【摘要】全面加強農村基層黨組織帶頭人隊伍建設是鞏固黨的執政基礎、推進鄉村振興戰略的有效抓手。當前，農村基層黨組織帶頭人隊伍存在著內生動力不足、外生動力匱乏的困境，應以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領，通過“四重四實”，找準加強農村基層黨組織帶頭人隊伍建設的發力點。

【關鍵詞】農村基層黨組織 村兩委班子 基層黨建 “四重四實” 【中圖分類號】D602 【文獻標識碼】A

脫貧攻堅的偉大勝利吹響了全面推進鄉村振興的號角。農村基層黨組織作為實施鄉村振興戰略的基石和國家治理體系的“神經末梢”，發揮著獨一無二的作用。在農村基層黨組織中，鍛造一支結構合理、素質優良、能力突出的帶頭人隊伍，是夯實執政之基和提高基層治理水平的重要環節和重要抓手。當前，面對農村基層黨組織帶頭人隊伍的乏力現狀，應以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領，通過“四重四實”，找準加強農村基層黨組織帶頭人隊伍建設的發力點。

農村基層黨組織帶頭人隊伍建設困境及其成因

能力制約導致內生動力不足。雖然農村基層黨組織帶頭人的能力在打贏脫貧攻堅戰的過程中得到了一定的鍛煉，但新的形勢對農村基層黨組織帶頭人的能力提出了更高的要求，部分帶頭人在能力建設方面依然存在不足。一是政治能力不足。部分帶頭人出現政治素養不高、對黨的方針政策不了解以及黨務知識不扎實等現象，弱化了在群眾中的政治領導力。在黨的組織生活中存在著黨內生活制度流于形式、黨員教育活動形式單一以及干部教育培訓不到位等問題，無法突出基層黨組織的政治功能。二是履職能力不足。部分帶頭人產生了“等靠要”的依賴思想，遇事急于尋找外援、工作推諉不作為以及畏難情緒嚴重等現象時有發生，極大地阻礙了履職的自覺性。三是發展能力不足。發展能力是保障帶頭人持續穩定發揮作用的一項重要能力。目前，農村基層黨組織帶頭人帶領群眾脫貧致富、增強村級集體經濟、推動農村改革發展的能力還有待提高。四是適應能力不足。在脫貧攻堅和鄉村振興亟需有效銜接的關鍵時刻，部分帶頭人的工作思路、工作理念以及工作方式等落后于時代的發展，呈現出與現實要求不相適應的態勢。以上各項能力的短缺嚴重制約了農村基層黨組織帶頭人隊伍內生動力的產生，為加強其建設增添了阻力。

制度缺位導致外生動力匱乏。建立健全一整套切實可行的制度，是加強農村基層黨組織帶頭人隊伍建設工作取得實效的重點。但在現實情況中，制度籠子扎不緊、制度缺位的現象仍屢見不鮮。制度設置不完善體現在培養帶頭人的各個環節。一是選人環節相關制度的缺位。要加強帶頭人隊伍建設，需要有源源不斷的后備力量作為支撐。在現行的后備干部選拔機制下，存在選人標準不夠嚴格和選人渠道狹窄等問題，加上原有的帶頭人隊伍年齡結構不合理、文化知識水平相對落后，導致農村基層黨組織出現“青黃不接、戰力不足”的現象。二是育人環節相關制度的缺位。教育培訓是提高基層黨組織帶頭人素質能力的關鍵。但在村黨組織書記能力出現短板時，現行培訓制度無法聚焦，產生了培訓力度不強、培訓效果不佳以及培訓精準度不夠等問題，“木桶效應”明顯。三是管人環節相關制度的缺位。監管制度和激勵制度是這一環節的“兩翼”。監管制度的缺位使得部分帶頭人“不實干”，出現了一些貪污挪用、吃拿卡要和克扣侵占等作風問題。習近平總書記曾指出，“基層干部隊伍主流是好的，但在一些地方、部門、單位，基層干部不正之風和腐敗問題還易發多發、量大面廣”。可見，當前監管制度的完善不容忽視。激勵制度的缺位則會使部分帶頭人“不想干”，農村基層黨組織的事務繁雜且繁重，權責機制的不明晰也使部分帶頭人精力發生偏移，若工資待遇跟不上，容易造成留不住人才的現象。以上各項制度的不健全導致農村基層黨組織帶頭人隊伍建設的外生動力匱乏，也是制約其建設的阻力之一。

