【摘要】中國共產黨在百年歷史征程中的對外黨際關系經歷了四次重要轉型，逐漸朝機制化方向發展，展現出政黨外交主體多元化、內容多維化、形式多樣化的特點，百年的轉型歷史為發展中國特色政黨外交積累了豐富經驗。進入新時代，政黨外交賦予新內涵，黨的對外工作擘畫出新藍圖，不斷提出新理念、新舉措，為發展政黨對外交往開創新境界，中國共產黨政黨外交正在邁向一個嶄新的時代。
【關鍵詞】中國共產黨 政黨外交 轉型
【中圖分類號】D61 【文獻標識碼】A
“政黨外交”一詞由對外黨際關系發展而來，與政府外交、民間外交等一同組成了國家總體外交。執政黨作為主體的政黨外交與政府外交在內容、宗旨等方面高度重合。百年來，中國共產黨的政黨外交逐步朝著服務政府外交和國家總體外交的方向發展，一系列新思想、新作為展現了黨的對外工作的新氣象。從歷史維度考察中國共產黨的政黨外交能夠發現，百年來的四次轉型推動中國政黨外交不斷邁上新臺階。
百年來中國共產黨政黨外交的四次轉型
中國共產黨成立一百年來，政黨外交經歷了四次轉型飛躍：新中國成立開辟了中國歷史的新紀元，中國共產黨成為執政黨，其發展對外黨際關系實現了身份的轉變；以黨的十一屆三中全會為標志，中國開啟了改革開放的新的歷史時期，中國共產黨的政黨外交逐漸淡化意識形態界線，政黨外交理念經歷了深刻轉型；進入新世紀，中國共產黨政黨外交實踐取得跨越式發展；黨的十八大以來，中國特色政黨外交著眼于多邊外交和大國關系，更加具有全球視野，實現了創新發展，開創了中國特色政黨外交的新境界。
開辟新紀元：中國共產黨對外黨際關系實現了身份轉變。中國共產黨自成立起就積極開展對外黨際交流。1922年，中國共產黨加入共產國際，成為共產國際的一個支部，因此黨成立初期的交往對象主要以蘇聯和共產國際領導的各國工人階級政黨為主，帶有鮮明的意識形態特征。在新民主主義革命、抗日戰爭和解放戰爭時期，共產國際、各兄弟黨和國際進步組織給予中國革命指導、支持和援助，為中國共產黨的發展壯大以及中國革命的成功作出了貢獻。然而，此時中國共產黨的對外交往還局限于政黨層面，并不具有國家意義。
1949年，新中國成立，中國共產黨成為執政黨，其發展對外黨際關系實現了身份的轉變，為新中國的發展建設營造和平的國際環境成為中國共產黨當時面臨的一項重要任務。然而，新中國成立之初，世界呈現兩極格局，西方國家對中國實行經濟封鎖和外交孤立。在這樣的國際形勢下，中國采取“一邊倒”的外交方針，站在以蘇聯為首的社會主義陣營一邊，與世界社會主義陣營建立起密切聯系，并承擔國際共產主義運動中東方殖民地、半殖民地國家的工作。這一時期“一邊倒”的外交方針對穩定新生政權和加快國內建設發揮了重要作用。
開拓新時期：中國共產黨政黨外交理念轉型。黨的十一屆三中全會作出了改革開放的偉大決策，在外交領域實現了由傳統黨際關系到新型黨際關系的跨越和轉型。此后的政黨國際交往逐步摒棄以意識形態劃線的做法，意識形態因素日漸淡化，中國共產黨轉而尋求與交往對象間的“共有知識”和“共有觀念”。1982年，黨的十二大正式提出處理黨際關系的“四項原則”，即在馬克思主義的基礎上，按照獨立自主、完全平等、互相尊重、互不干涉內部事務的原則，發展同各國共產黨和工人階級政黨的關系，并將其寫入黨章。1992年黨的十四大報告中關于黨際關系對象范圍的表述，不再將國外共產黨單列，而是提出要按照黨際關系四項原則，“同各國政黨建立和發展友好關系”。中國共產黨還積極發展與社會黨的外交，先后與法國、德國、英國等國家的幾十個社會黨建立了友好關系。政黨外交與國家總體外交協調配合，為改革開放和經濟建設服務。以不同于傳統黨際關系的新的黨際關系理念為指導，以南斯拉夫總統鐵托訪華為標志，這一時期的中國共產黨著力調整對外黨際關系，對外交往范圍日益擴大。
