的重視，黨建工作中存在的問題也得到了有效解決。受訪者對“黨建工作的創新做得比較好”這一表述的認可度達到了8.40分，創新是提升黨建工作質量的重要方式。在新時代背景下，全國各地基層黨組織都積極探索創新黨建形式，打造“黨建+和諧共建”“黨建+隊伍建設”“黨建+業務發展”等“黨建+”工作新模式，為高質量發展提供了有力的引領保障。此外，“黨建工作保障機制比較完善”“抓中心議大事能力比較強”“黨員的先鋒模范意識比較強”等表述也被認為能夠較為準確地描述當前黨建工作的真實情況。
調查表明，基層干部認為“以傳統與創新的合力推進基層黨建高質量發展”與構建新發展格局聯系最為密切。可以看出，創新在黨建引領高質量發展中發揮關鍵作用已經成為基層干部的共識。在新發展階段，應繼續以創新推動黨建高質量發展，繼而引領經濟社會高質量發展。基層黨組織處在黨的建設工作的最前沿，遇到的問題最多，解決問題的思路方法也應最多，因此推動基層黨建創新應當成為一種常態。針對社區、農村、國有企業等不同類型的基層黨建工作，應當探索不同的創新發展道路，找到符合自身工作特色和發展需求的黨建工作模式。
形式主義對基層干部工作負面影響大，應持之以恒深化基層減負
形式主義、官僚主義是阻礙黨的決策部署有效落實、打消基層干部工作積極性、增加基層干部工作負擔的重要原因。針對基層突出存在的形式主義、官僚主義，習近平總書記多次強調，要堅決杜絕形形色色的形式主義官僚主義，持續為基層松綁減負，讓干部有更多時間和精力抓落實。黨中央把2019年定為“基層減負年”，切實開展專項整治；2020年中共中央辦公廳印發了《關于持續解決困擾基層的形式主義問題為決勝全面建成小康社會提供堅強作風保證的通知》，在推動基層減負方面取得了明顯成效。然而，當前部分基層干部的工作任務仍然很重，形式主義和官僚主義仍然存在，廣大基層干部對此深惡痛絕。
調查表明，超六成受訪者認為“年底‘突擊’花錢培訓，學習工作連軸轉”是工作中最不能容忍的問題。基層干部不僅要處理繁雜的日常工作，還要面對上級的監督檢查、巡視整改、教育整頓等一系列任務。在一些動輒一兩個月的巡視整改和教育整頓中，白天開會晚上加班干活，是很多地方基層干部的真實寫照。這不僅導致基層干部身心疲憊，而且極大打擊了基層干部認真工作和服務群眾的積極性。
有56.7%的受訪者認為“明知弄虛作假，也要把材料補上”是最不能容忍的問題。上級部門對于基層權力運用的規范和程序做了細致的規定，這就導致基層干部必須按照上級要求的規范和程序工作，否則就是違規，而且很多上級部門要求基層工作每一步都留下痕跡，“工作留痕病”仍然頑固地存在于基層工作的方方面面。但是基層事務的繁雜性和不確定性要求基層工作必須具備一定程度的靈活性。因此，“作假”就成為基層干部應付上級部門的常用手段。
50.2%的受訪者認為“‘鍋鍋’砸基層，只能‘瞎對付’”是最不能容忍的問題。“責任甩鍋”是形式主義和官僚主義的重要表現形式之一。從“責任甩鍋”類型看，既有自上而下層層簽責任狀的下移式“甩鍋”，也有自下而上層層請示式“甩鍋”，還有橫向部門互相推諉扯皮式“甩鍋”。其中自上而下的“甩鍋”具有最惡劣的影響，上級通過讓下級簽責任狀、頻繁監督檢查、考核評比等方式來督促基層辦事，并擺脫自身的責任。基層難以招架，只能以形式主義應對，從而對基層治理造成“大害”。
持續推動基層減負，既是廣大基層干部最為期待的事情，也是推動基層干部干事狀態提升和黨建工作高質量發展的必要工作。
改革創新和推動發展，四種心態要不得
在問及“哪些心態或想法會影響到改革創新或推動發展”時，“面對改革、變化的時候，想先等等看”（58.4%）“只想完成分內工作，其他與我無關”（57.7%）“一切按規矩辦，排斥任何靈活”（57.6%）和“對重要的工作，說得很多，但不付諸行動”（57.3%）是被選擇比例較高的四項。
“躺平心態”：躺在功勞簿上，奮斗與拼搏的干勁消退
