【摘要】近年來，成都市溫江區深入踐行新發展理念，從城鄉社區發展治理改革探索入手，創新推進基層治理體系和治理能力現代化，著力發揮政府市場社會“三個作用”，建立健全“四套機制”，被確定為四川省首批“城市基層治理示范區”，為全國全省城鄉基層治理體系和治理能力現代化建設提供溫江樣板、貢獻溫江力量。

【關鍵詞】基層治理 黨建引領 公園城市 美好生活【中圖分類號】D267【文獻標識碼】A

成都市溫江區深入學習貫徹習近平總書記在黨史學習教育動員大會上的重要講話精神，以銘記黨史的拳拳之心、共創美好的責任情懷，緊密落實全省全市“兩項改革”工作部署，在“我為群眾辦實事”實踐活動中務實推進“幸福美好生活十大工程”，不斷提高城鄉社區黨建引領力、發展驅動力和治理協同力，激發城鄉社區發展治理的整體效能，奮力書寫新時代“金溫江”的嶄新篇章。

著眼治理體系重構，建立健全以效果為導向的民生訴求響應處置機制

一是聚焦重點環節，優化完善辦理機制。設立社會訴求服務中心專司線上訴求，整合網絡理政、數字城管、大聯動微治理等8大線上平臺和自媒體訴求，集成研判預警。線下訴求由黨委社治委牽頭，構建“三呼三應”機制，推動市民呼—村社應，村社呼—鎮街應，鎮街呼—區級應，層層構建訴求響應良性生態圈。賦予牽頭部門目標考核權、鎮村逆向評價權，辦理情況納入全員崗位考評，記入實績檔案。今年辦理民生訴求（意見建議）上萬件，線下線上響應情況整體平衡。

二是聚焦熱點難點，創新處置方式方法。對根源在制度端的訴求頂層設計，形成城市定期體檢、學校體育場地對外開放等系列工作機制。對可協商化解的訴求，依托社區、小區建立以黨組織為核心的“多方協同”治理機制，先后建成市民聊吧等鄰里協商空間360處。對需集中會商的訴求，搭建區鎮村三級會商組織架構和派單機制，常態分層會商調度處置。

三是聚焦雙線融合，整合一線骨干力量。著眼于“綜治線保平安，社治線促美好”，在全省率先實現社區工作力量整合，將政法、人社等13個部門每年下沉的數千萬元財政經費、數千個專兼職網格、專干窗口和編外用工，統籌整合為466個全科網格、253個全崗通窗口，組建形成兩委+全科網格+全崗通窗口1000多員額規模的社區專職隊伍。建立區鎮村三級智慧治理指揮中心，推行社區提能增效“三張清單”，壓實網格8類75項職責，初步實現“一支隊伍統管、一張網格統攬、一個平臺統調、一套機制統籌”。

著眼資源高效配置，建立健全以需求為導向的公共服務精準對接機制

一是“兩帶七圈”統籌規劃公服設施。落實城鄉社區發展治理規劃，構畫兩帶、七圈社區藍圖。編制15分鐘和5分鐘社區生活圈建設導則，布局建設公服設施129個，促進連片公服精準供給，推動“九曲江安—十里光華”場景、幸福田園鄉村音樂區、涌泉“三區六社”等連片治理典型整體呈現。開展社區空間設計大賽，撬動社區規劃師參與打造特色街區街巷12條、林盤聚落11個，讓城市更加彰顯特色韻味。

二是“三單一表”系統歸集公服需求。優化形成公服項目生成機制，區級部門、園區管委會、鎮街按期提交“社區公服清單”；黨委社治委負責形成全區“公服需求表”，在此基礎上會同公服主管部門進一步實地調研和會商研究，實現公服“需求側”與“供給側”精準對接。首批整理形成的117個項目同比覆蓋面、成活率都明顯提升。