從意識形態凌駕于政黨外交之上到跨越意識形態鴻溝，新時期中國政黨外交理念的深刻轉變為中國改革開放和經濟建設爭取了良好的國際環境，是中國共產黨政黨外交歷史上的一次轉型飛躍。
開啟新世紀：中國共產黨政黨外交實踐取得跨越式發展。改革開放以來，中國政黨外交“全方位、多層次、寬領域”的格局逐步形成。進入新世紀，中國共產黨對時代主題作出了新的判斷，認為“和平與發展仍是當今時代的主題”，并形成了“和平、發展、合作”的思想。在這一思想的指導下，政黨外交蓬勃發展，中國共產黨積極參與國際事務和全球治理。這一時期的政黨外交空前活躍，實現了跨越式的新發展。
新世紀的政黨外交更加務實。新型黨際關系以維護國家利益、服務于社會主義現代化建設為根本宗旨，依托政黨關系發展推動國家關系的發展。新世紀中國共產黨的政黨外交工作與國家重大外交部署協同配套，著力發揮中國共產黨與各政黨和政治組織廣泛接觸、坦誠交流、勸和促談的作用，對黨的影響力、中國國際地位的提升產生了積極影響。另外，新世紀的政黨外交著力加大“以政促經、政經結合”的力度，加強政黨外交為國內經濟建設服務的針對性，政黨外交方針趨于靈活務實。
新世紀政黨外交的機制化建設逐步完善。中國共產黨與世界其他政黨間的機制化交流大大推進，在交往方式和交往機制等方面進行新的有益探索，逐步形成了一些適合雙方特點、能夠取得實效的交往機制。中國共產黨與俄羅斯、越南、日本、美國等國家的一些政黨通過商貿會、研討會、考察、互訪等方式建立了定期交流機制，大大提升了中國共產黨政黨外交的開放程度，也使政黨外交活動有規可循、有據可依，政黨外交的機制化建設有了可喜進展。
新世紀政黨外交格局呈現立體化態勢。中國共產黨開展外交工作更加秉承“以人為本”的理念，大力發展民間外交、經貿外交、科技文化外交，并將其與政黨外交緊密結合，還將政治組織列入政黨交往的對象。政黨外交通過“全天候交往”“柔性外交”“預防性外交”“人脈聯絡”等特點和方式發揮作用，逐步實現了由“外交為國”到“外交為民”的跨越，構建起了政黨外交、公共外交和民間外交有機結合的黨的對外工作立體化格局。
新世紀中國共產黨的政黨外交方針更加靈活務實，政黨外交機制化建設有了新進展，立體化外交格局逐步形成，政黨外交迸發出新活力，實現了政黨外交的跨越式發展，政黨外交成為展示中國共產黨國際形象的重要平臺和國際社會了解中國及中國共產黨的重要窗口。
開創新時代：中國特色政黨外交實現了創新發展。中國特色社會主義進入新時代，中國政黨外交更加凸顯中國特色、大國風范、大黨氣派，在“求同存異、相互尊重、互學互鑒”的新型政黨關系理念的指導下實現了跨越式的創新發展。
新時代的對外黨際關系與新型國際關系協調配合，政黨外交與國家重大外交議程緊密聯動。當今，政黨外交不僅是政府外交的有益補充，更是黨的一條重要戰線，是國家總體外交的重要組成部分，以維護國家利益為目標宗旨。新時代的政黨外交與“一帶一路”倡議等緊密聯動，形成“政黨外交搭臺，經貿活動唱戲”的發展模式，不僅有利于經濟建設和文化交流，更有利于樹立良好的大國大黨形象，與世界其他政黨之間增信釋疑，營造和平良好的合作和發展環境。
新時代的政黨外交更加具有全球視野，構建政黨多邊交流機制。中國共產黨打造了“中國共產黨與世界政黨高層對話會”“萬壽論壇”等世界政黨之間互學互鑒的重要平臺，推動成立金磚國家政黨智庫和民間社會組織論壇、金磚國家與發展中國家政黨對話會、上海合作組織政黨論壇等區域或專門化的多邊政黨交流平臺，形成政黨高層對話的機制化路徑，以政黨外交為紐帶連接政府外交、民間外交與公共外交，是踐行人類命運共同體理念的重要舉措，也為全球治理提供了制度性的公共產品。
