摘 要:本文圍繞歷史和現(xiàn)實(shí)需求闡釋促進(jìn)基層干部擔(dān)當(dāng)作為的意義，進(jìn)而聚焦能力水平、職業(yè)倦怠、責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)三個(gè)維度，分別分析基層干部不“能”擔(dān)當(dāng)作為、不“想”擔(dān)當(dāng)作為、不“敢”擔(dān)當(dāng)作為的原因，最后基于能力水平提升、強(qiáng)化動(dòng)機(jī)激勵(lì)、建立完善容錯(cuò)機(jī)制三個(gè)方面提出力促基層干部擔(dān)當(dāng)作為的實(shí)現(xiàn)路徑。

關(guān)鍵詞:基層干部 擔(dān)當(dāng)作為 能力 激勵(lì) 容錯(cuò)

【中圖分類號】D630 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

伴隨著社會的發(fā)展和進(jìn)步，人們關(guān)于時(shí)間效率、政府角色以及公共服務(wù)的觀念不斷變化，對于高質(zhì)量公共服務(wù)的心理期待與現(xiàn)實(shí)需求日趨明顯。基層干部作為公共服務(wù)的直接提供者，與民眾具有天然的接近性，在整個(gè)國家行政系統(tǒng)中扮演著重要的角色，對于有效落實(shí)國家各項(xiàng)方針政策起著關(guān)鍵作用。鑒于當(dāng)前部分基層干部在工作中存在為官不為、消極怠政的情況，如何使得基層干部“能”擔(dān)當(dāng)作為、“想”擔(dān)當(dāng)作為、“敢”擔(dān)當(dāng)作為，提振基層干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，已經(jīng)成為干部管理過程中不可回避的話題。

力促基層干部擔(dān)當(dāng)作為的重要意義

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵(lì)和約束并重，充分調(diào)動(dòng)廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，近期又進(jìn)一步指出，要建立健全干部擔(dān)當(dāng)作為的激勵(lì)和保護(hù)機(jī)制。“為政之要，唯在得人。”可以說，擔(dān)當(dāng)作為是基層干部的應(yīng)盡之責(zé)和必備品質(zhì)，促進(jìn)基層干部擔(dān)當(dāng)作為是領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)的永恒主題。

從歷史上看，從中國共產(chǎn)黨建立到新中國的誕生，從改革開放到全面建成小康社會，中華民族和中國人民從“站起來”到“富起來”再到“強(qiáng)起來”，黨和國家事業(yè)發(fā)展取得舉世矚目的成就，離不開廣大基層干部在重要?dú)v史關(guān)頭主動(dòng)迎難而上和擔(dān)當(dāng)作為。

放眼當(dāng)下，我國處于“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，廣大基層干部比過去任何時(shí)刻都需要保持擔(dān)當(dāng)作為的底色。基層干部作為國家方針政策實(shí)施“最后一公里”的推進(jìn)者，在國家治理體系中扮演著重要角色，力促基層干部擔(dān)當(dāng)作為，是建設(shè)精良的基層干部隊(duì)伍，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)“中國之治”的需要，也是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的需要。

能力、倦怠與責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)：基層干部不擔(dān)當(dāng)作為的原因分析

擔(dān)當(dāng)作為，需要良好的能力素質(zhì)，也需要銳意進(jìn)取的心理狀態(tài)，更需要義無反顧的勇氣。基層干部擔(dān)當(dāng)作為必須達(dá)到“能擔(dān)當(dāng)作為”“想擔(dān)當(dāng)作為”和“敢擔(dān)當(dāng)作為”的內(nèi)在統(tǒng)一。相應(yīng)地，不擔(dān)當(dāng)作為大致可分為三種類型：一是由于能力不足造成的不“能”擔(dān)當(dāng)作為；二是由于心理倦怠問題造成的不“想”擔(dān)當(dāng)作為；三是由于規(guī)避個(gè)人責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)而不“敢”擔(dān)當(dāng)作為。

