調研背景

作為現代社會的重要組成部分和國家與民族的未來希望，未成年人群體既是實現第一個百年奮斗目標的經歷者、見證者，更是實現第二個百年奮斗目標、建設社會主義現代化強國的生力軍，肩負著實現中華民族偉大復興的重要使命。未成年人有其特殊性，由于正處于青春期，這一群體思想、情緒的變化往往會受到負面因素的影響。近些年來，未成年人犯罪低齡化成為一個值得關注的社會問題。對此，制定切實可行的措施，推動未成年人司法保護創新發展，有效預防未成年人違法犯罪，凈化未成年人成長的現代社會環境十分重要。本調研從海南省未成年人犯罪的現狀出發，著眼于未成年人社區矯正這一基本主題，對該省未成年人社區矯正的已有成就、存在問題進行詳細論述和分析，并提出對策建議。

近年來，未成年人犯罪成為一個不容忽視的社會問題，相關案件屢屢引起人們的廣泛關注。2021年6月，最高人民檢察院發布《未成年人檢察工作白皮書（2020）》，其中指出：“當前未成年人保護形勢依然嚴峻復雜，未成年人犯罪出現新情況新問題，侵害未成年人犯罪案件多發高發，未成年人保護法律法規落實不到位的情況較為突出，誘發未成年人犯罪或者遭受侵害的一些普遍性問題還沒有徹底解決，嚴重危害未成年人健康成長。”《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》《中華人民共和國未成年人保護法》遵循“教育為主，懲罰為輔”原則，主張非監禁刑為主，貫徹“教育、感化、挽救”方針。2020年7月1日正式生效實施的《中華人民共和國社區矯正法》，是我國完善刑罰執行的重大制度改革，未成年人正是社區矯正關注的一個重要群體。社區矯正工作堅持監督管理與教育幫扶相結合，專門機關與社會力量相結合，采取分類管理、個別化矯正，有針對性地消除社區矯正對象可能重新犯罪的因素，幫助其成為守法公民。由此可見，預防和減少未成年人犯罪，提高未成年犯矯正質量，已然成為刑事司法工作的一大重要職責。

海南省未成年社區矯正對象基本情況分析。自調研提取之案例可見，海南省未成年人犯罪多集中于搶劫、搶奪、盜竊、詐騙、故意傷害等侵犯人身、財產類犯罪，涉毒類也占有一定比例。此外，黑社會犯罪團伙外圍成員中也已出現中學生。例如，2017年海南宣判五指山市特大涉黑團伙“月亮幫”案，其中就有20多名在校或輟學學生被黑社會拉攏作案。近年起訴刑事案件中，海南未成年人共同犯罪案件高達92%。①從地區分布來看，部分經濟發達城市圈及島內西部區域的未成年人犯罪率高于其他市（縣）、地區，農村（及城市周邊地區）的未成年人犯罪率近年上升幅度較快。

海南省各市、縣（區）司法局的針對性矯正措施

第一，注重審前評估，落實個案調查。海南省各市、縣（區）司法局均嚴格按照有關規定，注重采用審前調查的方式方法，逐步探索出適合轄區屬地特點的工作模式，確保從源頭上保護未成年人的合法權益。據調研，受托司法局、司法所對未成年犯罪嫌疑人所做的社區矯正審前社會調查及其評估意見，近年來已逐漸被法庭作為判定是否對在押犯暫予監外執行的重要參考。這不僅有利于把控好非監刑適用與社區矯正的入口關，也有利于當事人今后更好地接受社區矯正。多個市、縣（區）司法局同時也呼吁，對于主觀惡性大、犯罪情節嚴重、人身危險程度高的未成年罪犯，則不適合納入社區矯正。不加區別地適用，反而不利于社區安全的維護。對此我們認為，作為社區矯正執法流程的第一項工作程序，人民法院在判決（裁定）前委托司法主體機構對未成年被告人進行審前調查應當成為重要環節。