新時代中國特色政黨外交與人類命運共同體理念緊密聯結，與新型國際關系雙層互動，廣泛參與國際事務，有效提升了黨和國家的國際影響力、感召力，開創了政黨外交的新局面、新境界。
中國共產黨政黨外交轉型的特點
中國共產黨政黨外交在百年轉型歷程中始終堅持政治引領，使政黨外交服務于黨的領導。改革開放40多年來特別是黨的十八大以來，中國共產黨在發展政黨外交的同時更加注重黨的自身建設，不斷增強自身抵御風險和拒腐防變的能力，為政黨外交的發展完善提供了保障。總體來看，中國共產黨政黨外交朝著更加機制化、規范化的方向發展，其百年來的轉型呈現如下特點：
政黨外交主體多元化。中國共產黨發展對外黨際關系初期，受黨的自我認知和當時的國際格局影響，中國共產黨對外黨際交往的對象僅限于社會主義陣營的共產黨、工人黨，意識形態界線鮮明，對外交往范圍較小。隨著中國共產黨政黨外交的轉型，意識形態因素日趨淡化，以意識形態劃界的對外黨際交流原則被逐漸摒棄。改革開放后，中國共產黨調整了外交思路，以處理黨際關系的四項原則為指導，政黨外交的范圍逐漸擴大，外交主體不僅涉及共產黨、工人階級政黨，還包括右翼政黨等其他類型政黨。中國共產黨積極參與國際性政黨組織的多邊事務，擺脫了意識形態桎梏，更加開放包容，政黨外交的主體日趨多元化。
政黨外交內容多維化。傳統的黨際關系模式下政黨間交往主要局限于政治議題，政治指向性鮮明。在新型黨際關系下，政黨之間交往不僅涉及政治議題，還聚焦經濟、貿易、文化、社會、黨建等多個領域。作為黨對外聯絡的主管部門，中聯部通過黨的對外交往渠道與其他國家和政黨開展相關活動，配合國家總體外交，與建立發展“新型國際關系”協同聯動，為經濟建設和提高國家軟實力服務。中國共產黨政黨外交呈現更加靈活務實的特點，政黨外交的工作面日益拓寬、涉及領域廣泛，政黨外交內容呈現多維化趨勢。
政黨外交形式多樣化。隨著中國共產黨政黨外交的轉型，其政黨外交的形式也日趨多樣。其一，搭建政黨溝通平臺，建立多邊交流機制。在百年轉型歷程中，中國共產黨從自我孤立走向主動開放，步入新時代，中國共產黨不僅積極參與多邊外交活動，還多次主辦政黨外交多邊研討會。其二，高層交往日益密切。隨著政黨外交的重要性日益凸顯，政黨對外交往的出訪人員不僅包括外交有關部門負責人，還增加了政黨高層官員，形成了高層密切交往、多層級參與的政黨外交方式。近年來，首腦外交與政黨外交相結合，共同助力國家總體外交。其三，創新政黨外交工作機制。中國共產黨的政黨外交已與多個國家的多個政黨形成了定期互訪機制，定期舉辦雙邊或多邊理論研討會、商貿會，機制化建設取得成就。黨的十八大以來，政黨外交的對外宣介力度進一步加大，宣傳治國理政經驗，與其他政黨交流互鑒，致力于講好中國故事，不斷加強黨的自身建設，樹立良好的政黨形象，提升中國共產黨的國際影響力。
中國共產黨百年來政黨外交轉型的經驗
中國共產黨在四次政黨外交轉型中積累了寶貴經驗，為新時代更高質量地深入開展政黨外交工作提供了經驗指導，為展現中國共產黨的大黨風范、提升黨的國際形象發揮了重要作用。
堅持黨際關系“四項原則”。1982年，黨的十二大正式提出處理黨際關系的“四項原則”，此后成為中國共產黨政黨外交的重要遵循，為黨處理對外黨際關系提供了重要的行為依據。四項原則分別為：獨立自主、完全平等、互相尊重、互不干涉內部事務。在四項原則中，“獨立自主”占據首要和核心地位，是其他三項原則的前提和基礎，中國共產黨在政黨外交中首先要保持獨立自主的地位，不受其他國家其它政黨的意志支配，也不把自己的意志強加于其它國家和其他政黨，這是政黨間交往的先決條件。第二項原則“完全平等”是指中國共產黨在政黨外交中對所有交往對象一視同仁，不因政黨大小、國家強弱、資歷深淺而區別對待，這是政黨間交往的行為準則。