摘 要:2020年，我國如期打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會，此后要進一步鞏固拓展脫貧攻堅成果，接續推動脫貧地區發展和鄉村全面振興。本文基于河南淮陽的基層治理實踐，探討全面小康之后如何推進鄉村現代化發展。面對新時代“三農”問題，應從強化村級領導班子、完善鄉村規則制度等方面推進鄉村治理體系和治理能力現代化，積極打造“田園環境+現代化縣城+現代化鄉鎮+現代化自然村生活”的鄉村現代化的完整場景。
關鍵詞:鄉村現代化 鄉村治理 鄉村振興
【中圖分類號】D422.62 【文獻標識碼】A
現代化是中國鄉村發展的必然趨勢。按照國家現代化藍圖，從2021年開始，用30年左右的時間建成社會主義現代化強國。這個愿景下中國大陸所有的縣和縣級市，都轉向現代化發展軌道。2018年底，河南省周口市淮陽縣農村居民可支配收入為10410元，貧困戶年人均可支配收入已經穩定超過脫貧標準，同時達到“兩不愁三保障”等脫貧要求。2019年5月，河南省政府批準淮陽縣脫貧摘帽。2019年8月，淮陽撤縣設區。2020年底，淮陽區32768戶131786人貧困人口全部邁入鞏固脫貧成果、促進鄉村振興、推進鄉村現代化的新征程。
涵養村風正氣：強化村級領導班子，完善規則制度，扶正村風民風，構造鄉村現代化健康發展的基本條件
鄉民理念、規則的變化起步于鄉村風氣的變化，只有在扶正鄉村風氣的條件下才能夯實鄉村現代化發展的基礎?；搓枏姆鲐氈械母瘮『妥黠L問題切入，聯合相關部門的力量，結合村級組織建設、信訪問題化解、村級資金資產資源管理等工作，進行了“清隱患、強班子、建機制、正風氣”的綜合治理行動，為鄉村現代化發展奠定堅實基礎。其中，扶正村風民風的關鍵在于“兩個措施”到位：一是組建起能干事、村民認可的村級領導班子；二是有一套能干好事的合理的規則制度。
建立群眾信任的村級領導班子，是扭轉鄉村風氣、促進鄉村現代化發展的基本保證。首先淮陽堅決調整軟、散、癱、惡、亂的村級班子，堅決杜絕“惡人治村”或宗族勢力把持基層政權的現象。其次，通過舉行黨員會、群眾會、設立求賢箱、張貼求賢榜、發放求賢信等形式，征詢群眾意見，推選賢人、能人進入村“兩委”及村監委，建立一支政治強、作風正、人品正、清白干凈、群眾認可的村級班子。
對于建立一套能干好事的合理的規則制度，淮陽著重在村級班子建設和民眾管理上推行四個規則：一是推行“微權四化”，建立權力清單化、履職程序化、監督科技化、問責常態化的領導班子廉政體系。二是村干部在“四議兩公開兩審一監督”的制度框架下履職用權。“四議”是對要決議的事項，須經村黨支部會提議、村“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議，最后確定下來；“兩公開”是對決議事項的決議公開、實施結果公開；“兩審”是對決議事項的決議及實施結果，要經包村干部審核、職能站所審定；“一監督”是對決議事項的決議過程及實施，村務監督委員會要全程監督。三是制定“逢六”村務日制度，將每月農歷的初六、十六、二十六作為“村務日”。在村務日，村領導班子圍繞村務談事、議事、集中辦事，避免有些問題久拖不決。四是在自然村組織村民、村民組制定村規民約，建立村民議事會、紅白理事會、道德評議會等自治性組織，及時通達民情民意、調節糾紛、化解矛盾。
各地情況千差萬別，應遵循中央的原則，結合地方實際，制定和完善切實可行的規則制度，這有利于規范當地領導班子及民眾的行為。用規則去規范辦事流程，用規則去管控權力行使，再加上得力的村級領導班子，就能進一步增強鄉村治理能力，盡可能實現“小事不出組，大事不出村”。村風民風健康起來，鄉村鄉民具有更強的生機活力，這也為實現鄉村現代化夯實了基礎。
行政村現代化的推進：從小康轉向現代化發展，以自然村為基點的村組合，在多個領域進行不同梯階的現代化選擇
相近的幾個自然村組合成一個便于管理的組合村。組合村具有行政管理職能，所以又叫“行政村”。行政村所在地也是個自然村，不同的是將村委會、黨組織等設在這個自然村中，集中管理周邊村的事務?；搓柎筮B鄉的趙寨行政村，就組合了趙寨、林樓、新陳莊、黃店、顧陳莊、高莊、萬樓、王洼等八個自然村。村委會、黨支部、監委會等設在趙寨村，架構了一個“自然村組合+行政管理”的模式。