第二，實施類別管理，進行針對矯正。《中華人民共和國社區矯正法》第七章“未成年人社區矯正特別規定”中指出，“社區矯正機構應當根據未成年社區矯正對象的年齡、心理特點、發育需要、成長經歷、犯罪原因、家庭監護教育條件等情況，采取針對性的矯正措施”“社區矯正機構為未成年社區矯正對象確定矯正小組，應當吸收熟悉未成年人身心特點的人員參加”。在司法實踐中，五指山、萬寧、陵水、文昌、瓊海、樂東、東方等市、縣（區）司法局細化分類管理的具體內容，及時開展對不同類別、不同刑種、不同性別未成年社區服刑人員的分類轉化教育和矯正項目，針對未成年矯正對象的個性特征、家庭環境、成長經歷、犯罪類別、犯罪心理等多種因素，分析其不良行為產生的原因，查找其犯罪根源，有針對性地制定出差別化、個性化的矯正方案，對未成年社區矯正對象中的“重點人”明確責任人、加強監控力度，做好有針對性的教育矯正工作，明確矯正工作目標，對具體對象開展法治教育、思想教育、道德教育和心理輔導等，從而進行合理矯正，實現有效監管。

第三，進行嚴格監管，強化各項制度。海南省各市、縣（區）司法局在加強日常監管的同時，也重點關注未成年矯正對象的生活、學習、工作、心理等情況，每周至少電話聯系一次，每月至少見面報告、書面匯報一到二次，常年堅持，常抓不懈。例如，樂東縣司法局強化報到制度、用好兩個8小時制度以及定時走訪制度；文昌市司法局強化監護人對監護責任的履行，未成年矯正對象到司法所報到時，要求監護人必須陪同到場；昌江縣司法局對于不服從社區矯正且經多次勸誡無效的監管對象，建議檢察機關啟動收監程序，予以收監。對于人身危險性和社會危害性低的未成年社區服刑人員，海南省各市、縣（區）司法局則通過不定期家訪、電話探訪等方式，及時了解矯正對象的日常動態，實現有效監管。例如，定安縣應用定位軟件，要求未成年矯正對象每天早、中、晚進行打卡簽到，用經緯相機拍發自己的照片，了解其活動范圍。諸多有效舉措保障了社會效果和法律效果的和諧統一。

當前海南省社區矯正存在的困境及問題

其一，機構和人員配置之間的協調性不足。目前，海南省社區矯正組織管理體系依然屬于原有行政機構，由此導致工作履職與人員身份不一致。例如，五指山市司法局所總結的“無社區矯正專門機構、無社區矯正專項編制、無專門執法辦公場所、無專職社區矯正工作人員”等問題，就具有一定的普遍性。臨高縣司法局則提出，從司法部到省司法廳，對社區矯正機構建設缺乏指導性意見和文件，僅僅依靠各市縣司法局與市縣政府溝通設置縣級社區矯正機構，難度極大。建議省司法廳積極與省編辦、各市縣協調，在全省建立統一的社區矯正機構。

其二，在編人員隊伍具有不穩定性。在調研中我們發現，當前海南省基層司法所隊伍力量依然相對薄弱，社區矯正工作人員大多身兼數職。工作時間長、工資待遇低，也在一定程度上導致在編工作人員隊伍不穩定。一些專職工作人員通過調離、招考等方式，選擇其他公務員職業或事業單位等，由此出現了未成年社區矯正對象尚未解矯，社區矯正專職工作人員已先行“跳槽”的被動局面；而另外一批工作人員銜接時，監管工作又很容易出現交接不暢、難以在短時間內熟悉適應等問題，這也對基層未成年人社區矯正工作的開展造成一定的不利影響。由于執法身份、崗位保障等方面存在的具體困境，一線司法人員隊伍展現出不穩定性，調進調出頻繁，“留不住人”現象突出，影響著社區矯正質量的提升。