第三項原則“互相尊重”是指中國共產黨在政黨外交中充分尊重黨派差異，尤其是充分尊重由于歷史文化背景和價值理念不同而產生的意識形態差異，防止政黨模式的強行輸入和輸出，這是政黨間交往的價值遵循。第四項原則“互不干涉內部事務”是指中國共產黨在政黨外交中反對插手別國別黨的內部事務，拒絕大黨主義做派，杜絕包辦和干涉，這是政黨間交往的根本保障。處理黨際關系的“四項原則”相輔相成、互為補充，呈現“你中有我、我中有你”的關系，自提出起就成為中國共產黨政黨外交的重要行為依據，是新時代中國共產黨處理對外黨際關系需要繼續堅持的關鍵原則，是中國共產黨政黨外交轉型之路上一條寶貴的歷史經驗。
堅持雙重定位。中國共產黨作為執政黨，其政黨外交與政府外交具有同向性，在國家總體外交中擁有雙重定位。雙重定位身份決定了中國共產黨在政黨外交過程中，既要維護本黨的利益，又要服務于國家總體外交，以維護黨和國家的利益為出發點和落腳點。《中國共產黨章程》中明確規定：黨除了工人階級和最廣大人民群眾的利益，沒有自己特殊的利益。中國共產黨在政黨外交歷程中始終堅持將黨的事業和國家民族復興偉業有機結合，以維護國家利益為核心。新時代中國共產黨以為人民謀幸福、為民族謀復興、為世界謀大同為己任，在處理對外黨際關系中，保持政黨外交與政府外交同向發展，將建立新型政黨關系作為助力新型國際關系發展的重要途徑，把對外黨際關系置于國家總體外交深入謀劃，堅持合理定位、雙重定位，使黨的對外工作不僅服務于本黨、本國的發展，還著眼于全人類的共同福祉，這是中國共產黨發展政黨外交始終堅持并不斷豐富的一條寶貴的實踐經驗。
創新外交工作機制。今年是中國共產黨成立一百周年，其政黨外交發展的理念和實踐與時俱進，外交工作機制不斷創新發展。政黨外交機制建設不斷加強，多種形式的實地考察、研修班、特色調研等政黨交往方式正在走上機制化軌道并日趨成熟規范，中國共產黨與多個國家政黨的雙邊和多邊會晤定期舉行；政黨外交渠道日益拓寬，政黨外交活動密切配合國家頂層設計，與國家重大外事議程同向發力，并以政黨交往促進經濟、社會、文化的全方位交流；靈活務實的政黨外交方針與原則有機結合，在政黨外交發揮作用的同時不斷加強中國共產黨的政治引領，突出黨的屬性，在黨言黨，在黨為黨，為不斷推進中國特色社會主義偉大事業和黨的建設新的偉大工程爭取有利外部環境。百年來政黨外交的創新發展歷程表明，與時俱進、不斷創新政黨外交的工作機制、創新政黨交往方式，是新時代中國共產黨提高政黨外交質量的一條寶貴的創新經驗。
百年來，中國共產黨的政黨外交經歷了四次轉型飛躍，實現了政黨外交理念和政黨外交實踐的創新轉變，中國特色政黨外交日臻完善，朝著程序化、規范化、機制化的方向發展。新時代中國特色政黨外交是黨的重要戰線和國家總體外交的重要組成部分，當前，中國特色政黨外交秉承靈活務實的外交方針，明確雙重定位，與國家頂層設計和重大外交議程密切配合，切實維護黨和國家的利益，提升黨和國家的國際形象，并“以政促經”推動國家經濟發展，為實現中華民族偉大復興貢獻力量。
（作者為山東大學當代社會主義研究所教授、博導；山東大學政治學與公共管理學院博士研究生石曉宇對本文亦有貢獻）
【注：本文系2019年教育部哲學社會科學研究重大課題攻關項目“中國新型政黨制度研究”（項目編號：19JZD005）階段性成果】
【參考文獻】
①時新華：《中國共產黨政黨外交理論·實踐·經驗》，北京：世界知識出版社，2020年。
②楊揚、祝黃河：《改革開放以來中國特色政黨外交的成就與經驗》，《社會主義研究》，2019年第5期。
③余科杰：《改革開放以來中國共產黨對外黨際關系的歷史考察》，《當代世界社會主義問題》，2019年第1期。
責編/銀冰瑤 美編/陳琳
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