鄉村現代化是在自然村現代化和行政村現代化的基礎上進行的。行政村的組合規模大、人口眾多，可以在較大的區域中有規模地促進生產、生活、生態、文化、治理等方面的振興。例如，趙寨行政村要管理1132戶、5033個村民的事務，要在4923畝耕地上支持和協調村民從事農作物種植。在這個規模上從事規?；\營，要比幾百畝的自然村更加有利，也比較符合現代農業發展的邏輯。
行政村從小康轉向現代化發展的過程中，究竟要做些什么事情？經過調研考察，我們發現每個行政村的情況和起點不同，不便具體界定某個行政村在某個時段一定要做什么事情。但歸納起來，某個行政村至少在以下五個領域里，進行現代化事物的梯階性選擇。
第一個領域是“村民生產的現代化發展”。例如，土地林地水塘等生產對象的合理開發利用；機械力、電力、噴灌滴灌、溫室種植、無人機、無土栽培、數字化生產與管理等生產技術手段的更新使用；農戶承包、家庭農場、入股合作社、城鄉合作、共有制集體經濟等生產關系的變化等。在這個領域，有的村落已經實現農業生產機械化及噴灌操作，有的大力發展村集體經濟，有的積極進行鄉村數字化管理的探索等。不同的追求呈現出對不同梯階生產現代化的場景選擇。
第二個領域是“村民生活的現代化發展”。例如，住房的磚瓦房、混凝土鋼筋構造、健康型人居組合、功能環保等居住條件的第次改善；村民對自行車、公交、鐵路、小轎車等出行工具的選擇；電視、手機、網上社交、網上交易系統的使用；品質化多樣化生活用品、休閑服務的便利程度等。在這個領域，現代化程度的特征性差別，在于居屋的新型構造及布局、小轎車的擁有、計算機網絡使用等。不同的追求呈現出對不同梯階生活現代化場景的選擇。
第三個領域是“村落生態的現代化發展”。例如，水土渠堰的修整、林地植被的涵養；家庭廁所與公共廁所的改造建設；垃圾、污水、廢舊農膜、包裝廢棄物的回收處理；農作物秸稈、畜禽糞污的資源化利用；清潔能源、可再生能源的使用等。在這個領域，現代化程度的特征性差別，在于農戶廁所及公共廁所的改造升級、廢棄物分類與處理、清潔能源的使用等，不同的追求呈現出對不同梯階村落生態現代化場景的選擇。
第四個領域是“村落文化的現代化發展”。例如，發展健康的文化藝術活動；建設村莊的圖書室、視聽網絡、體育運動區等；建立和維護良好的鄰里關系，倡導尊老愛幼的傳統，等等。在這個領域，現代化程度的特征性差別，除了硬件文化設施建設之外，主要在于軟性的理念、規則、行為的涵養與養成，對勤勞致富、關心集體、誠信和睦、互幫互助等良好傳統的堅守等。不同的追求呈現出對不同梯階村落文化現代化場景的選擇。
第五個領域是“村落治理的現代化進步”。鄉村治理的重心是村落治理，而村落治理是在村民不斷進步的理念規則基礎上推進的。所以，村民素質的涵養、規則意識的培養是村落治理現代化的關鍵。例如，根據不同的發展階段，制定不同的村民行為規范、公共規則、合作共治制度等，以規則、制度規范村民自治行為；在村民培養培訓的基礎上，還有行政村領導及管理人員的培養培訓和整個良好風氣的養成。在這個領域，現代化程度的特征性差別，在于能否依據村民的素質層次有針對性地制定現代化規則，以規則為基礎進行村民訓練和管理。
對上述五個領域，實際情形要豐富的多，從小康轉向現代化發展軌道后，行政村可以根據自己的情況，選擇在某個時段想做能做又能做成做好的事情，一步步地去做。
鄉鎮現代化的推進：關注組合村的現代化和鄉鎮中心的現代化，建設微城市，形成田園環境中的“鄉鎮政府+村組合+微城市”
鄉鎮現代化首先關注的是鄉鎮政府轄管下的各行政村現代化的協調推進。例如，淮陽安嶺鎮，要在102平方公里的區域內，領導7.8萬人，使用8.8萬畝耕地，對34個行政村的現代化進行協調推進。從實際情況來看，鄉鎮政府在現代化推進上主要做的是行政村想解決但又解決不了或解決不好的問題。例如，為各行政村的農戶承包、合作組織、集體經濟發展提供法律幫助；吸引和支持返鄉入鄉人員在各村創業并提供相關咨詢服務；為行政村干部、專業合作社、家庭農場、電子商務、社會化服務組織的發展提供管理培訓；幫助建設好村民委員會民主決策機制和村務公開制度；引導和支持集體經濟組織依法管理集體資產、合理開發集體資源；提升鄉鎮政府和行政村的公共服務數字化智能化水平，支持完善村級綜合信息平臺的建設，促進公共服務與自我服務的銜接等。
