【摘要】加強技術技能型人才培養，是構建新發展格局、推動高質量發展的題中之義。習近平總書記基于我國經濟社會需求和職業教育發展現狀，對技術技能型人才的價值功能、目標要求、實踐路徑和保障措施提出了明確要求，為現代職業教育體系建設提供了理論指導和行動指南。貫徹落實習近平總書記關于職業教育工作的重要指示，加強技術技能型人才培養，要加快建構現代職業教育體系，改革職業教育辦學體制，營造技術技能型人才成長的良好社會環境。

【關鍵詞】習近平  技術技能型人才  職業教育    

【中圖分類號】D669    【文獻標識碼】A

黨的十八大以來，習近平總書記一直熱心關切技術技能型人才的培養，高度重視職業教育發展，基于我國經濟社會需求和職業教育發展現狀，多次就加快推進技術技能型人才培養發表重要講話、作出重要指示、提出關鍵研判，形成了一系列全面而深刻的論述，為技術技能型人才培養和職業教育發展提供了價值指引、目標要求和路徑遵循。認真學習踐行習近平總書記關于技術技能型人才培養的指示精神，對于推動職業教育改革、健全現代職業教育體系具有重大意義和深遠影響。

構建新發展格局要求加強技術技能型人才培養

“十四五”時期，我國將加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。在當前的新發展階段和關鍵戰略節點，大力發展職業教育、促進技術技能型人才培養，是加快建設制造強國、教育強國、科技強國的重要基礎和根本訴求。習近平總書記關于技術技能型人才培養的系列論述，是建立在我國經濟社會發展的偉大實踐之上、面向“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標，對我國教育實踐所作出的前瞻規劃和科學回應。

構建新發展格局呼喚技術技能型人才。構建新發展格局、推動高質量發展對技術技能型人才提出了強烈需求。一方面，國內數字化加速轉型，人工智能迅猛發展，產業加快轉型升級，向專業化、價值鏈高端延伸的現代制造業和現代服務業產生了許多新職業崗位，不同行業和工作崗位對從業者理論知識和實踐操作能力提出了更高的要求。但是，當前我國勞動者總體素質偏低，位于技術鏈低端的從業者眾，高素質技術技能型人才缺口大。目前亟需大量高素質技術技能型人才以填補現代產業體系中的人才空缺。另一方面，構建新發展格局，推動高質量發展，加快創新驅動是關鍵。創新需要不同層次類型的創新人才緊密配合銜接，其中技術技能型人才占據重要地位。技術技能型人才具有推動社會科技發展的較強的實踐創新能力，能理解并運用基礎科研成果，在應用層面進行創新，推動技術優化完善，實現理論創新和實踐創新的無縫銜接，推動科技成果的轉化和最終實現。技術技能型人才與學術研究型人才互為補充、相輔相成，在科技創新全過程鏈條中不可或缺。目前我國部分基礎科研成果難以在實際應用層面順利轉化，產業率偏低，難以形成具有引領性、突破性的技術創新成果，大量具有實踐創新能力的技術技能型人才加入創新過程之中，有助于解決這一難題。

中國制造呼喚技術技能型人才。制造業是立國之本、強國之基。當前，我國已經建立了世界上規模最大、門類齊全、獨立完整的制造業體系。但是，我國經濟發展中資源、環境、勞動力等生產要素優勢逐漸下降，過度依賴資源和人口紅利的粗放式制造業難以為繼。近年來我國人口紅利逐漸消失，勞動密集型產業急需向技術密集型產業轉變，技術技能型人才培養成為推動我國制造業發展方式轉變的重大需求。放眼國際，全球制造業競爭格局正在發生重大調整，傳統工業強國紛紛制定制造業回流與振興計劃，全球制造業競爭加劇，尤其在價值鏈中高端領域爭奪日趨激烈，與此同時世界若干新型國家加大了工業化發展進程。我國制造業面臨著發達國家“再工業化”和新興國家“工業化”的“雙向擠壓”，參與全球分工的挑戰增大。與先進國家相比，我國制造業還有一定差距，汽車、機器人和人工智能等領域缺乏關鍵核心技術，部分關鍵零部件、高性能芯片、高端數控機床的自給率低，對外來技術和進口部件的依賴大。迎接國際競爭挑戰的關鍵在于推進轉型升級創新發展。新一代信息技術與制造業的深度融合帶來了深遠的產業變革，新的生產方式、產業形態、商業模式和經濟增長點逐漸形成，擁有體力勞動技能和簡單重復性技能的傳統技術型人才難以適應制造業轉型的需要，培養更多具備融合性、創新性、動態性和適應性特征的技術技能型人才成為提高我國制造業國際競爭力的關鍵。

