調查時間：2021年4月20日-2021年4月24日

調查說明：本次調查通過人民智庫和公眾思想指數研究等微信公眾號發布問卷，共回收樣本1704份。其中，00后占10.49%、90后占47.11%，80后占33.21%，青年群體超過受訪者總人數九成。所有受訪者中，新就業形態的青年從業人員占比78.61%，其中，多以私企管理者或職員，以及個體經營者、自由職業者為主。新就業形態青年男性（63.57%）高于女性（36.43%）；受教育水平以大學專科（30.7%）、大學本科（40.87%）居多；薪資水平超過五千元的受訪者占比達到72.17%，其中有53.66%的青年受訪者月收入水平介于五千到一萬元之間。

重要發現:

·“行業分工細化”“網絡科技進步”和“消費需求增長”是近年來新就業形態蓬勃發展的重要原因，青年群體應積極樹立新就業取向，善于從新就業形態中尋找新發展契機。

·超六成受訪青年認為數字經濟時代的勞動者就業模式更加豐富，就業邊界更為擴大、就業選擇也更顯多元。

·新就業形態在拉動經濟增長提升、實現更高質量就業和滿足美好生活需求等方面發揮著傳統就業形態難以替代的作用，但如何保障新就業形態健康規范發展也成為亟待解決的重要問題。

·平臺型創業、平臺型就業以及技術性就業是新就業模式的突出特征，電子商務、物流及交通服務、直播帶貨等成為青年群體最為熟悉的新職業類型。

·在新就業形態下，青年群體認為一方面需要從自身出發，更新就業觀，加強自身人力資本建設，另一方面也期望政府能夠從加強協調、給予政策支持、完善法律法規等方面著手，共同促進新職業健康發展。

·“發展更健全、更和諧的新時代勞動關系”成為青年群體對新就業形態未來發展的主要期待，對此，政府相關部門應及時完善相關法律法規、制定相應規則制度，以便使新就業形態釋放更大潛力。

近年來，在新一輪技術和產業革命驅動下，數字化浪潮正席卷全球。在以互聯網、大數據、人工智能等前沿科技為核心驅動力的數字經濟時代中，互聯網推動了傳統經濟向互聯網經濟轉變，實體經濟與虛擬經濟高度耦合，社會需求與技術創新協同發展，用工和就業市場發生了廣泛深入的調整，人們的傳統就業觀念和工作方式也隨之改變。

隨著數字經濟在我國的異軍突起，依托互聯網平臺的新就業形態也脫穎而出，從業人員規模迅速擴張，形態種類日趨多樣，推動勞動力市場格局和資源配置方式發生深刻變革，技能型、知識型、創意型的新就業形態正成為新的發展趨勢。2020年，受新冠肺炎疫情影響，“就業”成為橫亙在各國眼前亟待解決的世界級難題。新就業形態的崛起，不僅緩解了我國傳統經濟中吸納就業不足的問題，也成為了當前社會穩就業的“蓄水池”、保民生的“穩定器”以及促進國民經濟高質量發展的新增長點。

面對錯綜復雜的國際形勢和艱巨繁重的國內改革發展穩定任務，如何提高就業質量、增加人民收入是新形勢下我國面臨的重大挑戰之一。2021年4月，人民智庫在全國開展“公眾對新形勢下新就業形態的認知、評價和期待”問卷調查，以期為今后各地更好開展促進就業工作提供相應的參考建議。

“行業分工細化”“網絡科技進步”和“消費需求增長”是近年來新就業形態蓬勃發展的重要原因，青年群體應積極樹立新就業取向，善于從新就業形態中尋找新發展契機

我國已進入高質量發展階段，伴隨新舊動能轉換，新經濟、新產業、新業態迅猛發展，而以云計算、人工智能等為代表的數字技術成為新業態新模式升級迭代的關鍵驅動力。當問及“新就業形態興起的主要原因”時，超過七成受訪青年認為“分工細化，各領域、各行業青睞更專業的從業人才”（77.17%）、“科技進步，新技術、新平臺創造出新的就業機遇”（75.05%）和“需求增長，新消費、新場景刺激個性化消費”（70.75%）是新就業形態興起的主要原因。當前，“互聯網+”的通用技術體系正推動互聯網技術、平臺和應用向傳統產業領域滲透和擴散，伴隨著互聯網技術下沉與大眾消費升級，各領域、各行業對新就業形態的職業化人才需求也更為突出，成為中國經濟數字化轉型進入深水區的重要標志。