“面對改革、變化的時候，想先等等看”的想法，本質是一種“躺平心態”。“躺平”是一個網絡流行語，是指放棄拼命工作攢錢焦慮傷身的生活，主動低欲望生活的一種生活哲學。受訪者表示，持有這種心態的干部一般在之前工作中曾取得一定的成績，其自身的能力和素質也足以支撐自己作出更大貢獻。但是面對新形勢，他們卻選擇“躺在”已經取得的成就上，不僅不抓住機遇，加快發展步伐，反而在原地畫圈，建造壁壘，試圖獨享“功勞”而拒絕團隊合作。這種心態以既有貢獻和功勞為前提，以怕出事為借口，對新的突破、嘗試和貢獻指指點點，在現有的發展格局和人事結構中，營造出一種“出事就他人背鍋，沒出事則看過往功勞簿來分配榮譽”的不作為的氛圍，這種心態會嚴重影響群眾滿意度以及其他同事的工作主動性。
“佛系心態”：日常生活小事可以，但是工作當中要不得
“佛系心態”表達著一種“有也行，沒有也可以，不求輸贏”的心態。在日常生活中，面對一些無關原則的事情，多找找自己身上的原因，多想想別人的不容易，沒有必要錙銖必較和針鋒相對，這種豁達心態值得鼓勵。但在工作中，“只想完成分內工作，其他與我無關”的“佛系心態”是要不得的。全心全意為人民服務，是我們黨一切行動的根本出發點和落腳點，是我們黨區別于其他一切政黨的根本標志。做好自己分內的事情是對基層干部的必然要求，但是只關注自己這一小條塊內容，機械地割裂工作的整體性，必然也干不好自己分內的工作。這種“佛系心態”如果在政務工作、原則問題上出現，那必將導致“佛系沉默”“佛系旁觀”“佛系不為”滋長蔓延，干部隊伍的創造力、凝聚力和戰斗力將大打折扣。
“玻璃心態”：害怕付出沒有回報而失去耐心忘記初心
密切聯系群眾是我們黨的最大政治優勢，必須把人民群眾“擁護不擁護”“贊成不贊成”“高興不高興”“答應不答應”作為衡量一切工作的標準。做好群眾工作，就必須把握群眾工作的重點和難點。由于思想觀念、利益訴求發生變化，做好群眾工作的難度逐步上升。部分群眾利益訴求過高，表達方式過激，有的甚至把怨氣發泄到基層干部頭上。而基層干部掌握解決問題的資源不多，對群眾反映強烈的問題束手無策，導致群眾很難認可基層干部的工作。但如果基層干部因為這些情況就對自己的工作感到不滿，說明其并不是一個合格的干部。“玻璃心態”的出現，反映了這些干部的個體素質不高，工作能力不強。作為基層干部，要對組織的培養有感恩之心，對待工作評價的起伏轉變有一顆平常心，守住底線，努力向高標準邁進。
“投機心態”：猶豫、懈怠、畏難，試圖以最小的努力和最低的風險來追求結果
“對重要的工作，說得很多，但不付諸行動”集中體現在一些干部身上。在革命、建設和改革各個歷史時期，中國共產黨奮斗的腳步從不停歇，始終不懼風雨、昂揚前行。江山是打出來的，成就是干出來的。一個人的工作受不受重視，一個人受不受尊重，不取決于表態要干什么，而是取決于怎么干、干得怎么樣。在新征程上乘風破浪、行穩致遠，必須抓重點、排先后，講究科學時序，有效利用現有條件，為推動全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展而繼續努力。歷史只會眷顧堅定者、奮進者、搏擊者，而不會等待猶豫者、懈怠者、畏難者。
融入新發展格局，基層干部認為應當加強黨的政治建設，以創新發揮黨建引領作用
構建新發展格局是重塑我國經濟新優勢和提升經濟發展水平的戰略方向，對基層黨組織建設和基層干部工作能力提出了新要求。當前黨建工作的重要任務是融入新發展格局，引領高質量發展。只有基層干部正確認識新發展格局深刻內涵，自覺貫徹新發展理念，才能做到以高質量黨建引領高質量發展，基層干部才能有更大作為。
調查表明，當問及“黨建工作如何在服務和融入新發展格局上展現更大作為，如何更好地推動高質量發展”時，有65.5%的受訪者選擇了“始終把黨的政治建設擺在首位，探索開展黨內法規實施評估工作”，認為這是黨建推動高質量發展最應該進行的工作。黨的十九大指出，黨的政治建設是黨的根本性建設，決定黨的建設方向和效果。構建新發展格局，更要高度重視政治引領，用好黨的政治優勢，更好發揮基層黨組織把握方向、掌控大局、保障落實的作用。有64.8%的受訪者認同“發揮黨建引領作用，深入總結助推科技創新發展的黨建創新案例和經驗”這一觀點。以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，是經濟發展新階段的必然選擇，其主要目的在于以科技創新催生新發展動能，以深化改革激發新發展活力。
