羅湖區位于廣東省深圳市中南部，總面積78.75平方公里，下轄的桂園街道位于金融商貿核心片區。近年來，桂園街道黨工委以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以“黨建+科技+治理”為主線，緊緊圍繞“灣區樞紐、萬象羅湖”的城區新定位，聚焦黨建引領、城區蝶變、智慧賦能、國際街區建設四大目標任務，以平臺黨建為引擎，加快推進桂園高質量發展，蹚出一條城市基層黨建的新路子。

做強三大“織網”工程 ，夯實桂園街道探索黨建引領基層治理現代化之基

匯聚城市所有資源要素并發揮積極價值和作用，是提升黨建引領基層治理效能的關鍵。為解決城市化進程中因管理體制條塊分割導致的社區功能隨意化、資源分散化、政策碎片化等問題，羅湖區桂園街道積極實施三大“織網”工程，有效融合機關部門組織、非公有制企業資源、社會組織參與等優勢，形成系統建設、整體治理、過程可控的運轉機制。

研究把握城市治理新形勢。隨著城市管理體制改革的深化和城市管理重心的下移，街道在城市管理服務、凝聚居民群眾、化解社會矛盾等方面的作用越來越重要。桂園街道轄區面積2.303平方公里，常住人口9.98萬人。現有黨組織266個，黨員4231名。100米以上的超高層建筑42棟，納稅“億元樓”12棟，轄區GDP占比約為全區三分之一。轄區內既有高端商業商務樓宇，又有城中村和不少老舊住宅區，各類主體眾多，需求復雜多樣。桂園街道立足城市治理新形勢，將城市更新、物業管理、環境整治、勞資糾紛等治理難題作為突破口，綜合考慮社區功能、人群特征、服務半徑等因素，實現治理精準落地。

做強三大“織網”工程。黨的力量來自組織。黨建引領基層治理現代化，必須編織起以街道社區黨組織為核心，有機聯結單位、行業及各領域黨組織，構建組織共建、資源共享和功能完備的組織網絡。桂園街道圍繞“黨建+科技+治理”思路，積極實施三大“織網”工程。織牢黨建網，夯實基層治理戰斗堡壘。桂園街道不斷完善基層黨的組織體系，把支部建到樓宇、小區物業和網上，又從傳統領域擴展到平臺經濟等新興業態，從本地居民黨組織延伸到外來務工“同鄉村”黨組織，通過黨組織建設示范引領全領域綜合提升。織強科技網，打造基層治理現代化基石。通過智慧街區“一網統管”、物聯設備“一圖感知”、數據賦能“一庫共享”、人防技防“一同發力”，推動治理要素“找得準”、實況底數“摸得清”、問題特征“感得到”、事件處置“管得住”。織密治理網，匯聚基層治理陣營正能量。通過打造國際宜居街區、文明品質街區、民生幸福街區、和諧平安街區，讓居民享受實實在在的福利，不斷提高群眾的幸福感。

做優四大“平臺”建設，構建桂園街道探索黨建引領基層治理現代化之軸

加強城市基層黨建，既要夯實立足點，還要找準發力點。近年來，桂園街道黨工委以服務轄區內的企業和居民為工作的出發點，開創了平臺黨建新模式，通過搭建項目平臺、服務平臺、樓宇平臺、共治平臺，充分釋放基層黨建引領力，有效破解了基層治理的難題。

項目平臺，搭建黨建與治理的橋梁。街道是城市工作承上啟下的關鍵節點，也是各種矛盾的交匯點。桂園街道作為深圳最早的建成片區之一，轄區內有大量老舊小區和城中村，業主、租戶、物業、地產公司等主體眾多且立場各異，易產生糾紛和矛盾。桂園街道以城市更新項目為平臺，依托項目建立聯合黨支部，將黨建工作深度融入項目建設，建立跨級別、跨類別、跨部門的黨建協同機制，使黨的工作嵌入到城市最活躍的地方，始終與城市發展同頻共振。