穩就業、促公平需要加大技術技能型人才培養。就業是最大的民生，促公平是黨和國家的重要目標，穩就業、促公平要求加大技術技能型人才培養。第一，在新一輪產業轉型升級的背景下，我國部分勞動密集型產業正在逐步被技術密集型產業所取代。“機器換人”搶走了某些行業中原本由人力承擔的工作，減少了對低端勞動力的需求。要緩解“技術性失業”風險，一方面要通過職業教育培養大批技術技能型青年勞動力，另一方面要通過技能補償培訓，幫助簡單的體力勞動者成為技術技能型勞動者，適應管理、技術和服務等崗位上復雜、多變的工作需要。第二，從社會結構來看，擁有較大規模的中等收入群體是社會的“穩定器”，是我國收入分配格局由“金字塔型”向“橄欖型”轉變的關鍵。擴大中等收入群體需要提升勞動者的技能，促進勞動由簡單到復雜、由體力向腦力轉變。我國接受職業教育的學生多來自低收入家庭或弱勢家庭，往往為家庭的第一代大學生，職業教育成為救助補償這些弱勢群體的有效形式，能夠阻斷貧困的代際傳遞。第三，職業教育與區域經濟之間存在雙贏互惠的聯動關系。我國區域經濟發展不均衡，中西部地區落后于東部地區，農村地區落后于城市地區。推動各區域之間均衡發展并構建新型城鄉關系，在很大程度上取決于中西部地區和農村地區勞動力資源的開發。職業教育人才培養規格、規模、結構、質量和效益等方面的發展態勢直接影響著我國經濟社會結構的協調均衡發展。

深刻理解技術技能型人才培養的基本要義

2014年6月全國職業教育工作會議上，習近平總書記作出重要指示要求“高度重視、加快發展”職業教育，在2021年4月全國職業教育大會上，習近平總書記再次作出重要指示強調“職業教育前途廣闊、大有可為”。從“高度重視、加快發展”到“前途廣闊、大有可為”，習近平總書記從頂層設計的高度，對職業教育發展進行了周密部署和系統安排，深刻闡明了技術技能型人才培養的價值功能、目標要求、實踐路徑和保障措施，為現代職業教育體系建設提供了理論指導和行動指南。

具有重要戰略地位，是技術技能型人才培養的價值功能。黨的十八大以來，習近平總書記反復強調技術技能人才培養的重要性，將其價值定位于“為全面建設社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興的中國夢提供有力人才和技能支撐”。第一，技術技能型人才是中國制造和中國創造之基。2019年9月習近平總書記對我國技能選手在第45屆世界技能大賽上取得佳績作出重要指示指出，“技術工人隊伍是支撐中國制造、中國創造的重要基礎，對推動經濟高質量發展具有重要作用”；他認為，“工業強國都是技師技工的大國，我們要有很強的技術工人隊伍”，“作為一個制造業大國，我們的人才基礎應該是技工”。第二，技術技能型人才培養能夠助力于脫貧攻堅補短板、推動區域均衡發展。2014年6月在全國職業教育工作會議上，他提出，“要加大對農村地區、民族地區、貧困地區職業教育支持力度，努力讓每個人都有人生出彩的機會”。2019年他在考察了張掖市山丹培黎學校后強調：“西北地區因自然條件限制，發展相對落后。區域之間發展條件有差異，但在機會公平上不能有差別。要解決這個問題，關鍵是要發展教育，特別是職業教育。”第三，培養技術技能型人才有利于促進更加充分的就業、化解結構性就業矛盾、實現人人出彩的目標。2020年9月，習近平總書記在教育文化衛生體育領域專家代表座談會上指出：“要大力發展職業教育和培訓，有效提升勞動者技能和收入水平，通過實現更加充分、更高質量的就業擴大中等收入群體，釋放內需潛力。”第四，大力培養技術技能型人才能幫助廣大青年成功成才、實現人生價值。在2014年全國職業教育工作會議上，習近平總書記指出：“職業教育是國民教育體系和人力資源開發的重要組成部分，是廣大青年打開通往成功成才大門的重要途徑，肩負著培養多樣化人才、傳承技術技能、促進就業創業的重要職責，必須高度重視、加快發展。”