能力水平：基層干部何以不“能”擔(dān)當(dāng)作為

基層干部擔(dān)當(dāng)作為的前提是“能”擔(dān)當(dāng)作為，具備良好的能力素質(zhì)是基層干部擔(dān)當(dāng)作為必要條件。當(dāng)前，社會發(fā)展日新月異，新技術(shù)、新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，我們已經(jīng)進(jìn)入了高度復(fù)雜性、高度不確定性的時(shí)代，公共事務(wù)的復(fù)雜性使得按部就班、機(jī)械執(zhí)行的基層工作方式不再具備有效性。新的時(shí)代環(huán)境對于基層干部的信息技術(shù)應(yīng)用能力、社會風(fēng)險(xiǎn)防控能力、運(yùn)用法治方式工作的能力、調(diào)查研究能力、持續(xù)政策學(xué)習(xí)的能力等要求越來越高。然而，部分基層干部由于年齡結(jié)構(gòu)老化、缺乏持續(xù)跟進(jìn)學(xué)習(xí)、知識結(jié)構(gòu)缺陷、知識內(nèi)容陳舊等問題，其能力素質(zhì)已經(jīng)與時(shí)代的要求產(chǎn)生了一定程度的偏離。與此同時(shí)，基層干工作直接面向群眾，基層工作事務(wù)雜、問題難、矛盾多，對于基層干部駕馭局面能力、矛盾糾紛調(diào)處能力等具有較高的要求，導(dǎo)致他們難以在新的時(shí)代環(huán)境要求下急流勇進(jìn)、擔(dān)當(dāng)作為。

職業(yè)倦怠：基層干部何以不“想”擔(dān)當(dāng)作為

職業(yè)倦怠是基層干部不“想”擔(dān)當(dāng)作為主要原因。所謂的職業(yè)倦怠是指人們長期從事某種職業(yè)后，擔(dān)當(dāng)作為動(dòng)機(jī)不強(qiáng)烈，會漸漸產(chǎn)生一種疲憊、困乏, 甚至厭倦的心理。職業(yè)倦怠直接表現(xiàn)為工作過程中按部就班，得過且過，工作情緒衰竭，態(tài)度消沉，對于職業(yè)認(rèn)同降低，工作行為消極，缺乏干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，不想擔(dān)當(dāng)作為。大量研究表明，干部職業(yè)倦怠程度與其在整個(gè)行政體系中的位階呈反比關(guān)系。縣、鄉(xiāng)的基層干部處于行政體系中的最前端，“上面千條線，下面一根針”，他們不僅要發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，為一方群眾謀致富，還要維護(hù)一方社會穩(wěn)定，加之工作任務(wù)普遍存在“層層加碼”現(xiàn)象，他們承擔(dān)著沉重的工作負(fù)荷，是職業(yè)倦怠的高發(fā)群體。工作內(nèi)容上的千篇一律、工作程序的繁文縟節(jié)、理想與現(xiàn)實(shí)之間的落差、政治晉升無望等問題也會引發(fā)職業(yè)倦怠。

責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)：基層干部何以不“敢”擔(dān)當(dāng)作為

基層干部擔(dān)當(dāng)作為意味著在面臨困難時(shí)，迎難而上，主動(dòng)在真抓實(shí)干中促進(jìn)改革創(chuàng)新，這也意味著他們在冒險(xiǎn)試錯(cuò)、自由裁量，面臨著較強(qiáng)的不確定性、更大的追責(zé)問責(zé)和受到懲處風(fēng)險(xiǎn)。在一定的制度環(huán)境下，即使部分基層干部有能力擔(dān)當(dāng)作為、想擔(dān)當(dāng)作為，但出于理性考量，他們也會為了規(guī)避承擔(dān)過失責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)而不“敢”擔(dān)當(dāng)作為，部分基層干部甚至將“多干多錯(cuò)、少干少錯(cuò)、不干不錯(cuò)”奉為工作原則。盡管黨的十九大報(bào)告已明確提出“建立激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，旗幟鮮明為那些敢于擔(dān)當(dāng)、踏實(shí)做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁”，但在基層干部管理過程中尚未從細(xì)節(jié)上落實(shí)。尤其是對于缺乏經(jīng)驗(yàn)的年輕基層干部而言，他們更傾向于采取審慎的中立態(tài)度, 寧可不為，也不可犯錯(cuò)，將責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)最小化作為工作中的行為準(zhǔn)則。責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)無疑會遏制基層干部擔(dān)當(dāng)作為和開拓創(chuàng)新精神，最終對基層治理造成系統(tǒng)性沖擊，導(dǎo)致基層政府創(chuàng)新效率的耗散和公共服務(wù)質(zhì)量的下降。