在促進鄉鎮經濟現代化發展方面，同樣離不開鄉鎮政府的支持。例如，根據各行政村的歷史文化、發展現狀、區位條件、資源稟賦、生態優勢、產業基礎等情況，分類指導和支持特色農業、休閑農業、農產品加工業、鄉村旅游、康養產業、鄉村物流等產業的發展；在某些行政村建設或引進新型經營主體，建設特色園區，進行專業化經營；在“一村一業”的設想中，聯合相關行政村，將農產品生產地、集散地、銷售地等統籌起來，建設產業鏈、供應鏈，打造有競爭力的特色鄉鎮。
鄉鎮現代化還關注鄉鎮中心的現代化。鄉鎮中心的商業、加工業、服務業等各種交易交往更加頻繁，公共設施比一般的村落要好。鄉鎮中心其實就是“微城市”。這種“鄉鎮微城”是距離村民、自然村、行政村最近的一個微型現代化場景。“微城市”將來要星羅棋布，遍撒鄉村大地，形成“鄉鎮政府+行政村+微城市”的現代化推進架構。鄉和鎮還不大一樣。相比之下，鄉的農業比例大一些，人口少一些；鎮的工業比例大一些，人口多一些。有的地方撤鄉并鎮，集中發展小城鎮、中心城鎮，進而加速城市化。鄉減鎮增也是鄉村現代化發展的一個表現。
據民政部統計，截至2019年底，全國共有38734個鄉級區劃；其中20975個鎮，9242個鄉，8515個街道。經過近二十年的發展，鄉（包括民族鄉）的數量從2000年的24555個減少到2019年的9242個，減少了62%；街道的數量從2000年的5902個增加到2019年的8515個，增加了44%；鎮的數量從2000年的20312個增加到2019年的20975個，增加了3%。鄉的數量在下降，街道的數量和鎮的數量在上升，這從側面說明鄉村現代化、城市化正在加速發展。
鄉鎮政府是通過政權進行現代化協調的最為基層的機構?；鶎诱嗟霓k事和親民的特性，使其負有基層區域高品質發展、基層民眾高品質生活、村民村落與自然和諧共生的責任。這些責任都要通過鄉鎮現代化進程逐步來實現。
縣市現代化的推進：田園環境+現代化縣城+現代化鄉鎮微城+現代化自然村生活，構造鄉村現代化的完整場景
縣市現代化進程的標志至少有三個：一是轄區內各鄉鎮現代化的協調推進程度；二是縣城的城市現代化建設的水平；三是轄區國民經濟和社會發展對縮小城鄉差別、吸引大城市人口回流鄉村的影響。
縣市在鄉鎮現代化進程中主要履行領導、協調、促進、監督等職責。各鄉鎮根據自己的情況推進本轄區內的現代化建設，而鄉鎮之間的現代化發展主要由縣市來協調。例如，統籌規劃、建設、管護城鄉道路及公共領域的垃圾污水處理；轄區內供水供電供氣、物流、客運、信息通信、廣播電視、消防、防災減災等公共基礎設施建設；促進縣市區域內的公共教育、醫療衛生、社會保障等社會事業的發展；吸引和鼓勵區外資本到鄉鎮、村落發展，繁榮鄉村經濟；發展都市農業、智慧農業；在農村集體產權的股權流轉、抵押和跨社參股、完善利益聯結機制等集體資產股份權能實現上進行探索和改革；在新型工業化的基礎上實現農業高質高效，在數字化的田園環境中實現鄉村宜居宜業，在小康的條件下加速推進田園城市居民的富裕富足等。當然，縣市需要協調的不僅是這些。
縣城和縣級市的城市建設是縣市現代化的重要組成部分，是村民看得到的最近的完整的現代化城市場景。發達的縣市要建設發達的中心城市，欠發達的縣市在各方的支援下也要建設中心城市。建設縣域的中心城市，一是可以吸引村民到中心城市里來生活和工作；二是可以使村民參照縣城居民的標準在田園鄉居中規劃和城市居民同等水平的生活；三是行政村、鄉鎮也可以在公共設施、公共服務、公共規則方面參照縣城、省城的水平進行建設。這樣，可以逐步實現城鄉融合發展，縮小城鄉差距。