另外，青年群體的擇業觀念變化（62.75%）也是新就業形態快速發展的重要原因之一。74.5%的受訪青年表示新就業形態對自身擇業觀念有“較大影響”。在當前智能化、數字化、信息化背景下，青年群體要實現充分就業，就必須打破對傳統“鐵飯碗”“金飯碗”的慣性追求，樹立新就業取向，善于從新就業形態中尋找新發展契機。近年來流行的“斜杠青年”群體正是靈活就業、新形態就業的典型代表。

超六成受訪青年認為數字經濟時代的勞動者就業模式更加豐富，就業邊界更為擴大、就業選擇更顯多元

當前，數字智能產業的發展已勢不可擋，新一輪技術革命更引發了勞動力市場雇傭模式和組織模式的深刻變化。調查顯示，超六成的受訪青年認為“專業型、復合型人才需求持續攀升”（64.32%）、“崗位信息化、智能化程度不斷增強”（63.16%）和“就業方式、就業渠道日趨靈活多樣”（62.27%）、“工作生活界限感消失、日益模糊化”（61.11%）以及“工作包容性更強、準入門檻更低”（60.15%）已成為當前就業的新趨勢。這意味著在智能時代發展趨勢下，市場對勞動者的專業技能要求日益增高，專業型、復合型人力資本建設迫在眉睫。同時，伴隨傳統商業渠道的革新，打破了對時間、地點以及勞動者身體素質的限制，促使勞動者就業模式更加豐富、就業邊界更為擴大、就業選擇也更顯多元。

此外，還有超過五成受訪青年表示對“互聯網、大數據等新技術成為就業重要依托”（59.67%）、“就業模式逐漸向平臺化、去雇主化方向發展”（53.93%）和“勞動者自主意識更強，更愿意從事靈活度高的工作”（50.92%）等就業形態呈現出的新趨勢感受強烈。在數字經濟浪潮下，平臺型、網絡型等越來越多的新組織形態不斷出現，就業模式早已不局限于“企業+雇員”的傳統勞務關系，個體從“單位”“公司”或“工廠”等傳統企業組織架構束縛中解放出來，開始向數字經濟新“平臺”進行遷移，科層制、固定場所辦公等傳統企業形態意義逐漸弱化，取而代之的是網絡化和扁平化的平臺組織形式。而隨著新知識、新技術在工作場景中的不斷引入和應用，勞動者的工作方式也在發生變化，新時代勞動者的自主意識愈發強烈，對工作參與感、工作自主性、自我實現以及機會和發展空間的訴求比以往任何時候都更為強烈。

新就業形態在拉動經濟增長提升、實現更高質量就業和滿足美好生活需求等方面發揮著重要作用

在對新就業形態影響進行評價時，我們發現最受青年群體肯定的三個方面分別是：“驅動了新產業新業態新技術發展，能拉動經濟增長提升”（74.5%）、“改善了民生福祉，有助于實現更加充分更高質量就業”（71.57%）和“提供了豐富的產品和服務，滿足人民對美好生活的需求”（70.61%）。在疫情防控常態化期間，核酸檢測員、社區網格員、快遞配送員、直播電商營銷師等一大批已有的或新生的就業形態脫穎而出，在為抗擊疫情、復工復產提供重要人力物資支持的同時，也給人們美好生活提供了豐富的產品和服務。隨著移動互聯網、大數據的廣泛應用，勢必會有越來越多的勞動者依托互聯網為社會提供商品和服務，并以此獲取勞動報酬和收入。

