【摘要】數字技術提供了豐富多樣的治理方式，推動了政府治理數字化轉型，但同時也帶來一些信息安全隱患。針對數字化發展問題，可以強化各級政府對數字治理的認知，打造多元共治的協同治理格局，完善數據安全法律法規，提高數據安全治理能力，從而提升國家治理效能，推進國家治理現代化進程。

【關鍵詞】數字治理  數字發展  數字技術    【中圖分類號】D63    【文獻標識碼】A

習近平總書記指出，“世界各國雖然國情不同、互聯網發展階段不同、面臨的現實挑戰不同，但推動數字經濟發展的愿望相同、應對網絡安全挑戰的利益相同、加強網絡空間治理的需求相同”。面對各國對數據安全、數字鴻溝、個人隱私、道德倫理等方面的關切，要秉持以人為中心、基于事實的政策導向，鼓勵創新，建立互信，攜手打造開放、公平、公正、非歧視的數字發展環境。

數字技術助力經濟發展與社會進步，但同時也帶來一些信息安全隱患

隨著大數據、人工智能、5G、區塊鏈等信息技術的快速發展，數字技術深度融入社會的各個領域，不斷迸發出新活力。信息化逐漸成為推動經濟發展的重要力量，數字技術將成為未來國家治理的核心要素。大數據、云計算、物聯網、工業互聯網等一系列數字技術助推企業復工復產，為經濟發展提供強大動力。首先，疫情期間的線上消費激活了消費新市場，在線醫療、數字零售、網絡直播帶貨、在線教育、在線娛樂等新型消費內容異軍突起，線上經濟活動成為新趨勢。其次，居民生活水平的數字化程度不斷提高，推動傳統產業迭代升級、供應鏈不斷完善，為供給端的數字化改革注入新動力。最后，數字消費模式打破了傳統消費模式的壁壘，促進線上和線下消費實現優勢互補。除此之外，疫情加快了我國政府治理模式向數字化轉型的步伐。第一，智慧交通、遠程醫療、智慧教育等智慧城市的發展要求推動了城市治理現代化；第二，疫情推動了數字政務服務的快速發展，打造“一網通辦”的新模式，實現“讓數據多跑路，群眾少跑腿”的政務服務新突破，踐行全心全意為人民服務的根本宗旨；第三，大數據為疫情防控提供了極大便利，大數據應用推動政府數據開放共享，加強了各部門之間的溝通與協作。

然而，由于各地經濟發展水平程度不同，一些地區經濟發展水平較低，科技力量薄弱，基礎設施建設不完善，數字治理的實際狀況與國家發展目標存在差距，體現在城鄉之間、區域之間數字化發展不平衡，資源共享面臨問題，造成數據信息碎片化，難以有效地處理和保存信息，進而遭遇數據壁壘。個別地區基層管理人員的數字素養比較薄弱，缺乏數字治理能力，政務數字化程度較低，民生領域的信息化融合服務有待加強，當地居民缺乏對數字政務服務的認知，對線上政務服務缺乏充分信任。整體上看，無論是數字經濟還是數字政務，沿海地區數字治理水平的建設力度、宣傳力度和實施力度相對較高，數字技術發展速度快，數字治理成效好，民眾對數字治理的接受程度比較高。

除此之外，國與國之間數字經濟發展差距也影響了國家安全和國家發展，尤其是在世界百年未有之大變局的背景下，有效的數字治理尤為迫切。數字時代的全球化對世界各國的影響不僅存在于實體空間，還隱藏在虛擬空間，在推動各國信息互通與經濟發展的同時，也激化了國與國之間的發展矛盾。

其一，數字鴻溝日益加深。各國數字經濟的發展狀況與國家經濟發展水平高度相關。一些國家希望以數字科技為載體，改變經濟落后的現狀，打破傳統的經濟發展格局。但是由于發展中國家的科技水平和經濟實力相對較弱，發展中國家與發達國家的數字化差距日趨明顯。發達國家與發展中國家之間不斷加大的數字鴻溝加劇了全球治理格局的分化，對各國之間的合作共贏產生了深遠的影響。

其二，跨界數據流動在促進各國信息交流與合作的同時，也導致大量的國家技術、戰略層面的關鍵信息泄露，嚴重威脅國家的信息安全。數字化信息的惡意篡改，擾亂國際秩序，破壞國家間的信任，阻滯各國間的合作與發展。隨著保護主義的盛行，跨境數據的流動方向出現明顯的不對稱性，發達國家成為數據的主要流入國，發展中國家難以充分發揮跨境數據作為關鍵生產要素的基礎資源和創新驅動作用。

其三，大型數字化平臺的崛起打破了區域禁錮，但易形成對全球市場的壟斷，破壞市場秩序，一些大型數字化平臺濫用市場支配地位，很大程度上限制了市場的自由競爭，導致資源的分配效率較低。而且大型數字化平臺積累了大量的用戶信息數據，用戶信息的濫用、出售等問題嚴重威脅用戶的隱私安全。

其四，隨著數字科技的不斷進步，數字技術融入社會生活的各個領域，智能家居、智能交通、智能醫療等改變了人們的生活方式，但也帶來一系列安全問題。如智能汽車，隨著人工智能技術的不斷完善，無論是高端豪華品牌還是小眾品牌都引入人工智能、自動化駕駛等技術，提升顧客的駕駛體驗。然而，軌道交通網絡攻擊事件在全球范圍內不斷增長，自動駕駛技術的不成熟，法律法規的不完善，致使大量交通事故責任的認定與劃分存在諸多困難，引發眾多倫理道德問題。