加強農村基層黨組織帶頭人隊伍建設應向何處發力

基于上述問題，加強農村基層黨組織帶頭人隊伍建設應內外發力，既要對內革新，又要對外創新，形成合力推動農村基層治理。通過“四重四實”，促進能力提升，嚴把“選”“育”“管”三個環節，切實發揮農村基層黨組織帶頭人“主心骨”和“領頭羊”的作用。

重多措并舉，在能力提升上用實勁。經驗表明，培養一個好的“領頭雁”，能夠帶動一班人、搞活一個村。針對農村基層黨組織帶頭人能力存在短板的現狀，應持續強化“領頭雁”工程建設，牢牢抓好農村基層黨組織帶頭人這個“牛鼻子”，著力提升農村基層黨組織帶頭人的政治能力、履職能力、發展能力和適應能力，激發農村基層黨組織帶頭人隊伍的內生動力。

多措并舉補齊能力短板。一要強化理論學習，錘煉政治能力。帶頭人要深入學習貫徹習近平總書記關于農村基層黨組織建設的重要論述和黨中央關于實現鄉村振興的決策部署，始終保持政治上的堅定，不斷用理論武裝頭腦、指導工作、推動實踐，提升自身的政治素質。同時要規范落實黨內組織生活制度，提高政治領導能力。二要突出實務鍛煉，提升履職能力。帶頭人要結合自身崗位特點，積極接受實務培訓。通過艱苦崗位鍛煉、多崗位歷練、下沉一線磨練等方式強化履職盡責的能力。帶頭人也要勤勉敬業、主動擔當、戒驕戒躁，致力于根除“等靠要”等不良思想。三要聚焦主責主業，增強發展能力。帶頭人要切實發揮“頭雁引領”的作用，找準基層黨組織發展的切入點，不斷提升自身抓黨建、促發展的能力。搭建發展平臺，與農民一同搭上發展的快車，發展好村級集體經濟，實現增收目標。同時強化經費保障，培育好農村新型農業經營主體，完成致富任務。四要落實工作要求，提高適應能力。帶頭人要意識到雖然脫貧攻堅取得重大勝利，但不意味著可以躺在功勞簿上。而應根據時代發展的需求，持續更新、創新工作理念和工作方式，鞏固拓展脫貧攻堅成果，不斷增強自身適應能力，向著鄉村振興的高質量發展之路進發。

重齊頭并進，在選優配強上出實招。習近平總書記曾強調：“要加強基層黨組織帶頭人隊伍建設，注重培養選拔有干勁、會干事、作風正派、辦事公道的人擔任支部書記，團結帶領鄉親們脫貧致富奔小康。” 要破解農村基層黨組織“青黃不接”的難題，需在嚴格選人標準、拓寬選人渠道和健全選人機制等方面下功夫，充實“兩委”班子力量，為農村基層黨組織儲優備足源頭“活水”。

齊頭并進選優配強農村基層黨組織帶頭人隊伍。在嚴格選人標準上，標注“底線”和“高線”。首先是要守住“底線”，列出負面清單，實行“凡進必審”，堅決把有涉黑涉惡、涉宗族宗教、長期溜崗脫管以及受過刑事處罰等行為的人擋在門外。其次是要標定“高線”，制定正面清單，確定村黨組織書記能力標準，始終把政治標準放在首位。堅持德才兼備、以德為先、任人唯賢的選人原則，把作風淳樸、熟悉黨務工作、具有良好群眾基礎的優秀人才配備進帶頭人隊伍。在拓寬選人渠道上，堅持內培與外引并舉。內部培養，就是按照人崗相適的原則，著力從本村優秀黨員干部、致富能手和復員退伍軍人等群體中，選拔一批政治素質好、工作能力強的全能型人才，進入農村基層黨組織。外部引進，就是打破地域、身份、職業界限，面向社會公開選拔村黨組織書記后備人員。通過上級選派和定向甄選等方式，出臺、完善各類產業項目優惠政策，構筑人才回鄉平臺。在健全選人機制上，制定人才儲備計劃。為保證農村基層黨組織帶頭人后繼有人，要明確村級后備人才的儲備數量和儲備比例，同時做好暢通退出機制、優化年齡結構的工作，讓農村基層黨組織后備人才庫時刻保持活力。