而在拓寬就業渠道、增強就業彈性、提高勞動者個人素質等方面，新就業形態發揮著傳統就業形態難以替代的作用。分別有68.42%與52.22%的受訪青年認為新就業形態“降低了就業門檻，打破了傳統就業的各類限制”,“創造了大量就業機會，有助于緩解就業壓力”。當前，新就業形態已成為我國吸納就業的一個重要渠道。根據國家信息中心的統計數據顯示，2020年我國共享經濟領域就業保持較快增長，共享經濟參與人數約為8.3億人，提供服務者約為8400萬人，同比增長約7.7%，平臺企業員工數約631萬人，同比增長約1.3%。除了創造更多就業崗位，新就業形態還能提高勞動者收入、激發勞動者技能發展。例如，在電商扶貧活動中，一些農村勞動者在直播電商領域找到就業創業機會，成為網絡帶貨主播。

平臺型創業、平臺型就業以及技術性就業是新就業模式的突出特征，互聯網不僅成為了就業的主要渠道，也成為就業的主要工具

本次調查結果顯示，73.21%的受訪青年認為新就業模式最突出的特征表現為平臺型創業，即依托互聯網平臺整合自身資源進行自主創業。分別有57.83%和56.12%的人認為以互聯網來獲取工作的平臺型就業和高新技術引領的技術型就業是新就業模式的突出特征。除此之外，同時在多家用工單位供職的“共享”型就業（12.85%）也被認為具有新就業模式特征。互聯網所具有的海量信息、便捷及跨時空特性，不斷延伸和拓展了就業邊界。當下，互聯網不僅成為了就業的主要渠道，也成為就業的主要工具。而伴隨其不斷發展的還有各類新興職業，它們在開辟新領域的同時帶來了新的就業氣象。

在新就業形態下催生的一系列新職業中，電子商務（64.25%）、物流服務（62.88%）、交通服務（62.61%）、眾包服務（58.85%）及直播帶貨（53.93%）是青年群體較為熟悉的職業類型。

數據進一步顯示，80后對涉及到實物或虛擬生產訂單的眾包服務最為熟悉，90后對以淘寶、微商為代表的電子商務最為熟悉，而00后則更熟悉網約車、代駕等交通服務的新職業。對不同類型的新職業所表現出的不同熟悉度，一方面反映了新職業所提供的服務與不同代際青年生活的交匯程度，另一方面也折射出不同年齡階段的人群在職業供給或技能要求側重點上的差異。

新就業形態下催生的新職業具有平臺化、波動大、年輕化及工作彈性大、時空界限模糊等特征；工作機會多、自由度大，打破職業壁壘等優勢讓新職業發展強勁、未來可期

談及對新職業的印象，77.72%的受訪青年認為新職業依賴“個人+平臺”模式發展，具有工作平臺化的特征。69.17%的人認為新職業工作波動大，職業流動性高。同時，63.02%的受訪情況認為新職業“工作年輕化，就業主體以青年人為主”，其中90后（63.77%）的感受更突出；62.68%的受訪情況認為新職業“工作彈性大，時空界限模糊”，00后（69.23%）的感受更突出；61.45%的受訪情況認為新職業“去雇傭化，勞資關系松散、勞動者自主性更強”，80后（66.36%）的感受更突出。除此之外，46.14%的受訪青年認為新職業工作強度大，讓勞動者感到疲憊。僅有兩成的人認為新職業高薪化，工作收入較為可觀。反觀于此，新職業在青年群體的認知中既存在工作強度大的問題，又呈現出偏低的薪資水平。在勞動付出與收獲不成正比的情況下，從業人員的獲得感無法被滿足，這將極大影響新職業的健康發展。