此外，認同應當“打造和創建高質量的黨建品牌，以黨建品牌創建激發基層黨組織活力”“全面開展黨史學習教育，助力新時代黨的建設，不斷提升小康成色”“推動農村基層黨建全面進步整體提升，為改革發展穩定提供堅強組織保證”的受訪者比例也比較高，分別為59.8%、53.7%和49.6%，可以看出，基層干部對黨建融入新發展格局、引領高質量發展有著清晰的思考和認識。習近平總書記指出，“學習黨史、國史，是堅持和發展中國特色社會主義、把黨和國家各項事業繼續推向前進的必修課。這門功課不僅必修，而且必須修好”。百年黨史蘊含著實踐智慧與思想力量，廣大基層干部要從黨史中汲取智慧和信仰，以昂揚姿態奮力開啟全面建設社會主義現代化國家新征程。同時，創建黨建品牌和推動農村基層黨建全面提升有助于推動黨建工作與業務工作高質量融合，為推進國家治理能力現代化和全面推進鄉村振興提供黨建保障。
需要進一步關注的問題和現象
基層干部在工作上的獨立性和自主權還有提升空間
隨著基層減負工作的深化，基層干部的適應能力不斷提升，但是相對于工作意義、自我效能和工作影響，工作自主性因子的評價得分還有不小的提升空間。基層工作如同堆積木、建高樓中最底層的部分，需有深厚穩固的地基和逐層減壓機制。然而，呈倒三角的行政管理和服務體系，將更多任務和責任層層下傳，壓在基層干部身上。新形勢下，一些潛在性、隨意性和碎片化的問題層出不窮，問題和矛盾何時以怎樣的方式發生與解決，超出了一些干部的能力，需要基層干部始終保持清醒狀態，多做預案，以確保萬無一失。這就不可避免地導致他們身心俱疲，難以做開創性的工作。有受訪對象指出，“群眾有情緒，八成是我們的工作沒有做好，但我們的干部有了情緒，那八成是領導的工作沒有做好”“最讓人擔憂的并不是在做無用功，可怕的是還不如做無用功”。只有“以上率下、真抓實干、穩扎穩打”的領導干部才能杜絕主觀主義決策，只有秉承實事求是態度的領導干部，才能在組織生活中真正重視基層干部的訴求和意見。而意見被關注和被傾聽，才是對基層干部的工作最有力的保障和支持。
基層干部要對自己的創新性有客觀理性的認識
注重思想建黨、理論強黨，注重學習馬克思主義基本原理和黨的創新理論，是中國共產黨百年來的光榮傳統和基本經驗。工作適應能力不斷提升的黨員干部，對于自己在工作上的創新性表現評價也不低。在針對自己創新性方面的評價時，“將創新想法轉化為能實現的做法”（8.43分）“針對問題提出原創性的解決方案”（8.36分）和“在組織內促成創新想法的流通”（8.35分）是受訪者自我評價得分最靠前的三項表述。這說明受訪基層干部在“在常學常新中加強理論修養，在知行合一中主動擔當作為”和“把自己擺進去、把職責擺進去、把工作擺進去，做到學、思、用貫通，知、信、行統一”方面做得不錯，甚至效果突出。
一般而言，“創新”以“非凡論”為基本立場，將創新與科學技術的重大突破和發明聯系在一起，進而認為創新是天賦異能的表現。但科學研究認為，創新是人與生俱來的能力，只是需要不斷加以培養和開發。當前受訪干部對自身創新性的肯定是積極的和讓人振奮的。創新的本質意味著“非常規問題”才是創新得以顯現的客觀條件，對于創新能力的評價，自我的高度認可和期待是能動性水平高的體現，但最終還是要通過工作成效去檢驗。所以，廣大干部對自己的創新性要有客觀理性的認識，切莫未經檢驗而想當然，陷入主觀主義的困境當中。
樹立理論自信，要有鉆研精神；做馬克思主義的堅定信仰者，就要練就過硬本領