蔡屋圍城市更新項目是桂園街道以項目平臺黨建解決各方利益訴求的典范。桂園街道充分發揮蔡屋圍股份公司等黨組織統攬協調作用，先后組織8場次政策宣講會，召開黨小組座談交流會，巧妙化解矛盾；開展黨史學習教育，把“書記講黨課”開到四周塔吊林立、遠處機器轟鳴的建設項目工地；股東黨員、業主黨員帶頭簽約支持并帶動身邊居民積極參與城市更新。據桂園街道黨工委書記劉楚文介紹，2021年，桂園街道以黨建項目為抓手，啟動了“便捷出行”地鐵11號線二期紅嶺南站拆遷、“法治護航  精準服務”保障大型商業綜合體開業、“星光萬象”布吉河道沿岸環境品質提升等10個“為民辦實事”項目，有力推動了中心工作的落實落地。

服務平臺，滿足群眾需求的解決方案。人民立場是中國共產黨的根本政治立場。桂園街道針對轄區內企業和群眾的不同需求，搭建了民生微實事、國際人才、社區服務、部門融合、關注新業態等各種服務平臺，開展“訂單式”專項精準服務。服務平臺通過組織整合、集成優化各類資源，提供基礎設施、設備和信息資源共享共用的各類渠道，以期為公共需求提供統一的解決方案，達到減少重復投入、提高資源效率、加強信息共享的目的。同時推行“社區吹哨，街道報到”機制，堅持資源、管理、服務下沉社區，社區作為服務百姓的“吹哨員”，第一時間化解群眾的煩心事、基層的困難事，打通社會治理“最后一公里”和服務群眾“最后一百米”。

愛心企業基金和民生微實事項目是桂園街道服務群眾的特色平臺。通過匯集愛心企業及愛心人士資源籌集資金，愛心企業基金較好地發揮了激發互助熱情、解決疑難問題、促進社區發展的作用，截至2021年5月，該基金已幫助逾132人次，支出善款150多萬元。街道引進第三方力量全流程強化民生微實事項目資金管理，充分發揮社區居民議事會作用，共同督促項目成效。桂園街道2020年民生微實事項目“建設多元化、多層級的標準化心理宣傳和服務體系”獲第八屆南都街坊口碑榜“優秀獎”。

樓宇平臺，探索“兩新”組織黨建的密碼。高端樓宇密集是桂園街道的一大特色，桂園街道黨工委對轄區內的非公企業進行“拉網式”排查，通過智慧黨建、微信群、公眾號、小程序等平臺整合流動黨員信息，關注快遞小哥、網約工等新群體的黨建工作；加強非公企業黨組織政治建設，落實黨對非公有制經濟領域的全面領導；發揮樓宇陣地優勢，做好樓宇企業、上下游產業、銀企對接的線上線下服務。新冠肺炎疫情暴發后，為幫助企業、商戶渡過難關，“兩新”黨組織聯合相關部門成立“金融服務團”，舉辦政策宣講會、“戰疫有法”專場活動，達成銀企對接意向貸款3000多萬元，協調減免租金7300多萬元，捐贈防疫物資多批，價值約480萬元。樓宇黨組織和黨員還積極參與圍合管理、核酸檢測、疫苗接種等工作，形成聯防聯控合力。

京基100聯合黨委是桂園街道“兩新”組織的紅色標桿。2012年開業伊始，京基100大廈就成立了聯合黨委，目前下轄黨支部20個，管理黨員239名。近年來，聯合黨委不斷推進樓宇黨建標準化建設，通過搭建“樓宇+物管”共享平臺、“黨建+經濟”共贏平臺、“質量+服務”共創平臺、“選拔+培育”孵化平臺，探索“豎起來的園區”黨建新路子，在破解“兩新”組織樓宇黨建“缺陣地、兩層皮、活動難、人才少”等難題方面取得良好成效。2020年，京基100聯合黨委獲評廣東省“兩新”組織黨建工作示范點。