新職業依托互聯網信息技術，在展現其滿足人們生產生活需要的社會前進方向的同時，也在職業特性方面進行了深刻的自我變革。無論是在形態上還是在工作內容上，新職業與傳統職業都存在著較為明顯的區別。但需要厘清的一點是，新職業與傳統職業并不是二元對立或者互相取代的關系，所有職業都是隨著社會經濟發展進步而延伸出來的產物，它具有與時俱進性。新職業的“新”也是相對的，一方面，新職業是在互聯網背景下衍生出的特有職業類型，另一方面，新職業則是通過對傳統職業進行嫁接、升級后形成的職業新面貌。但所有類別的新職業也會隨著經濟社會發展不斷更新、變化，直至再次被“更新”的職業所補充、完善。因此，新職業與傳統職業之間的關系是彼此緊密融合，互為裨益的關系，二者伴隨社會分工細化而不斷發展，共同提升人們生活品質，促進經濟和社會長足發展。

在正確理解新職業與傳統職業的關系后，我們也應該正視到，新職業較之傳統職業所展現的新優勢。就其優勢而言，各個年齡層的青年群體均有一致看法。他們認為新職業的“工作機會較多，職業流動靈活”（71.16%），且“工作自由度大，個人自主性高”（65.69%）。同時，新職業還有效“打破了傳統職業的各種壁壘，讓就業機會更加公平”（58.1%），這一點受到了六成80后的贊同。就業公平一直是就業市場上的焦點問題，也是廣大勞動者所關注的社會熱點問題。過往的就業環境中，就業壁壘較多，尤其在性別、教育水平、健康狀況等方面的歧視現象較為嚴重。但當下，勞動者可以通過外賣派送、互聯網營銷、開網店等途徑就業、創業，極大改善了就業不公平的現狀，對消除就業歧視具有不可忽視的意義。

新職業發展尚還存在勞動關系不規范、行業標準缺乏、企業創新積極性被抑制、知識產權保護力度不夠等問題，但超九成的青年群體看好新職業的未來發展

調查結果表明，77.03%的青年人認為，當前新職業“就業環境存在新職業缺乏行業標準，員工培訓和個人發展參差不齊”的問題。除此之外，“新興領域企業勞動關系不規范，勞動者合法權益難以得到有效保障”（76.83%），“政府審批及監管力度過嚴，抑制相關企業積極性”（69.51%）等問題也引起了青年群體的特別關注。同時，也有超過一半的人關注到新職業就業環境中存在的，例如“知識產權保護力度不夠，不利于形成行業良性競爭”（54.41%），“勞動者工作強度大，工作時間過長”（53.38%）以及“企業用工體量與市場需求緊密掛鉤，員工存在較大失業風險”（51.06%）等問題。

新職業的誕生與發展，源起于社會發展與創新。但一味的野蠻式生長，最終會讓新職業偏離正確發展軌道，在惡劣的環境之中被無限邊緣化。讓新職業更健康也更長久地發展，應該為其營造良好的發展環境，這既需要包容審慎的監管態度，給予其足夠的成長空間，也需要相關配套政策，為其保駕護航。

在新就業形態下，青年群體認為一方面需要從自身出發，更新就業觀，加強自身人力資本建設，另一方面也期望政府能夠從加強協調、給予政策支持、完善法律法規等方面著手，共同促進新職業健康發展

作為新職業從業隊伍的生力軍，青年群體認為為了更好適應新就業形態下的新職業發展，要從自身出發做好相關準備。包括青年人要“加強實踐能力鍛煉，提升自我知情意行相統一的綜合素質”（73.55%），“及時更新就業觀念，主動適應新就業形態，樹立新就業取向”（73.41%），“樹立正確的價值導向，主動投身國家重大需求領域”（69.65%），“夯實專業知識儲備，推動自身知識結構更新完善”（64.18%），還要在新職業從業背景下“認清自我，制定更符合自身發展的職業規劃”（55.64%）。除此之外，還有43.81%的人認為，需要“保持終生學習的良好習慣，根據市場需求提升個人職場競爭力”；19.75%的人認為，要在工作中“保持良好身心素質，提升自我抗壓能力和疏解情緒能力”。

