“暢通國內大循環”在雙循環新發展格局中處于中心地位，是我國提高經濟發展自主性和內生穩定性的必然選擇，具有戰略意義上長期性。無論外部環境如何變化，國內大循環在我國經濟發展中的主體地位都將持續增強。數字經濟的蓬勃發展正不斷激活消費新市場、帶動供給側升級，成為國內大循環的重要組成。“十四五”規劃綱要明確提出“加快數字化發展建設數字中國”，“加強數字社會、數字政府建設，提升公共服務、社會治理等數字化智能化水平”。

數字化是暢通國內大循環的重要途徑

黨的十八屆三中全會提出“建設統一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎”。形成統一開放、競爭有序的市場體系，是國內大循環能否暢通的關鍵。

2021年以來，浙江、上海在全國率先提出了省域層面的數字化改革方案，即統籌運用數字化技術、數字化思維、數字化認知，把數字化貫穿到黨的領導和經濟、政治、文化、社會、生態文明建設全過程各方面，對治理的體制機制、組織架構、方式流程、手段工具進行全方位、系統性重塑，從整體上推動經濟社會發展和治理能力的質量變革、效率變革、動力變革，實現整體智治、高效協同。

針對行政體制因素導致的碎片化市場問題。數字消費活動的無地域性使其“天然”能夠打破區際間壁壘，推動高質量國內統一大市場形成、加速內外貿一體化，進而引領傳統商貿領域高質量建設統一開放的市場體系。

針對龐大國內市場的供需匹配問題。依托互聯網平臺技術和商業模式，將顯著提高供需匹配水平和效率，不僅能更好滿足人民群眾對美好生活的向往，也能更有效引導組織企業生產活動。

針對產業鏈供應鏈安全穩定問題。綜合運用大數據和人工智能，不僅可以大幅提升供應鏈敏捷性，還可以提升供應鏈智能化水平，提前預警斷鏈風險、搜尋替代方案，增強供應鏈的韌性和靈活性。

數字技術的發展和普及，為我們以技術方式打破各類阻礙，建設“統一開放、競爭有序”市場體系，提供了新的解決思路。“十四五”時期，我國運用數字技術提高流通效率、建好國內大市場、暢通國內大循環有很大空間。

以數字化改革暢通國內大循環的政策議程

為實現以數字化改革暢通國內大循環這一重要目標，可循序漸進開展以下四項工作。

以系統化思維規劃數字化改革。數字化改革不是個別部門的工作，事關工作全局?？山y籌運用數字化技術和數字化思維，圍繞暢通國內大循環的目標，率先推動內貿流通工作的業務流程再造和部門關系重塑，構建國內流通的數據平臺和開發利用端口，為提升數字治理能力搭建好基礎架構。

以專項重點工作帶動數字化改革。相對外貿領域，當前內貿流通基礎數據少，缺乏基于數據的深度分析。因此綜合運用現代數字技術，提升商務系統對內貿流通的治理效能具有緊迫性，前期要大力推動內貿重點工作的“用數據對話、用數據決策、用數據服務、用數據創新”。如在步行街改造提升這一重點工作開展過程中，就可與互聯網企業合作，利用電子圍欄獲取商家經營數據，利用攝像頭獲取客流量數據，利用網絡輿情信息獲取口碑數據，從而對總體工作績效和各地工作績效進行比較全面即時的評估，為后續精準施策提供數據支撐。對國內重點行業的供應鏈安全問題也可采取類似思路，進行大數據監測、風險預警和智能輔助決策。

以數據中臺建設推進數字化改革。數據中臺是整個數字系統的智慧大腦，也是政府提升數字化能力的關鍵，它通過匯集各類一線數據和信息完成數據分析，為各類前臺業務提供全面快速的信息服務?？稍诂F有數據中心基礎上組建數據中臺。一是在現有信息報送系統基礎上，加強與各地系統、互聯網企業合作，重點拓寬國內貿易、國內消費數據來源渠道，大幅度提高基礎數據獲取量。二是建立輿情分析中心，主動采集各類市場信息，運用自然語義分析、文本挖掘、機器學習、深度學習等工具更全面匯聚國內市場動態。三是在數據處理和使用方面，建設安全可控的大數據池，根據一定規則和質量標準進行數據處理，形成若干個可靠、完整的標準化數據池。四是定制應用場景，根據各部門和地方系統實際工作場景需要，定制開發專用程序和操作界面，提供豐富精準決策支持服務。

以壯大數字消費呈現數字化改革成效。數字消費主要包括電商購物和數字服務消費。2020年，全國網上零售額11.76萬億元，比上年增長10.9%，實物商品網上零售額9.76萬億元，增長14.8%，占社會消費品零售總額24.9%，比上年提高4.2個百分點。新冠肺炎疫情發生以來，搜索引擎、社交媒體、云計算、數字支付等技術手段，驅動在線教育、互聯網醫療、在線娛樂等數字內容產業高速增長。預計“十四五”時期，我國數字消費將繼續保持快于GDP和社會消費品零售總額的增速。為釋放國內數字消費潛能，可在以下方面發力。一是圍繞國內市場需求，大力發展數字消費新業態新模式，在教育、閱讀、咨詢、游戲、視頻、音樂等線上內容產業領域，放寬準入條件、擴大對外開放，不斷激發市場主體活力。二是持續優化電商行業發展環境，鼓勵傳統內貿電商與專業市場、產業集群、跨境電商融合發展，引導和鼓勵電商平臺從價格競爭轉向商品品質、服務品質競爭，快遞物流提升配送時效和服務體驗。三是推動電商平臺規范健康發展，鼓勵電商平臺運用大數據、云計算、人工智能等數字技術，挖掘需求側的細分市場特征、提高供給側的柔性生產能力，做好供需對接，同時嚴格監管“二選一”“大數據殺熟”等壟斷行為。四是深挖“下沉市場”數字消費潛力，將擴大數字消費列入加強縣域商業體系建設的重點目標，支持商業企業在縣域、鄉鎮和農村市場應用現代信息技術，進行軟硬件升級，因地制宜推廣“線上推廣、交易+線下體驗、服務”模式，提升農村電商配送及服務水平。

（作者系浙江工商大學校長）