自由貿易港在我國是新生事物，制定自由貿易港法在立法史上也是新的嘗試。作為重大國家戰略，海南自由貿易港建設極具復雜性、挑戰性，只有堅持法治引領、法治先行，才能最大限度凝聚共識，更好理順改革發展中的矛盾問題，加快形成一流營商環境，更好地防范化解各類風險，推動自由貿易港建設行穩致遠。今年6月10日，十三屆全國人大常委會第二十九次會議表決通過海南自由貿易港法，為自由貿易港政策體系的落地提供了系統的法律依據，開啟了更快更好建設自由貿易港的新征程。

海南自由貿易港法順應自由貿易港建設的實際需要。頒布國家層面的、高位階的綱領性法律，以此為基石構筑起整個自由貿易港的法律架構和體系，保障自貿港或自貿區建設在法治的軌道上運行，這是世界各國自由貿易園區建設的重要經驗之一。海南自由貿易港法的出臺，為自由貿易港實行特殊經濟管理制度提供了法治保障，其立法順應了自由貿易港建設的實際需要。首先，海南自由貿易港法確立了自由貿易港建設的基本制度體系，同時規定海南自由貿易港建設和管理活動適用本法，本法沒有規定的適用其他法律法規的規定，明確了在自由貿易港優先適用的地位，有著明顯的基本法特征。其次，考慮到海南自由貿易港建設各方面還處于起步和探索階段，為能在經驗不夠充足的條件下實現立法先行，海南自由貿易港法采取了宜粗不宜細的立法思路，全文共八章，僅五十七條。與此同時，為了增強規定的可操作性，海南自由貿易港法作出了授權規定，直接授予海南改革自主權和海南自由貿易港立法權。此外，海南自由貿易港法有20多處對海南制定的具體的制度、清單、方案等作出明確的授權規定。通過授權立法，制定可清晰理解、能貫徹落實、有法律實效的配套制度，能有效實現對框架法的補闕拾遺。

海南自由貿易港法明確了自由貿易港建設的各項制度安排。海南自由貿易港法與《海南自由貿易港建設總體方案》關于制度設計的結構安排基本一致，將相關政策以法律的形式確認下來。海南自由貿易港法的制度安排主要分為三部分。一是以貿易自由便利和投資自由便利為重點的自由貿易港政策體系。這部分內容貫穿全文，構成了海南自由貿易港法的核心制度安排。該法對以各類生產要素跨境自由有序安全便捷流動和現代產業為支撐作出制度安排，其中包括建立高效便利的出境入境管理制度、實行更加開放的人才和停居留政策等；推進金融改革創新和率先落實金融業開放政策；建立自由進出、安全便利的貨物貿易管理制度；建立安全有序自由便利的數據流動管理制度，關于人、財、物、數據等各類生產要素跨境自由有序安全便捷流動的規定等。同時，明確財政稅收制度，為海南零關稅、低稅率、簡稅制提供法治保障；加強社會體系建設和應用、建立風險預警和防控體系；授予海南改革自主權、自由貿易港立法權和支持海南探索司法體制改革等。二是最嚴格的生態環境保護制度。海南是一個熱帶島嶼省份，生態資源獨一無二，環境質量優勢也非常明顯。海南自由貿易港法把生態環境保護單獨列一個專章，從法律高度對實行最嚴格的生態環境保護制度提出了剛性要求，彰顯了國家對加強海南生態環境保護的堅定決心。三是自由貿易港建設需要的其他制度，如國家建立海南自由貿易港建設領導機制、深化人才發展體制機制改革、關于土地審批的授權規定等。

海南自由貿易港法的貫徹實施要求加強制度的集成與配套。首先，海南自貿港建設是一項系統工程，涉及面廣、綜合性強，對法治的需求也是系統、全面的，這就需要在海南自由貿易港法的基礎上，加快建立完善自貿港法治體系。近年來，海南立足自貿港建設實踐，在法治建設上實現了系列創新突破，比如，設立海南自由貿易港知識產權法院、成立海南國際仲裁院等。應進一步發揮自貿港立法權，做好配套法規的起草論證審查工作，注重立法之間的銜接，提高制度的整體效益，尤其要注重引入知名國際商事仲裁機構、調解組織，建立調解、仲裁、訴訟有機銜接的“一站式”國際糾紛解決機制，把涉外法治保障和服務工作做得更有成效。其次，海南自由貿易港法的出臺，充分體現了黨中央“賦予海南更大改革自主權”“給予充分法律授權”的精神，這就要求在海南自由貿易港法律法規體系的立法設計上，既要契合自貿港建設目標定位和實際需求，前瞻性地研判自由貿易港發展趨勢，也要統籌考慮立法配套問題，做好法律法規體系的科學規劃，細化基本法的相關規定，加快自由貿易港優化營商環境條例、公平競爭條例、破產條例、商事注銷條例、征收征用條例等一批配套法規的起草論證審查工作，爭取盡快出臺。