愛國、勤學、勵志、篤行，是技術技能型人才培養的目標要求。在2020年11月的全國勞動模范和先進工作者表彰大會上，習近平總書記提出要“造就一支有理想守信念、懂技術會創新、敢擔當講奉獻的宏大產業工人隊伍”，這集中體現了他對技術技能人才培養的殷切期望；在2021年5月兩院院士大會上，他進一步凝練了技術技能型人才的培養目標，更加旗幟鮮明地要求“培養更多高素質技術技能人才、能工巧匠、大國工匠”。習近平總書記對技術技能型人才培養的目標要求內涵豐富，具體包括：第一，技術技能型人才要“愛國”，走技能成才、技能報國之路，為全面建設社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興的中國夢提供有力的人才和技能支撐；第二，技術技能型人才要“勤學”，牢固樹立終身學習的理念，養成善于學習、勤于思考的習慣，實現學以養德、學以增智、學以致用；第三，技術技能型人才要“勵志”，要有卓絕的進步意識和進取精神，大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神，展示銳意創新的勇氣、敢為人先的銳氣、蓬勃向上的朝氣；第四，技術技能型人才要“篤行”，堅持不懈錘煉技藝，要適應新一輪科技革命和產業變革的需要，密切關注行業、產業前沿知識和技術進展，深入鉆研，不斷提高技術技能水平。

建設中國特色職業教育體系，是技術技能型人才培養的實踐路徑。大力發展職業教育是培養技術技能人才的重要基礎。要努力建設中國特色職業教育體系，加快構建現代職業教育體系，為此，習近平總書記為職業教育發展提出了一整套工作指南。在辦學方向上，他要求在“堅持黨的領導，堅持正確辦學方向，堅持立德樹人”的前提下，牢牢把握服務發展、促進就業的辦學方向，對接科技發展趨勢和市場需求；在培養模式上，他主張“優化職業教育類型定位”“創新各層次各類型職業教育模式”；在育人方式上，他力促職業院校優化學校、專業布局，“堅持產教融合、校企合作，堅持工學結合、知行合一”；在發展重點上，他重視體制機制改革，要求深入推進育人方式、辦學模式、管理體制、保障機制改革，并對現代職業教育體系建設提出創見：“穩步發展職業本科教育，建設一批高水平職業院校和專業，推動職普融通，增強職業教育適應性”；在辦學主體上，他“鼓勵和支持社會各界特別是企業積極支持職業教育”，期望更多的社會力量涌入技術技能型人才培養的光輝事業中來。

優化人才成長環境，是技術技能型人才培養的保障措施。習近平總書記力求健全職業教育的政策扶持、制度供給和文化建構，為技術技能型人才鋪設暢通無憂的成才道路。2021年4月全國職業教育大會上，習近平總書記要求各級黨委和政府“加大制度創新、政策供給、投入力度”，把加快發展現代職業教育擺在更加突出的位置，全過程全方位保障技術技能型人才培養和發展。這是對2014年提出“高度重視、加快發展”方針的重申和延伸，向職業教育和技術技能型人才培養注入了“強心劑”。習近平總書記就技術技能型人才的成長和培養保障措施提出了具體的方略。第一，暢通技術技能型人才的成長路徑。2020年11月，他在全國勞動模范和先進工作者表彰大會上的講話中指出，“要完善和落實技術工人培養、使用、評價、考核機制”，“提高技能人才待遇水平，暢通技能人才職業發展通道，完善技能人才激勵政策”。第二，優化技術技能型人才成長的社會和輿論環境。為激勵更多勞動者特別是青年人走技能成才、技能報國之路，他極為關切技能人才成長發展的文化環境，倡導提高技術技能型人才社會地位，強調大力弘揚勞模精神、勞動精神和工匠精神，“弘揚勞動光榮、技能寶貴、創造偉大的時代風尚，營造人人皆可成才、人人盡展其才的良好環境”。