數字治理能力提升的有效路徑

數字時代，要有效運用數字技術，提升國家治理效能，推進國家治理現代化進程。可從實際情況出發，針對數字化發展問題采取有效措施，消除隱患，強化數字治理。

其一，強化各級政府對數字治理的認知，提升各地區政務服務數字化水平，解決數字鴻溝難題，提升數字領導力。數字領導力是數字時代國家治理體系變革所賦予的新使命，是適應和駕馭數字化轉型過程中產生一系列問題所必須具備的能力。作為數字治理的重要主體，各級政府要明晰數字政府治理的定位，打破思想禁錮，改變以往的工作方式，積極采取數字化方式，推進數據信息共享和政務數字化公開，充分利用微信小程序、微信公眾號、微博、短視頻平臺等與民眾進行互動，強化人們對數字化的認知，盤活社會資源，鼓勵民眾建言獻策，消除政策落實盲點；加強民眾對政策落實力度的監督，滿足人民群眾的多元需求，打造共建共治共享的數字治理新格局。真正做到以人為本，全心全意為人民服務。

其二，建立多元共治的協同治理格局，通過政府主導、企業協同的方式，營造公平競爭的環境，運用數字技術激發全社會創新創造活力。習近平總書記強調，“要加強政企合作、多方參與，加快公共服務領域數據集中和共享，推進同企業積累的社會數據進行平臺對接，形成社會治理強大合力”。基于此，可充分調動社會各方面的積極性，促進社會治理參與主體由一元化向多元化轉變，充分考慮各主體的權益，做到統籌規劃，科學決策。首先，加強頂層設計，做好數字治理的統籌與規劃。其次，加強各主體間的溝通與交流，促進各主體的信息互通，避免造成信息碎片化，提高對問題預判的準確度以及決策的科學性。最后，充分發揮企業在社會治理中的關鍵作用，鼓勵企業承擔社會責任和遵守道德規范，合法合規地利用用戶數據，保護用戶隱私。

其三，人民始終是數字化治理進程的根本著力點，可鼓勵公眾積極參與，切實為民謀福利，為數字治理奠定堅實的群眾基礎。首先，發揮新媒體平臺的作用，加大對數字治理的宣傳，提升群眾網上辦事的知曉度，使政務服務觸手可及，全時全域提供7×24小時服務，全方位實現“一網通辦”，提升民眾的參與度、滿意度和獲得感。其次，可以從民眾的需求出發，持續拓展數字政務服務，銜接醫療保險、醫院預約掛號等。最后，開通網絡監督、咨詢與舉報通道，暢通公眾參與渠道，提高公眾參與的積極性。

其四，加強信息安全監管，完善數據安全法律法規，提升數據安全治理能力，充分利用人工智能技術，為數字治理構建智慧防線。目前，有關數據安全的法律法規尚不完善，數據信息泄露問題依舊嚴峻。因此，可以加強對信息安全的監管，對利用、出售用戶數據以及國家機密信息來謀取利潤的企業及個人進行嚴懲。同時，數字化問題仍需數字科技來解決。可以充分挖掘人工智能技術的潛能，查漏補缺，建立國家數據智慧防線，自動識別數據泄露渠道并進行封鎖，建立失信名單，給人們生活帶來更多安全感。

習近平總書記曾指出：“世界那么大，問題那么多，國際社會期待聽到中國聲音、看到中國方案，中國不能缺席。”面對世界百年未有之大變局，中國從不吝于和廣大發展中國家在國家發展與治理層面進行經驗交流，也從不吝于表達自己的看法和貢獻全球數字治理的經驗，勇于承擔一個大國應有的責任。結合中國的數字治理經驗，針對全球數字治理問題，可從以下四點入手解決。首先，聯合國可充分發揮其在全球數字治理中的主導作用，聯合廣泛的利益相關方，建立共享數字產品和匯聚數據的平臺；同時建立區域復核機制，積極推進大國協調，構建“非正式國際機制+正式國際組織”的機制，利用非正式機制之間的協作互助來推動區域的協調發展，彌合區域間的發展差距；針對關鍵問題，充分反映數字技術發展相對落后的發展中國家的利益訴求。其次，呼吁私營部門、民間社會組織等通力合作，建立以政府為主導的多邊協作機制，將社會組織制定的標準嵌入全球數字治理，調動社會組織的積極性，打造一個和平、安全、開放、合作的數字環境。再次，涉及人工智能倫理道德問題，可以建立明確的責任機制，始終堅持以人為本，以保護人民的信息安全為宗旨，限制違背道德規范的研究和生產行為。最后，“軟治理機制”先行，“硬治理機制”提供保障。涉及到數據隱私泄露、數據信息碎片化等問題，很大程度受制于各國數字技術的發展水平，實施“軟治理”，能夠充分參考各方的價值觀和原則，促進世界各國相互溝通與理解，以一種具有適應性、包容性、敏捷性的方法適應快速變化的數字時代。針對惡意利用數字技術對國家安全實施的破壞活動，必須采取“硬處理”，可以建立明確的安全標準及法則，對惡意行為采取嚴厲的懲處措施，共筑值得信賴的數字環境。

（作者分別為國家能源集團寧夏煤業有限責任公司高級經濟師；國家能源集團寧夏煤業有限責任公司正高工程師）

【參考文獻】

①邵春堡：《新時代數字技術、數字轉型與數字治理》，《中國井岡山干部學院學報》，2020年第6期。

②賀建風：《新形勢下數字經濟的發展與治理》，《人民論壇·學術前沿》，2020第17期。

③王少泉：《數字治理：“百年未有之大變局”下中國的重要治理方式》，《新余學院學報》，2020年第3期。

④中國信息通信研究院：《全球數字治理白皮書》，2020年12月。

責編/銀冰瑤    美編/陳琳

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