摘 要:在脫貧攻堅取得全面勝利和鄉村治亂取得重要成效之后，為更好解決淮陽農村地區短板問題，推動淮陽鄉村產業發展和鄉村振興，應以規劃為指導，以黨建為引領，以農民為主體，充分尊重傳統文化，循序漸進，走出一條具有淮陽特色的鄉村產業發展和鄉村振興之路，最終實現“農業強、鄉村美、農民富”。

關鍵詞:鄉村振興 鄉村產業 產業發展

【中圖分類號】F327 【文獻標識碼】A

淮陽地處豫東平原，是一個典型的農業大區，同時也是一個經濟欠發達的區域，2020年實現地區GDP282.4億元，人均GDP28251元，僅為全省平均水平的一半，全國平均水平的40%。因此，在脫貧攻堅取得全面勝利和鄉村治理取得重要成效之后，為更好解決淮陽農村地區存在的短板問題，推動淮陽鄉村產業發展和鄉村振興，應做好以下工作。

規劃先行

首先，鞏固提升淮陽農業發展基礎。要嚴守耕地紅線，完善農業基礎設施，穩定提高糧食綜合生產能力，打造優勢特色農業發展基地和現代農業發展示范區，提高農業發展的質量、經濟效益和競爭力。其次，深入挖掘農業和鄉村的多種功能。推動鄉村一二三產業融合發展，構建新時期具有淮陽特色的鄉村產業體系，要對每一個村的實際情況進行調查研究，針對全區鄉村產業發展面臨的共性問題，制定相應的政策來補足短板。深入挖掘各個鄉村的個性特征，根據區位特點、資源稟賦、產業基礎，針對各類鄉村進行分類指導，提出各類村莊的產業發展路徑，樹立典型示范村莊，發揮示范村莊的引領和帶動作用。

黨建引領

堅持和完善黨對“三農”工作的領導，是淮陽區鄉村產業發展和鄉村振興的政治保證。樹立抓黨建就是抓產業發展，抓產業發展必須抓黨建的理念，積極尋求黨建工作與鄉村產業發展的結合點，把黨建引領作為推動淮陽區鄉村產業發展的重要抓手。要全面把握鄉村黨員和人才隊伍情況，鼓勵有能力的黨員干部帶頭發展，當好農村發展的領路人和排頭兵。充分發揮各級黨組織的引領作用，提升基層黨組織在團結帶領群眾和推動產業發展中的重要作用，通過高質量黨建引領高質量發展，全面激活農村發展新活力，為實施鄉村振興戰略提供堅強的組織保證，使其成為促進淮陽區鄉村產業發展的紅色引擎。

堅持農民主體地位

充分尊重農民意愿，調動廣大農民群眾的積極性、主動性、創造性，引導和支持農民創業致富，形成鄉村產業發展的內生動力。要堅持家庭經營基礎性地位，培育壯大新型農業經營主體，發展多種形式適度規模經營，健全利益分配機制，推動家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營等共同發展。進一步發展家庭農場，提升農民專業合作社規范化水平，鼓勵發展農民專業合作社聯合社。推動“資源變資本、資金變股金、農民變股東”改革，因地制宜發展多種形式的股份合作。強化對小農戶的幫扶帶動，積極吸引小農戶入企、入社，提高其抗風險能力，并解決小農戶與大市場的對接問題。

充分尊重地方文化傳統

與城市相比，鄉村的社會流動性弱，文化慣性更強，這決定了鄉村與傳統文化之間有著更強的連續性與穩定性。這些傳統文化能為鄉村的產業興旺提供知識資源、為生態宜居提供地方經驗、為有效治理提供貼近民心的策略。淮陽區歷史悠久，文化底蘊深厚，鄉村傳統文化資源豐厚。因此，要深入淮陽鄉村生活實際，走進農民精神世界，想他們所想，講他們所講，系統分析各個村莊的地域文化特點，將鄉村“傳統文化”轉化為發展策略和治理策略。要充分尊重鄉村的“土辦法”和“老辦法”，同時堅決革新不良的文化遺存，引導村民樹立正確的價值觀和文化觀。

循序漸進

當前淮陽區仍有相當一部分鄉村依然缺乏內生發展動力。對這些鄉村而言，當前的工作重心并非直接進入鄉村振興階段，而是抓好成果鞏固、過渡、銜接工作，在此基礎上穩步實施鄉村振興戰略。鄉村產業發展也是一個長期的過程，不是通過短時間突擊就能達到目標。因此要克服急于求成和急躁冒進情緒，不能違背鄉村產業發展規律，不可不顧各個鄉村的自身特點去搞“運動式”做法。要充分認識全區鄉村的多樣性和差異性，各個村莊自然條件千差萬別，要素稟賦各不相同，發展水平參差不一，不可能做到齊步發展。要堅持統籌規劃、分類指導、梯次推進、分步發展、重點突破，既要盡力而為，也要量力而行。

【本文作者為中國人民大學公共管理學院教授】

責編：程靜靜

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