縣市的現代化有兩個方面值得特別關注：一是縣市現代化進程引起的富裕來源，重點不宜寄托在加工制造業、旅游業等非農產業上，應放在農業高質量發展上。在鄉村建設田園城市，在鄉村建設實驗室，建設種子庫、搞智慧農業，將農產品生產用高科技、數字技術、新興工業裝備起來，將農村農民富裕的來源建立在農產品生產的高科技、數字技術、新型工業上。另一個需要特別關注的是城鄉差距的縮小及共同富裕的實現。這方面，可以設置一些指標對城鄉進行評測，例如可支配收入、受教育年限、醫療條件、養老情況、公共服務、社會風氣等。盡可能通過一些切實的指標，來考察鄉村現代化對縮小城鄉差距的影響作用，進而采取有效措施，促進城鄉差距的縮小，推進共同富裕。
推進鄉村現代化“上臺階”：進行臺階評測，將國家現代化的重心下沉到縣市，將民眾組織起來，有秩序地穩健發展
縣市在考量轄區現代化水平時，考量的是現實的步伐、現實的臺階，而不是臆定的標準。怎么判斷鄉村現代化的臺階？以鄉村灶火為例。早先使用柴火灶，燒秸稈、樹枝、干草等，這比鉆木取火現代化，暫且將其看成是現代化的一階；后來用泥煤或者蜂窩煤燒飯，對灶臺進行了改造，這和燒樹枝秸稈比又進步了，暫且將其看成是現代化的二階；再往后是用液化氣罐的廚房灶，這比燒煤要方便、干凈，暫且將其看成是現代化的三階；后來換成有天然氣管道的廚房灶。天然氣用管道輸送，電打火、灶具也有些變化，現代化水平又高了些。到了這個層次，村里要進行基礎設施改造。為降低成本，有必要在組合村、鄉鎮、縣市進行大面積鋪設，促進能源使用的現代化擴展，我們暫且將其看成是現代化四階；廚房灶的發展還有使用電能的電感應灶，需要進行電力供應、電網傳輸等方面的基礎設施改造，我們暫且將其看成是現代化五階。今后還會有更適宜的能源及灶器具出現。上述就是鄉村灶火的現代化梯階。
現代化程度分階梯，而鄉村現代化進程也是有梯階地發展。我們需要判斷和測評生產、生活、生態、文化等不同領域的現代化梯階。如同不能強迫村民一定要使用哪種灶具一樣，我們也不能強迫某個自然村、組合村、鄉鎮一定要接受某個現代化標準，但可以倡導、引導。在同一時期，可能同時存在幾個梯階場景，根據條件可以進行選擇。假設三家村民，一家用煤灶、一家用氣罐灶，一家用天然氣灶，三家就會比較，如果覺得天然氣灶先進，前兩家就會產生加速現代化的需求，這就是梯階激勵。這種激勵機制同樣會發生在不同的組合村、不同的鄉鎮之間。如果城市居民和鄉村居民同在使用天然氣灶，那么這一領域里就不存在城鄉差別。將灶火邏輯擴展開來，將經歷村民對事實的比較和模仿、自然村相互激勵、行政村和鄉鎮引導協調、縣市總體平衡的過程。鄉村現代化沒有統一的標準，誰家先進，哪里現代，都可能成為追求的場景樣板。
中國鄉村現代化，一方面是村民自主的主動進取的過程，另一方面也是村民有組織發展的進程。從目前的現實架構看，在自然村落里有村民組和村民組長，有社會網格，這是基點上的有組織的功能。自然村之上有行政村，設置了村委會和黨組織進行領導與協調，這是第二層的有組織的功能。行政村之上有鄉鎮政府，通過鄉鎮政權進行領導與協調，這是第三層的有組織的功能。在鄉鎮政府之上有縣市政府的設置，通過縣市政權進行引領與統籌，這是第四層的有組織的功能。多層職能，自上而下服務于民眾，自下而上匯聚于縣市，構成了一體化動力的現代化促進機制。
國家所有的意圖、政策、規劃、計劃等都要在縣市落實，縣市成為國家政權和國民經濟的基礎。農業現代化、農村現代化、農民現代化是國家現代化中最為艱難但最具有標志性的部分。在戰略和管理上，國家現代化的重心要下沉，以縣市為基礎，賦予縣市更多的資源整合使用自主權，將城鄉居民組織動員起來，推進鄉村現代化上臺階。從戰略方向上看，鄉村現代化必須在鄉村正氣的環境中，以自然村為基點，以行政村為抓手，從小康轉向現代化發展軌道，建設鄉鎮微城，構造縣市級的鄉村現代化的完整場景，通過一體化的力量，有秩序地推進鄉村現代化上臺階，穩健地助力實現中國的社會主義現代化愿景。
（*注：2021年5月中旬，張國有隨人民論壇調研組到河南省周口市淮陽區考察調研鄉村治理與鄉村發展情況?；搓柕陌l展為鄉村振興和鄉村現代化提供了許多思考與借鑒。）
【本文作者為北京大學光華管理學院教授】
責編：賀勝蘭
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