能力、動(dòng)機(jī)與容錯(cuò)：力促基層干部擔(dān)當(dāng)作為的實(shí)現(xiàn)路徑

擔(dān)當(dāng)作為必須以良好的能力素質(zhì)為前提條件，以銳意進(jìn)取的動(dòng)機(jī)狀態(tài)為基礎(chǔ)支撐，以容錯(cuò)的制度環(huán)境為必要保障。只有為基層干部創(chuàng)設(shè)良好的能力提升條件、動(dòng)機(jī)強(qiáng)化條件以及容錯(cuò)的制度環(huán)境條件，才能實(shí)現(xiàn)基層干部“能”擔(dān)當(dāng)作為、“想”擔(dān)當(dāng)作為和“敢”擔(dān)當(dāng)作為，才可以從根本上提升基層干部工作過程中的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，進(jìn)而更好地履職盡責(zé)，踐行“全心全意為人民服務(wù)”的工作宗旨。

提升基層干部能力水平

能力是前提條件，促進(jìn)基層干部擔(dān)當(dāng)作為，首先必須為基層干部賦“能”，為其建立完善的動(dòng)態(tài)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)機(jī)制，通過適應(yīng)性的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，強(qiáng)化基層干部隊(duì)伍建設(shè)，提升擔(dān)當(dāng)作為的勝任力。在學(xué)習(xí)培訓(xùn)內(nèi)容方面，重點(diǎn)培養(yǎng)信息技術(shù)應(yīng)用能力、社會風(fēng)險(xiǎn)防控能力、運(yùn)用法治方式工作的能力、調(diào)查研究能力、持續(xù)政策學(xué)習(xí)的能力，提升工作方式的科學(xué)性與有效性；在學(xué)習(xí)形式上，強(qiáng)調(diào)基層干部學(xué)做結(jié)合，實(shí)地考察與課堂學(xué)習(xí)融合，理論與實(shí)踐并重。定期組織基層干部開班學(xué)習(xí)，以及到先進(jìn)地區(qū)進(jìn)行實(shí)地考察參觀交流。實(shí)施“精準(zhǔn)”學(xué)習(xí)，補(bǔ)齊能力短板，在學(xué)習(xí)中鍛造過硬本領(lǐng)，全方位提升基層干部擔(dān)當(dāng)作為能力；此外，建立健全有利于各類人才向基層流動(dòng)的政策支持體系，有序推進(jìn)基層干部高學(xué)歷化，加大高學(xué)歷人才向基層流動(dòng)的激勵(lì)措施，有計(jì)劃地選派縣級以上機(jī)關(guān)有發(fā)展?jié)摿Φ哪贻p干部到基層任職、掛職，依托選調(diào)等形式為基層干部隊(duì)伍選配年輕人員，優(yōu)化人員年齡結(jié)構(gòu)，提升基層干部隊(duì)伍整體能力水平。

強(qiáng)化基層干部動(dòng)機(jī)激勵(lì)