在“對身邊或周圍的黨員干部進行評價和判斷”時，“對黨的政治紀律和政治規矩懷有敬畏之心”方面得到了高度評價。但“是馬克思主義的堅定信仰者、忠實實踐者”和“熱愛自己的工作，具有很強的事業心和進取心”的評價得分不僅相對靠后，而且評價的意見分散性比較突出。這說明受訪對象認為很多同志在理論方面的鉆研和學習還要繼續深入，需要堅持把馬克思主義作為畢生信仰，學深悟透，不斷提高政治覺悟；深刻領會馬克思主義的真理力量，不忘初心；運用馬克思主義世界觀和方法論，學以致用，增強辯證思維能力。要承擔起黨的事業重任，必須牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，做馬克思主義的堅定信仰者。只有這樣，才能刺破重重迷霧，抵制住各種誘惑，不被任何力量所擊倒，切實做到忠誠黨的事業、心系人民群眾、專心做好工作。習近平新時代中國特色社會主義思想是21世紀馬克思主義，用這一科學理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作，是全黨的重大政治任務。立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，把握歷史機遇，戰勝風險挑戰，必須大力弘揚理論聯系實際的馬克思主義學風，真正從黨的創新理論中汲取科學智慧和真理力量。
提升基層干部適應能力的對策建議
以黨史學習教育新成效助力全面建設社會主義現代化國家新征程
黨史是黨員干部的必修課。學黨史，就是要全面學、系統學、持之以恒學。通過黨史學習教育，強化基層干部增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的信心和決心。應當進一步穩固黨史學習教育悟思想、辦實事、開新局的成效，把“為群眾辦實事”常態化，基層干部應當繼續提高自身服務群眾的意識和能力，努力讓人民群眾滿意。應當進一步總結黨的歷史經驗，在開拓高質量發展新局面上不斷提高應對風險挑戰的能力，從黨的歷史中汲取智慧和經驗教訓，在面對新形勢下錯綜復雜的社會矛盾和挑戰時能更加從容地應對。
大力提升干部對貫徹新發展理念和構建新發展格局的認識
進入新發展階段，需要解決的問題也越來越復雜。因此，要加強基層干部對新發展理念的認識，理解五大發展理念的內涵和相互之間的關系。要糾正對“雙循環”新發展格局的錯誤認識和不當判斷，防止在發展中走封閉僵化之路。從調查數據中可以看出，大部分基層干部對新發展格局都有著科學且清晰的認識，特別是對于創新在國民經濟發展和新發展格局中的地位，受訪干部都認識到了其重要性。在如何暢通國內經濟循環、解決經濟發展“梗阻”問題上，應當進一步提升基層干部的認識水平和思想覺悟，進一步培養自身的大局意識，消除“地方保護主義”等不利因素。
持續為基層減負和放權，放開基層干部干事創業的手腳
調查表明，在改革創新和推動發展中，基層干部存在著“躺平心態”“佛系心態”“玻璃心態”和“投機心態”，這與基層干部自身的素養以及基層工作環境有關，也與基層體制中的形式主義和官僚主義過度消耗治理資源和干部耐心有關。應當持續推動為基層減負，切實解決上級政府“甩鍋”給基層的問題，讓基層干部的精力用在服務群眾和推動發展上，讓工作為基層干部帶來參與感和獲得感，而不是把基層干部視作上級政府的一顆顆螺絲，要求他們盲目按照上級規范和程序開展工作。要減少不必要的檢查審查和巡視整改，特別是對鄉鎮基層政府和農村基層黨組織的巡視監察，要創新監察方式，保證監督效果的同時不能影響基層干部的日常工作。
加強基層黨組織和黨建工作創新，為基層干部助推高質量發展提供更好的平臺
基層黨組織的黨建工作是培養和提升干部專業素養最好的方式之一，也是基層干部發揮自身在推動高質量發展中作用的最重要途徑。要深入挖掘基層黨組織和黨建工作創新中的好做法、好經驗，努力創新黨建載體。要樹牢“抓好黨建是最大政績”理念，把基層黨建作為本職工作、首要工作來抓。要高度重視黨建政治引領作用，增強基層干部把握方向、服務大局的能力，發揮對經濟發展和社會治理的引領作用。要推動基層黨建創新，聚焦各領域基層黨建難題，樹立“大黨建” 思維，推動“黨建+”建設，探索高質量黨建引領高質量發展新路，為基層干部在新發展階段發揮更大作為提供有力的平臺保障。
【執筆：人民智庫研究員 劉哲 單寧 于飛】
責編：程靜靜 / 臧雪文
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