重教育培訓，在素質提高上下實功。《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》提出“實施農村帶頭人隊伍整體優化提升行動”。要實現農村基層黨組織帶頭人隊伍的整體優化，解決農村基層黨組織長期反映的“村干部學歷層次低、跟不上時代步伐”等突出問題，選人是基礎，育人是重點。要抓住教育培訓這一關鍵一環，以提高素質為核心，堅持業務培訓和實踐教育“兩條腿走路”，促進農村基層黨組織帶頭人成長成才。

通過教育培訓進一步提高帶頭人素質。一方面，要探索業務培訓新模式。把村黨組織書記培訓納入到干部教育培訓總體規劃中，按照“應上盡上、應培盡培”的原則，分批次、有重點地對農村基層黨組織帶頭人開展差異化、個性化、精準化業務培訓。在培訓時間上，實現“短期制”到“長學制”的轉變；在培訓內容上，實現“單一化”到“多元化”的轉變；在培訓方式上，實現“填鴨式”到“自主式”的轉變。此外，要注重農村基層黨組織帶頭人學歷的提升，使其接受大專、本科層次的成人教育。另一方面，在實踐教育中強健骨骼。要切實提高農村基層黨組織帶頭人的整體素質，還需要采取以榜樣“引”與到實地“看”相結合的方法，在實踐中鍛造能力，在疫情防控、鞏固脫貧攻堅成果和鄉村振興等主戰場上真擔當、真作為。

重嚴管厚愛，在作用發揮上求實效。農村基層黨組織帶頭人是基層治理的“領頭雁”，監管制度和激勵制度是其“兩翼”，二者相輔相成，缺一不可。要從嚴管和厚愛兩方面下功夫，打破農村基層黨組織帶頭人“不實干”和“不想干”的局面，釋放“頭雁效應”，帶領“雁群”行穩致遠。

通過嚴管厚愛“雙管齊下”以切實發揮農村基層黨組織帶頭人的“頭雁”作用。嚴管，要建立農村基層黨組織帶頭人制度化管理鏈條。一是要落實“雙述雙評”制度。將村級事務與“四議兩公開”進行有效對接，將其制度化、清單化和流程化，進一步厘清村級權力邊界，規范村級權力運行，強化村級權力監督，讓腐敗之風無孔可入，營造風清氣正的農村基層政治生態。二是要實施動態管理制度。按照“一人一檔”的要求，建立村黨組織書記個人檔案，實時記錄和持續更新村黨組織書記的基本情況、履職動態、培訓進展和年度考核等內容。三是要建立村干部任職資格聯審制度。對“兩委”班子成員進行任職資格聯審“回頭看”，對不合格的帶頭人亮“紅燈”，按程序予以免職，對不勝任的帶頭人亮“黃燈”，按政策分類妥善處理。四是要強化綜合考評制度。將抓中心工作和做惠民實事等納入績效考評，落實上級黨委“自上而下”專項考評與群眾代表“自下而上”民主測評相結合的綜合考評辦法，及時約談誡勉和調整撤換考評不過關的帶頭人。厚愛，要健全農村基層黨組織帶頭人常態化保障鏈條。一方面，要著重在“待遇有保障”上下功夫。可健全帶頭人報酬動態增長機制，綜合考慮任職年限、文化程度以及是否“一肩挑”等因素，建立以基本報酬為主、以住房公積金、各類保險和集體經濟發展創收獎勵等為補充的結構化報酬體系。另一方面，要著重在“成長有空間”上下功夫。優先推薦德才兼備的帶頭人作為各級“兩代表一委員”人選，加大從優秀帶頭人隊伍中聘用事業單位工作人員的力度，暢通上升渠道，充分調動帶頭人的積極性與主動性，鍛造出一支有能力干且愿意干的農村基層黨組織帶頭人隊伍。

（作者單位：中國農業大學馬克思主義學院）

【注：本文系北京社科基金青年項目“鄉村治理視域下習近平鄉村文化建設的理論與實踐研究”（項目編號：19KDC008）的階段性成果】

【參考文獻】

①習近平：《在深度貧困地區脫貧攻堅座談會上的講話》，《人民日報》，2017年9月1日。

責編/谷漩 美編/王夢雅

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