強(qiáng)烈的動(dòng)機(jī)是基層干部良好工作狀態(tài)的基礎(chǔ)支撐，須從外在動(dòng)機(jī)和內(nèi)在動(dòng)機(jī)兩個(gè)層面著手，激勵(lì)基層干部“想”擔(dān)當(dāng)作為。就外在動(dòng)機(jī)激勵(lì)層面而言，要完善基層干部流動(dòng)機(jī)制，體現(xiàn)能者上、庸者下的用人導(dǎo)向，讓擔(dān)當(dāng)作為的基層干部有“奔頭”，最大限度激發(fā)其活力。要完善基層干部考評機(jī)制，基層干部與公眾具有天然的接近性，公眾對基層干部的優(yōu)劣感知也最為真切，因而須提高群眾評價(jià)在基層干部考評中的權(quán)重，因地制宜在基層推廣實(shí)施“萬人評議”“公述民評”“政務(wù)服務(wù)好差評”等模式，同時(shí)引入第三方評議，提高考評的專業(yè)性和科學(xué)性，強(qiáng)化基層干部擔(dān)當(dāng)作為積極主動(dòng)性；就內(nèi)在動(dòng)機(jī)而言，通過減少繁文縟節(jié)、為基層減負(fù)、建立合理且清晰的績效目標(biāo)、加大對基層干部的精神關(guān)懷力度、校準(zhǔn)基層工資水平等途徑，營造有利于培育基層干部公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的環(huán)境，強(qiáng)化其公共服務(wù)動(dòng)機(jī)水平，激勵(lì)基層干部竭誠為民眾福祉奉獻(xiàn)，提升其公共服務(wù)精神，使其受到對公共服務(wù)的崇高道德興趣和內(nèi)在道德感的驅(qū)動(dòng)，促進(jìn)基層干部真正從內(nèi)心深處“想”擔(dān)當(dāng)作為。

建立基層干部容錯(cuò)機(jī)制

鑒于部分基層干部“能”擔(dān)當(dāng)作為、“想”擔(dān)當(dāng)作為，卻因責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)而不“敢”擔(dān)當(dāng)作為的情況，必須建立健全基層干部容錯(cuò)機(jī)制，制定落實(shí)辦法，以容錯(cuò)機(jī)制促進(jìn)廣大基層干部擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)，為敢擔(dān)當(dāng)、善作為的廣大基層干部提供有力的制度支撐。在具體運(yùn)行容錯(cuò)機(jī)制時(shí)，必須明確容錯(cuò)內(nèi)容，細(xì)化容錯(cuò)的情形、對象、范圍、條件，劃清失誤與失職、敢為與亂為、為公與徇私的界限，堅(jiān)持具體問題具體分析，辯證對待基層干部在干事創(chuàng)業(yè)中的失誤和偏差。對在推進(jìn)改革或創(chuàng)新工作方式中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤、尚無明確限制的探索性試驗(yàn)中的失誤，以及為推動(dòng)發(fā)展的無意過失應(yīng)不予問責(zé)或者免予問責(zé)。必須明確容錯(cuò)審察主體，各級基層黨委、政府和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織人事部門等，應(yīng)負(fù)起容錯(cuò)的主體責(zé)任，把握容錯(cuò)界限，嚴(yán)格進(jìn)行監(jiān)督，對符合容錯(cuò)情形的基層干部應(yīng)及時(shí)執(zhí)行容錯(cuò)程序，及時(shí)澄清正名，營造擔(dān)當(dāng)干事容錯(cuò)的濃厚氛圍。只有這樣才能解決擔(dān)當(dāng)作為的基層干部的后顧之憂，為“能為、想為、敢為、勤為、善為”的基層干部保駕護(hù)航，有效激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)熱情。

【本文作者為西北大學(xué)公共管理學(xué)院教授；本文基于作者主持的中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部軟科學(xué)課題“‘十四五’強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理服務(wù)能力、發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用研究”關(guān)于基層干部的調(diào)研訪談材料而成；西北大學(xué)公共管理學(xué)院碩士研究生劉入銘對本文亦有貢獻(xiàn)】

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責(zé)編：蔡圣楠

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