三是“兩包一計”分層包裝公服項目。抓實初包裝，園區和鎮街根據公服需求匯總表開展項目論證，行業主管部門加強政策和技術指導，策劃包裝公服8大類23小項實體項目由公服部門初審。抓穩精包裝，公服部門統籌確定項目內容和建設時序，分類提交園區平臺審議精包裝。抓細公服計劃，將精包裝項目及時納入公服攻堅計劃，落實“五同時+五同步”機制，已推動康城嘉苑、金泉、天王社區綜合體等56個公服項目落地。

著眼商業邏輯應用，建立健全以市場為導向的企業參與城市運營機制

一是實施企業引培行動。分批梳理國內外優秀目標企業290家，重點引入片區綜合開發、科創空間運營、未來社區建設、鄰里空間營造等城市綜合開發和平臺性企業。引導傳統花木和文旅企業在田園綠道、江安河沿線應用前店后廠、南店北廠模式，引導服務型企業集成建設服務平臺，引導優秀房地產企業轉型參與社區有機更新和片區開發，鼓勵企業實體進入社區生活服務產業新天地。

二是發布城市機會清單。以自貿試驗區協同改革先行區為契機爭取省市支持，承接省市級管理審批權限30項、實現容積率轉移平衡獎勵法定化，制定出臺規范政府與社會資本合作工作意見等系列政策。以找投資人方式鎖定投資對象，先后發布4批次機會清單507條，引入企業上百家，珠江CAZ、新尚智創中心、星河WORLD科創城、社區導游實訓學院、10個城區小連片項目等先后落地。

三是探索利益聯結機制。建立規、建、管、用、評一體化機制，探索固定比例收益、分享土地出讓金、分享土地增值收益、持有部分優質公建配套等模式，新增金科天宸等公建配套空間39處、4.3萬平方米。支持區屬國有企業自主開發或混改模式，釋放融資或盈利資金反哺公服項目。加大PPP、BOT、ABO等開發模式，吸引社會企業參與公服項目建設。前鋒社區綜合體實現由國有公司混改開發，鳳凰·匯鄰里等一批商業綜合體實現社會化自主開發運營。

著眼多元參與賦能，建立健全以成長為導向的社會組織引育扶持機制

一是強化政策引導，夯實三級創享平臺。創新社會組織引育扶持政策，組建區級社會組織創享中心，引入樞紐型社工機構參與中心運營。鼓勵引入5A級機構建強鎮域支持平臺，引入新濟源、大同等品牌組織入駐，孵化遇見春天微空間等品牌活動38個。著眼于組織力提升創制“社八件”組合政策工具，推動城鄉社區把社會組織培育發展納入重要議事日程。全區登記社會組織449個、培育社區社會組織2000余個、擁有持證社工520名、認證市級社會企業7家。

二是注重分類引育，實施三個賦能計劃。實施品牌招引計劃，推動上海寧遠、廣州三生教育等24家品牌機構來溫發展。實施特色發展計劃，針對基層治理薄弱點，積極孵化培育空間運營、平臺樞紐等社會組織47個。實施賦能提能計劃，探索建立社區人才實訓學院，策劃社區達人秀、社區導游等主題培訓和活動，引導光華旗袍協會等134個“文娛”類鄰里組織轉型發展，深度參與防汛救災、疫情防控等社區事務。

三是對焦優質服務，構建三項工作機制。構建資金引導機制，區財政每年投入資金3億元購買社會服務，并設立社區專項保障激勵專項資金，推動建立社區微基金，依托區鎮村三級創享中心競爭優選品牌項目。構建項目發布機制，依托機會清單發布，公開招引專業機構承接“美空間”“微更新”項目。構建競進拉練機制，分主題按節點組織拉練活動，結果與資金獎補、評先晉優緊密掛鉤。先后推動e修就好、花仙境移動花車、愛有戲空間運營、社區角的小福美等品牌項目（活動）落戶社區一線。

（作者為中共成都市溫江區委書記）

【參考文獻】

①《習近平談治國理政》（第三卷），北京：外文出版社，2020年。

責編/孫垚    美編/楊玲玲

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