為技術技能型人才成長創造條件和營造良好社會環境

我國已建成世界規模最大的職業教育體系，現在，各級各類職業院校每年向社會輸送畢業生1000萬人左右，為國家經濟社會發展提供了寶貴的人力資源支撐。目前我國職業教育正處在歷史關鍵期，貫徹落實習近平總書記關于技術技能型人才培養的重要論述，要健全國家職業教育制度框架，加快構建現代職業教育體系，改革職業教育辦學體制，營造技術技能型人才成長的良好環境。

加快建構現代職業教育體系。第一，建立縱向貫通的職業教育體系。按照職業教育的類型屬性要求，完善職業教育內部體系建設。明確中職教育定位，強化中職教育的基礎地位；基于中職教育是高層次職業教育準備的現實，改革課程設置、教學模式，服務學生多樣化職業生涯發展。推進高職教育發展，提升高職教育質量，按照專業設置與產業需求、課程內容與職業標準、教學過程與生產過程對接的要求，提升高職院校辦學水平；通過人才培養目標規格、專業課程體系、教學標準等方面的改革，促進“中專本碩”多層次職教人才貫通培養。延伸職業教育層次，穩步發展本科層次職業技術大學，建設一批標桿性旗幟性的職業技術大學，發揮示范引領作用；完善專業碩士培養模式，以職業需求為導向、實踐能力培養為重點、產學研用相結合，探索長學制培養高端技術技能人才。

第二，建立職普融通的職業教育體系。構建突顯職業教育類型特征的普職“雙軌制”“雙通制”，完善基礎教育階段的職業啟蒙教育融入等制度，形成可操作的實施方案。搭建普通高中和職業學校的互通渠道，根據學生學習和技能情況進行動態分流。普通高中可引入職業教育課程，中職教育要加強學生通識教育，提升通用技能。改革職業教育升學制度，完善職教高考制度，使職教高考成為中國特色職業教育基礎制度的關鍵抓手。科學確立高中階段普職教育比例，隨著高中教育的普及和高等教育邁入普及化，對具有良好文化基礎的技術技能型人才的需求增多，今后可適當提升普通高中的比例。

第三，完善學歷教育與培訓并重的職業教育體系。注重繼續教育與職業教育的融合發展，加強繼續教育同職業教育、普通教育之間的有機銜接。改革完善職業培訓制度設計，實現學歷與非學歷教育之間學分互認、互通和互換。建立健全覆蓋城鄉全體勞動者的技術技能培訓體系，使勞動者在學習、生活、工作的各個階段都能接受到有效的職業技能培訓，將終身學習貫穿職業生涯全過程。以政府補貼培訓、企業自主培訓、市場化培訓為主要供給，以公共實訓機構、職業院校、職業培訓機構和行業企業為主要載體，以就業技能培訓、崗位技能提升培訓和創業創新培訓為主要形式，構建資源充足、布局合理、結構優化、載體多元、方式科學的培訓組織實施體系。

改革職業教育辦學體制。第一，推動職業教育由政府主辦向政府統籌、社會多元辦學轉變，構建政府統籌管理、行業企業積極舉辦、社會力量深度參與的多元辦學格局。首先要鼓勵企業獨立辦學，總結現有企業成功辦學經驗，支持和鼓勵更多上市公司、行業龍頭企業、民辦教育集團舉辦非營利性和營利性職業院校，發揮企業培養技術技能型人才的優勢。其次要鼓勵企業和職業學校共同辦學，吸引企業的資本、技術、管理等要素入股，依法舉辦股份制、混合所有制職業院校。鼓勵企業與學校合作建設產業學院，探索建立產教深度融合的校企命運共同體。最后要鼓勵企業參與職業學校辦學過程，深化產教融合、校企合作，踐行現代學徒制，加大訂單式培養，促進教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈有機銜接。吸引企業工程技術人員、高技能人才、能工巧匠等到學校兼職任教。遴選一批產教融合型企業，對產教融合型企業給予各項激勵政策，按規定落實相關稅收政策，激發企業參與技術技能型人才培養的積極性。

