摘 要:黨的十九大修改通過的黨章指出，“中國共產黨在領導社會主義事業中，必須堅持以經濟建設為中心，其他各項工作都服從和服務于這個中心”。自新中國成立以來特別是改革開放以來，中國共產黨將推動經濟建設作為治國理政的一項重大任務來抓實抓好，從確立和實現經濟發展目標和發展目的、確立和實施產業政策、確立和實施發展戰略等方面開展一系列工作，取得了優異成績。

關鍵詞:經濟建設 黨的領導 黨史經驗

【中圖分類號】D63 【文獻標識碼】A

自新中國成立以來特別是改革開放以來，中國共產黨不斷進行實踐探索，既高度重視社會發展中的經濟建設問題，又在此基礎上向前推進，把我們黨如何自覺有效地推動經濟建設，作為治國理政中的一項重大任務來抓實抓好，取得了優異成績。這種實踐是對馬克思主義基本理論的創新和發展，是新時代中國特色社會主義建設的有機組成部分。

黨確立和實現經濟發展目標的經驗

一百年前，中華民族呈現在世界面前的是一派衰敗凋零的景象。但今天，正像習近平總書記在慶祝中國共產黨成立100周年大會上的講話中所說的：“中華民族向世界展現的是一派欣欣向榮的氣象，正以不可阻擋的步伐邁向偉大復興。”

俱懷逸興壯思飛，欲上青天攬明月。新中國成立初期，黨和政府就開始規劃實現中華民族偉大復興這一宏偉壯麗目標。1964年周恩來同志在政府工作報告中正式提出“四個現代化”的戰略目標，他指出，“要在不太長的歷史時期內，把我國建設成為一個具有現代農業、現代工業、現代國防和現代科學技術的社會主義強國，趕上和超過世界先進水平”，并對實現現代化提出了“兩步走”的設想。1975年1月，周恩來再次發出“在本世紀內，全面實現農業、工業、國防和科學技術的現代化，使我國國民經濟走在世界的前列”的號召。但應該說，這樣的現代化水平用今天日新月異科技進步的標準來衡量，還是低水平的現代化。改革開放以后，鄧小平同志進一步提出了“三步走”戰略目標，明確提出到21世紀中葉，我國人均國民生產總值要達到中等發達國家水平。到了黨的十九大，習近平總書記提出分兩個階段來實現全面建成社會主義現代化強國的目標。在幾代中國共產黨人堅持不懈的努力下，我國僅用幾十年的時間，就走完了發達國家用二三百年時間才走完的現代化路程。

在這一過程中，我們的基本經驗是：通過開創、堅持、捍衛和發展中國特色社會主義，我們實現了從高度集中的計劃經濟體制到充滿活力的社會主義市場經濟體制、從封閉半封閉到全方位開放的歷史性轉變，實現了從生產力相對落后的狀況到今天經濟總量躍居世界第二的歷史性突破，實現了人民生活從溫飽不足到總體小康再到全面小康的歷史性跨越。所有這一切，都離不開我們黨帶領全國人民的共同奮斗。

黨確立和實現經濟發展目的的經驗

治國有常，利民為本。黨的十八大以來，在全面建成小康社會進程中，習近平總書記提出了以人民為中心的發展思想，這就明確了我們究竟為什么要發展、為了誰而發展的問題。

從唯物史觀角度看，現代國家必須要以經濟建設為中心。但辯證認識唯物史觀我們就會看到，這一中心與堅持以人民為中心并不是互相矛盾的，而是相輔相成的。我們黨領導經濟建設的一條經驗就是，經濟建設要圍繞著滿足人民日益增長的美好生活需要來進行。也就是說，在經濟建設中，必須要堅持和貫徹以人民為中心的發展思想，而不能是單純為了追求發展速度、規模，或是走向浮夸式、唯心式的發展。

另外一條基本經驗就是，在當今世界邁向可持續發展的趨勢下，我國經濟建設在堅持以人民為中心的發展思想時，也十分重視按照構建生態文明社會的要求，堅持人與自然的和諧共生，堅持經濟建設與環境保護、資源利用和人口增長的協調發展，促進代內公平與代際公平間的有機統一，在可持續發展方面同樣也為世界作出了表率。