隨著技術進步帶來的我國產業結構的進一步優化升級，就業者也需要與時俱進。墨守成規終將貽誤自我發展。所以，在新職業蓬勃發展的態勢下，青年群體如何加強自身人力資本建設成為重要命題。更好適應新就業形態下的新職業發展需要新的就業觀，同時也需要配備新的技能。這一方面要求青年群體應該樹立正確的價值觀，不斷貼合時代發展更新自己的就業觀念，并主動投身于國家的重要建設中。另一方面還要求青年群體“打鐵還需自身硬”，針對新職業發展趨勢，制定符合自我實際的職業規劃；針對新職業發展要求，不斷充實并豐富新職業技能水平與專業素養，最大程度地減少在新職業就業過程中產生的摩擦感，降低失業風險。

同時，為了促進新職業的發展，政府也應該有所行動，積極面對新問題、研究新問題、解決新問題。75.39%的受訪青年認為，“應加強協調，平衡雇主、從業者、第三方平臺等相關主體間的利益關系”，加強彼此之間的合作，促使多方主體共同為新職業的可持續發展盡職盡責。有青年提出，要限制互聯網巨頭對各行各業的壟斷，鼓勵國家資本參與新職業探索，而非完全放任自流。73.48%的受訪青年認為，“政府應大力鼓勵平臺企業發展，完善新就業形態的就業支持政策”。平臺的發展將會進一步擴大新就業容量，同時就業支持政策的出臺將會穩定、繁榮新職業發展下的就業市場，為青年勞動者提供更大、更有保障的就業選擇空間。70.68%的受訪青年認為應“加快制定各類新職業認定標準，促進各行業規范發展”。當下新職業發展欣欣向榮，但也存在許多滯后性。一方面有許多新誕生的職業因其就業規模有限暫時未被納入《中華人民共和國職業分類大典》，導致這些職業缺乏統一的技能標準及明晰的發展路徑，不利于其未來發展。另一方面，職業教育和培訓體系的發展落后于職業認定與開發工作，若職業技能與職業要求難以實現匹配，將導致低效的就業及潛在的結構性失業。另有近一半的人認為，政府“需要完善相關法律法規，保障從業者合法權益”。所謂“小智治事，中智治人，大智治制”。通過法律法規的制定與出臺，既能嚴格規范行業有序發展，又能補齊勞動者權益保護制度的短板，兜牢保障從業者權益底線。

“發展更健全、更和諧的新時代勞動關系”成為青年群體對新就業形態未來發展的主要期待

當問及“對未來新就業形態發展期待”時，最受青年群體期待的是“逐漸發展更健全、更和諧的新時代勞動關系”（72.04%）。此外，“逐漸形成更加靈活穩定、兼容并包的勞動力市場”（69.72%）、“逐漸樹立更包容、更自由的現代就業理念”（66.51%）、“逐漸完善更專業、更社會化的學校職業教育”（65.89%）和“不斷涌現出更多的新職業、新崗位和新人才”（63.36%）也成為受訪青年對新就業形態的未來發展較為期待的內容。黨的十九大報告對我國當前社會的主要矛盾作出了新判斷，“我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”。構建“雙循環”新發展格局更是要堅持以人民為中心，把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為出發點和落腳點。實現更加充分更高質量的就業將處于更加優先的地位，順應勞動力市場變化和勞動者就業偏好變化的趨勢，真正做到尊才愛才，人盡其才，盡展其才。

新就業形態發展短板主要體現在從業者的權益保障等方面，對此，政府部門應及時補齊短板，要重視“新就業形態”，以問題為導向，加快系統化勞動規則的頂層設計，加強統籌資金、技術、技能培養等政策體系的配套，破除影響新就業形態發展的相關障礙，為新就業形態厚植發展土壤、助其釋放出更大的潛力與活力。

【本文系2020年度共青團中央“青少年發展研究”重大課題“當前新職業青年特征與社會心態調查”（項目批準號：20ZL011）的研究成果】

責編：李 懿

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