第二，建立政府、學校和市場多元主體共同參與的職業教育治理結構。各級政府部門要深化“放管服”改革，加快推進政府職能轉變，以服務和需求為導向，由“管”職業教育向“服務”職業教育過渡。充分發揮國務院職業教育部際聯席會議對全國職業教育的領導和協調功能，特別要加強教育部門和人力資源與社會保障部門在技術技能型人才培養中的溝通。可借鑒發達國家在國家層面上設立職業教育管理機構的成功經驗，如德國設立“聯邦職業教育機構(BIBB)”以管理、指導和服務全德的職業教育。要擴大職業學校辦學自主權，賦予職業學校在專業設置、人員聘用、職稱評審、薪酬分配等方面的自主權。要發揮社會在職業教育治理中的作用，面向社會招募1+X證書的培訓評價組織，實行目錄管理，建立退出機制。

第三，改革職業教育評價體系。建立符合職業教育作為類型教育特征的評價體系，完善多元評價主體，改革完善現有“學校自評為基礎，政府評價為主導”的評價體系，吸引行業和企業參與職業教育評價。完善對職業院校的評價標準，根據技術技能型人才培養的實際需要，在專業設置、課程體系、教材體系、教學方法、學生就業創業等方面建立有別于普通院校的評估體系。完善對學習者的評價標準，將學習者的職業道德、實踐技能、職業素養、創新精神等作為主要評價內容。完善評價結果的使用。適度公開職業院校的評價結果，接受社會監督，并將評價結果作為政策支持、績效考核、表彰獎勵的重要依據。

營造技術技能型人才成長良好社會環境。第一，優化技術技能型人才成長發展的生態環境。破除舊觀念，重塑“技術技能人才是重要人才”的價值觀，糾正社會對職業教育的認識偏差。引導輿論導向，通過各種媒體宣傳技術技能型人才的典型案例，大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神，厚植工匠文化，引導更多青年選擇技術技能型發展道路，使“勞動光榮、技能寶貴、創造偉大”成為時代風尚和社會主流價值觀。進一步開展各類技術技能大比武，為青年技術人才提供更多切磋技藝、展示技能的機會和舞臺，提升青年技術技能型人才的獲得感。

第二，完善技術技能型人才的激勵機制。貫通職業資格、學歷認證渠道，建立職業資格與相應的職稱、學歷可比照認定制度。統籌考慮技能培訓、職業教育和普通教育，確保職業院校畢業生在就業落戶、求職應聘、升學升職等方面享受與普通學校畢業生同等待遇，確保有職業資格和技能等級的人才享受對應職稱職級待遇。優化收入分配結構，加大物質激勵力度，基于技術水平、價值要素、崗位貢獻等維度制定收入方案，面向技術技能型人才施行“一人一策”年薪制、股權激勵制、項目薪酬制、專項基金制等薪資制度，激發技術技能型人才活力。

第三，打通技術技能人才專業發展通道。引導構建職業教育和職業培訓貫通互融的培養體系，加大在職培訓投入力度，鼓勵技術技能型人才提升學歷，開發面向在職技術技能型人才的職業培訓項目。完善職業資格鑒定和考核辦法，拓寬技術技能型人才職業晉升渠道，構建從初級至高級到專家的技術序列、從基層職員到管理干部再到領導層的管理序列“雙通道”職業發展路徑。以技能素質和價值貢獻為導向搭建綠色通道，設立技術技能型人才特聘崗位，在職稱評聘等方面向技術技能型人才傾斜，增強青年技術技能型人才的內驅力和創造性。

（作者分別為教育部教育發展研究中心研究員；蘇州大學教育學院教授）

【參考文獻】

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④《學習宣傳貫徹全國職業教育大會精神  加快構建現代職業教育體系——專訪教育部職業教育與成人教育司司長陳子季》，《國家教育行政學院學報》，2021年第5期。

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⑥李小娟：《青年技術技能人才隊伍建設的“結”與“解”》，《中國青年社會科學》，2020年第3期。

責編/張忠華    美編/陳媛媛

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