其三，心理矯治工作開展水平有待提升。目前，海南省不少社區矯正人員多經過簡單業務培訓就匆匆上崗，其工作方法也較為簡單，即開展學習教育與公益勞動等較為單一的活動，尚未真正從心理上實施干預。很多未成年人之所以犯罪，與其難以很好地處理社會化過程中的各種矛盾有關。只有深入探尋促使未成年人犯罪的內在心理因素，分析其心理特征并進行心理矯治，消除不良心理，促使其重新融入社會，重新犯罪才有可能得到預防。最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部于2020年6月正式印發《中華人民共和國社區矯正法實施辦法》，其中第三十三條規定，“社區矯正對象認罪悔罪、遵守法律法規、服從監督管理、接受教育表現突出的，應當給予表揚”，為未成年社區服刑人員的矯正方式、方法提供了具體方向。心理矯治是一種科學專業的矯正方法，是保證矯正質量的有效手段，海南省各市、縣（區）司法局對此均十分關注與重視。海南省基層執法單位皆希望在未成年人社區矯正中引入心理干預，但現實工作的實際困難制約了工作的開展。雖然海口龍華區以及東方、昌江、臨高等市、縣（區）皆對未成年社區矯正對象采取過心理疏導和心理輔導，但整體水平依然有待進一步提升。

優化海南省社區矯正工作的建議

探索未成年人社區矯正的地方立法。在我國，社區矯正雖有一定的理論探索與司法實踐，但仍處于起步階段，諸多方面依然有很大的提升空間。《中華人民共和國社區矯正法》從宏觀層面對未成年人社區矯正進行了規定和指導，但要更好地保障未成年人的合法權益，則應當在憲法和現有國家法律法規基礎上，配套制定可供實際操作的行政法規，如社區矯正工作者的執行權限、區別對待成年矯正對象與未成年矯正對象的操作指引、未成年人社區矯正專業人員和志愿工作者的選任管理、未成年矯正對象在矯治過程中的獎懲以及矯正對象的申訴，等等。海南省應結合自身經濟角色定位，著眼于未來發展，充分利用特區立法權和地方立法權，強化法律制度集成創新，在未成年人社區矯正配套地方立法上進行有益的探索和務實的努力。

加強專業矯正人才隊伍建設。2014年，司法部、中央綜治辦、教育部、民政部、財政部、人力資源社會保障部聯合下發《關于組織社會力量參與社區矯正工作的意見》，提出“進一步鼓勵引導社會力量參與社區矯正工作”②，明確了政府、社會力量和志愿者的工作方向。在調研中我們看到，近年來海南省許多市、縣（區）在加強專業矯正隊伍建設方面已經進行了一些有益的嘗試與司法實踐。如瓊海市司法局多年前就通過政府招聘“公益崗”的形式，為轄下12個司法所配備了社區矯正社會工作者。有成績依然有差距，海南省還應當積極借鑒學習其他省（市）的經驗和成果，加強社區矯正理論、制度和務實方面的研究與機制建設，“設立專門社區矯正工作機構，爭取聘用專職的社區矯正工作者，吸收社會力量參與，尤其是吸納熟悉未成年人成長特點的教師、心理醫師或其他參與青少年事務的社會工作者參與（保亭縣司法局、五指山市司法局、儋州市司法局）”，并逐步建立完善海南省未成年人社區矯正工作人員的招錄、考核、激勵、獎懲體系，強化社區矯正工作者的理論水平、業務素質和實際執法能力，提高未成年人社區矯正的工作質量。

設立多樣性、有針對性的矯正項目。從調研的具體情況看，海南省各市、縣（區）社區矯正相對缺乏針對未成年矯正對象特點而設計的社區矯正項目。目前，監管教育矯正方案大多局限于走訪、談心談話、家訪及了解活動區域等方式，缺乏針對性，與未成年矯正對象的年齡、生理、成長經歷、家庭背景、犯罪誘因等因素結合不夠緊密。因此，設立符合未成年人特點的社區矯正項目十分必要，應當成為未來的發力方向。

（執筆：林琳、徐曉林，作者分別為華中科技大學公共管理學院博士研究生、海南省司法廳副廳長；湖南農業大學公共管理學院院長、教授）

【注釋】

①《問題少年輟學犯罪，法制教育為何失守》，《半月談》，2020年第5期。

②司法部、中央綜治辦、教育部、民政部、財政部、人力資源社會保障部：《關于組織社會力量參與社區矯正工作的意見》，中國政府網，2014年9月26日。

責編/王妍卓 美編/楊玲玲

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