黨確立和實施產業政策的經驗

在改革開放前的計劃經濟時期，所有經濟活動都納入到了經濟計劃中，但這種經濟計劃由于實施條件的不充分，并未取得應有成效。改革開放后，市場配置資源的方式逐漸在我國經濟生活中占據主導地位，并從發揮“基礎性作用”，上升到了“在資源配置中起決定性作用”的高度。在這種情況下，單靠市場“看不見的手”來調節行不行？還需不需要實施國家的宏觀調控政策？我們黨還需不需要領導經濟建設？

后兩個問題的答案是肯定的。我國已轉向了社會主義市場經濟體制，一個重要特征，就是國家作為經濟主體之一，有意識地來引導經濟發展的環境和方向，甚至直接參與了經濟活動，從經濟運行的局外人變成了局內人。

這就需要我們“酌因時適變之宜”。1980年以來，黨和政府除了繼續堅持馬克思主義社會資本再生產平衡原理外，還從國外學習和借鑒了產業政策的做法，國家計委成立了產業政策司，隨后產業政策司與規劃司合并，從而把我國產業政策和規劃工作，緊密地結合在了一起。

產業政策就是指政府引導產業發展的政策，它在不同時期內的重點、作用、效果等方面，是有所不同的。在產業政策實施過程中，我國也借鑒了國際上的經濟調控手段，把財政政策和貨幣政策運用到了國家的經濟調控過程中。比如在實施擴大內需政策中，我們就要開展積極的財政政策，包括擴大政府財政支出、提高財政赤字率等，并且開展寬松的貨幣政策，包括增發貨幣、降低利率等。這些政策的出臺，會刺激企業、居民、政府和金融部門等的消費需求和投資需求，增加全社會有支付能力的需求量，從而在供給結構與需求結構相適應的情況下，有效地拉動全社會的經濟增長。

黨確立和實施發展戰略的經驗

有了良好的發展環境，要促進國民經濟持續健康發展，還要根據國家發展階段和發展目標來制訂和實施切實可行的發展戰略。

新中國成立以來特別是改革開放以來，我們黨提出了許多發展戰略。在實施“九五”規劃期間，黨和政府提出了科教興國戰略和可持續發展戰略。在實施“十五”規劃期間，黨和政府提出了城鎮化戰略，實施了包括西部大開發、中部崛起、東部率先發展在內的區域發展戰略。在實施“十一五”規劃期間，黨和政府提出了加快推進從粗放增長到集約增長的轉變、加強自主創新能力、推進工業結構的優化升級、加快發展服務業特別是生產型服務業，以及積極推進城市化的同時穩步推進新農村建設等一系列發展戰略。在實施“十二五”規劃期間，黨和政府提出了擴大內需戰略、海洋發展戰略、節約優先戰略、知識產權戰略、自由貿易區戰略等一系列戰略。在實施“十三五”規劃期間，黨和政府提出了創新驅動發展戰略，網絡強國戰略，藏糧于地、藏糧于技戰略，軍民融合發展戰略，國家大數據戰略，鄉村振興戰略，區域協調發展戰略，健康中國戰略等。

此外，我們黨還對以往的發展戰略，根據新情況、新變化來加以充實完善，相繼提出了一些新思路和新路徑。如在實施創新驅動發展戰略方面，就要求實行緊扣發展、強化激勵、深化改革、擴大開放的基本原則；在推進新型城鎮化建設方面，首要任務是促進有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口有序實現市民化，堅持以人為本、四化同步、優化布局、生態文明、傳承文化等。

這些戰略的先后提出和貫徹落實，對解決我國事關全局性和長遠性的一些重大問題和發展難題，已經發揮了重要作用，相信將繼續對我國經濟社會發展進程產生重要和深遠的影響與變革。

【本文作者為中共中央黨校（國家行政學院）經濟學部教授】

責編：董惠敏

聲明：本文為《國家治理》周刊原創內容，任何單位或個人轉載請回復國家治理周刊微信號獲得授權，轉載時務必標明來源及作者，否則追究法律責任。