共治平臺，激發社區各方活力的鑰匙。社會治理是一個系統工程，需要各方力量共同參與、形成治理合力。共治平臺落實共享理念，推動黨委、政府、企業、民眾等多元參與，形成街道黨工委全面部署、社區黨委抓落實、小區黨支部干在一線的工作機制，層層傳導壓力、落實責任，調動轄區內各單位共建共治的積極性。桂園街道建立“一核多元”“四位一體”黨建模式，將傳統的各類組織外部協商方式轉變為黨組織內部溝通協調機制，構建以黨組織為核心的小區治理結構，增強了基層黨組織的組織力，實現了政府治理和社會調節、居民自治的良性互動，激活基層黨建“神經末梢”。所轄的老圍社區建立區域化黨建聯盟，構建多方參與的社區治理體系，打造“幸福圍”先行示范社區樣板。新圍社區設立境外人才服務專窗和外國人一站式辦事和咨詢服務平臺，定期舉辦文化交流活動，為構建國際化街區提供先行經驗。

近年來，桂園街道通過共治平臺順利化解了涉及城市更新、地鐵征拆、P2P金融等領域的糾紛；建成心理服務站和8個社區心理服務室，打造社會心理綜合服務網絡；持續加強火災隱患排查整治力度，以全省第一的成績完成火災高風險區域摘牌任務。新冠肺炎疫情以來，調動多方力量抗擊疫情，不斷筑牢防控“銅墻鐵壁”。桂園街道黨工委2020年獲評深圳市“抗擊新冠肺炎疫情先進集體”，2021年獲評深圳市先進基層黨組織。

數治賦能全域提升，打造桂園街道探索黨建引領基層治理現代化之翼

科技支撐是完善社會治理體系的重要內容。桂園街道在探索超大型城市基層治理路徑過程中充分發揮科技對社會治理的支撐作用，積極開展品牌創建、“黨建+”賦能和數字化街區建設，助力城市基層黨建引領基層治理提質增效。

品牌黨建助推經濟發展。經濟工作擴展到哪里，黨建工作就要跟進到哪里；黨員流動到哪里，黨組織就要延伸到哪里。桂園街道以品牌化形式推動黨建工作高質量發展，打造了一批接地氣、有特色、口碑好的黨建品牌，以“一社區一品牌”促進基層的自我管理。將紅色基因融入樓宇黨建和企業發展，推出“跟黨走·精彩百分百”“跟黨走·國和業競速”“跟黨走·鴻隆百業興”等系列品牌活動，以轄區現有6個較成熟的樓宇黨委為支點，形成紅嶺新興金融產業帶“云端黨建”品牌。

“黨建＋”為基層治理賦能。桂園街道明確基層黨組織的功能定位，以“黨建+科技+治理”為主線，有效整合各方力量，發揮“大黨建”的最大效益。突出黨建的賦能作用，為各項工作的發展提供動力和組織保障，使之成為引領事業發展的核心。深化社區網格化管理，完善在職黨員到社區報到、參與治理服務常態化機制，促進社區治理高質量發展。

數字化轉型推動治理智能精細。現代信息科技和前沿技術的應用，是推動城市治理體系和治理能力現代化的必由之路。桂園街道發揮大數據、物聯網等信息技術優勢，積極打造“數”治街區和“數”享街區，打通城管、水務、消防等基層治理“N”模塊，匯集人口、房屋、事件等核心治理要素，形成治理要素一張圖，推動城市管理力量集約化、監管應用場景智慧化、協同處置模式高效化、市域治理現代化。搭建“實戰管用、基層愛用、群眾受用”的智慧治理平臺，布設紅外智能無線煙感、AR實景攝像頭等物聯網設備，從高效精準開展疫情防控、重要區域動態監管、特殊人群智慧管理、消防安全能級提升等多個應用場景，360度實時監測城市運行體征，全面解決群眾需求和城市治理突出問題，不斷提升人民群眾的獲得感幸福感安全感，有力推動街區科學智能精細治理。

（執筆：陶建群、聶志剛、周艷）

責編/韓冰曦    美編/李智

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